2003年，湖南省统计局按照年初全省统计局长会议的部署，在不断创新自身内、外网站建设，提升统计信息服务水平的基础上，把促进网上应用作为工作重点，积极推进各市州县统计网站建设。通过全省上下的共同努力，各级统计网站建设取得了一定的成绩。

一、基本情况

    （一）省统计局网站建设情况

    今年以来，我们本着“立足统计，服务社会”的宗旨，努力创新统计信息发布新形式，全面提升网站服务水平，取得了一定的社会反响，目前网站点击数已逾53万人次。

    1、网上应用成效显著

    我们依托《湖南统计信息网》，开发了多项网上应用项目，提高了工作效率，推动了信息化技术在统计系统的应用。

    （1）自行开发“固定资产投资项目网上登记”网上直报项目

    今年4月，我们在《湖南统计信息网》上推出“固定资产投资项目网上登记”栏目，实现了网上登记、审批和查询的崭新的工作模式。这一做法，首创了在全国建设领域进行网上办事之先河，同时，也为统计系统利用网络技术对全社会实行统计登记奠定了坚实的基础。目前投资处已在网上通过此方式审批了100个新开工和竣工项目。

    （2）应用“网站采编发系统”服务于“两会”

    今年1月，参加“2003年湖南‘两会’统计信息咨询服务”（6个服务点）的工作人员借助“湖南统计信息网网上投稿系统”，完成了“两会”信息咨询传递（提交、处理、审定与回复）、相关事项通告、服务报道投稿等一系列工作。这一全新的工作模式极大地提高了工作效率，受到局领导和“两会”工作人员的一致好评。

    （3）自主开发“动态网站发布管理系统”

    该系统具有较完善的网站前台和后台管理功能，拥有5级管理权限（网站管理员、局领导审批权、大类管理、小类管理、信息采集员）、站内检索、图文并茂、录入操作简单等特点，在全省网页制作培训班上下发给省内统计系统网站使用，反映良好。

    （4）推出“统计需求网上调查”和“网络会员注册”项目

    我们在今年6月自行开发的这两个网上应用项目，主要是进行用户需求分析，为明年推行统计信息层次化发布，为社会各界提供更专业、更富个性化的服务做准备。目前已有160多名来自广东、上海等省内外用户成为网站第一批网络会员。

    一年来，我们还通过《湖南统计局内部信息网》提供各专业的程序下载27个，通过《湖南统计信息网》向社会公众提供各类下载10个，为各级统计人员（包括系统内、外统计人员）提供了工作便利。

    2、信息发布量有所提高

    今年4月,《湖南统计信息网》完成第六次全面改版，10月完成《湖南省统计局内部信息网》首次全新改版。内外两个网站今年新增“市县分析”、“网上办事”、“网上直报”等33个栏目，45个子栏目。全年共更新网页1万余张，发布各类信息、数据、资料8千余条，处理制作各类照片、图片、图标2300个，制作Flash动画78个，比上年同期的增幅都在40%以上。

    我们还积极向国家统计局网站、《中国信息报》投稿。到11月底止，国家统计局网站共采用《湖南统计信息网》（内、外网）上登载的各类文章553篇，《中国信息报》采用文章75篇，采用量均居全国前列。

    3、个性化服务效果明显

    我们紧密结合时势，结合统计工作的热点问题与中心工作，加大网上个性化服务力度，取得了明显效果。

    ——在省统计局各有关处室和调查队的支持下，我们通过网站“答疑台”、“我要评论”、“局长信箱”、“业务答疑”等互动栏目及电话、邮件，今年共回答各种咨询或落实办理各种建议526人次，实现了与用户的充分交流。其内容涉及到统计业务和工作的各个方面，有的还超出了统计的范畴，体现了社会公众对政府统计信息及其相关工作的关注和对《湖南统计信息网》的信任，也体现了网站特有的风格。

    ——设计制作子站点《湖南统计教育信息网》，首次实行网上培训与教学。

    ——全新改版《法制园地》、《学会之家》等子站点。

    ——及时推出“'2003湖南省统计工作会议”、“'2003湖南两会统计信息咨询服务”、“中国国民经济核算体系”、“纪念《统计法》颁布20周年”、“抗击‘非典’”热点专题、“湖南省统计局2002年度重点调研课题”（内网）、Daily Economic Indices of Hunan（英文版）等14个热点栏目。

    我们还以多种方式接待了20多批省内外各单位对网站建设的咨询和学习。接待省烟草专卖局、省棉麻公司、黑龙江、洞口、醴陵、澧县统计局等单位的上门业务咨询；接受株洲、资兴等单位的专程咨询和跟班学习；以邮件或电话形式回复安徽、昆明、资兴、泸溪等单位的业务咨询。省人大财经委主任孙振华一行、省领导干部系统工程研究班和国防科大MPA班的100多名学员还先后专程视察和参观网站。

    4、课题研究雏形初现

    为适应网站的发展，进一步提升网站质量和服务水平，探索统计服务的新路子，今年我们还尝试从理论与应用相结合的角度，全面研究统计产品的网络发布模式。目前已完成《统计产品网络发布的研究与应用》课题的初稿。

    5、基层网站建设指导力度加大

    一是领导重视。今年主持省局工作的吴局长在年初全省统计工作会议上，就明确提出要搞好全省的统计网站建设；在7月全省统计信息网页制作培训班上，对各市州县统计局网站建设又作了更进一步的要求：各市州县统计局一定要加强领导，搞好网站的日常维护与管理工作，努力提高网站服务意识及网页设计制作水平，把全省统计信息网站建设工作推向一个崭新的发展阶段。局信息化建设领导小组副组长江利国也在会上明确要求各市州统计局，要从“抓好网站建设要有新观念、新认识，要有强大的稿源网，要有一支精干的编辑队伍，要有高起点地设计网站和配备思想好、技术精的网管人员，要有一整套制度，要有一定的经费作保障”六个方面做好网站建设工作。会后，他还多次带领宣传中心的同志下基层检查督促市州县的网站建设工作。

    二是抓培训。为带动市州县高起点建网站，提高网站技术人员的业务水平，省局宣传中心自行编印了网站技术培训资料——《统计信息网站建设讲义》。并于今年7月举办了全省各市州（包括部分县区）网站建设培训班，系统培训Internet基本知识、网站建设解决方案、网站架构、网页制作、图片处理及网站信息安全及管理等技术，培训人员达40人。为巩固会议效果，会后还下发了《全省统计信息网站工作会议暨网页制作培训班总结报告》的函。

    三是抓指导。为减轻市州县局的负担，提高建网效率，我们加大力度，积极为基层网站建设排忧解难。采取上门接待、电话和邮件回复、走下去等方式进行网站技术指导；帮助有困难的市县建立或改造网站，先后到湘潭帮助建网站和培训县区网站技术人员，到张家界帮助将单纯静态页面改造为以数据库支持的动态发布形式；此外，还克服省局网站日常维护量极度增加的困难，利用省局服务器有限的资源，为有财力困难的市县网站开辟安全帐号和网站空间，以子站点的形式发布。目前《湖南统计信息网》已带有13个市州县级子站点。

    四是抓评比。为促进各地加强统计网站建设，今年4月专门下发了《全省市州县统计网站评比办法》，从领导重视、网站质量、信息组织和指导基层等各方面对网站进行综合评比，对成绩突出的市、县先进网站进行表彰。同时，为配合此次评比活动，还在《湖南统计信息网》上开辟“湖南省统计信息网站建设经验交流”专栏，为省局及各市州县交流网站建设方面的经验、观点、心得、技巧、体会等提供共享平台。

    此外，三队网站建设也取得了较大成绩。《农村调查》、《城市调查》外网继续保持良好的状态运行；内网建设卓有成效，《农调内部信息网》和《城调内部信息网》先后进行了全新改版，《企调内部信息网》也于今年6月正式开通。

    （二）市州县网站建设情况

    今年以来，市州县的统计网站建设发展迅猛。到目前为止，全省14个市州全部开通网站，近1/4的县区（共26家）建立了网站。有的市州全部开通所辖县区网站，如湘潭市；部分市州开通了50%左右的所辖县区，如郴州市开通7家、怀化开通5家，连最偏远的湘西也开通了2家。更值得一提的是，绝大部分网站还采取了以数据库支持的动态发布形式，一半以上网站实施了改版。

    此外，邵阳、常德还建立了为市委、市政府宏观经济决策服务的统计信息专网。长沙县利用政府上网平台，将统计局和县委、政府、人大、政协、开发区管委会等几大家和县直经济管理部门联通，开通了全省唯一的一家县级内网。

二、基本做法

    统计信息网站建设是统计信息化建设的重要组成部分，领导重视是完成统计信息网站建设的重要保证。全省各级统计部门的领导已充分认识到这一点，把统计信息网站建设作为2003年信息化工作的重点来抓，参照省统计局的建网模式规范了管理，积累了较为丰富的网站建设经验，基本做法如下：

    1、领导重视，成立机构

    各市州都成立了由局长亲自挂帅的“统计信息网站建设领导小组”及具体负责实施的网站建设办公室。有的还由负责信息化建设的副局长任办公室主任，如岳阳网站建设办公室主任由副局长焦铎辉担任。

    2、克服困难，筹集经费

    各级领导千方百计，为建设网站筹集资金。如长沙市从2002年起已将统计网站和数据库建设维护费30万元纳入每年的市财政专项预算；永州市争取到市政府崔永平常务副市长批示的20万元用于网站建设；龙山县在局经费十分紧张的情况下，压缩小车费用、个人补贴等项开支，筹集了10万余元资金，更新设备，购买软件，制作网页，并申请了一个付费域名。

    3、目标明确，规范管理

    各市州相应制定了《统计信息网站建设实施方案》和一系列管理办法，株洲市、衡阳市、娄底市等地明确将网站建设纳入年终科室的目标考核，尤其是益阳市还实行了由局领导组织各科室负责人参加的每月一次的网站工作例会制度。

    4、立足自身，全员建网

    湘西自治州局长带头、全局参与网页制作；长沙市、衡阳市都建有科室自己的网页，衡阳市还举行了两次全局性的网页制作比赛；泸溪县采取明确责任，各负其责的方式自行建网：局长负责整个网站的综合形象，计算站负责网站整体设计、制作及内容的更新，各专业提供上网资料，分管局领导把关上网资料的有效性和时效性。

    5、组织稿源，措施有效

    各市州采取了一系列的措施，定期公布信息上网工作简报，明确科室职责分工，积极组织信息上网和上报。有的市州还采取一定的奖励措施，如张家界市在经费极其困难的情况下，实施《张家界统计信息网》上网信息稿酬支付制度；株洲市也实施了上网信息稿酬支付制度；衡阳市对在国家网、省网、市内外网发布的信息都有一定的奖励。

    在《湖南统计信息网》采用量较高的有：郴州市、长沙市、株洲市、湘潭市、益阳市等，进步较大的有湘西自治州、张家界市、永州市等。特别是株洲市法规科宋长根同志一人在2003年内，就先后在各级统计网站登载统计论文和统计信息30多篇。

    6、意识加强，确保安全

    今年各市州普遍加强了网站安全管理。一是保证网络环境的安全，如将内外网站实行物理隔离，安装物理防火墙和网络杀毒软件。二是采取制作与发布同步分离。三是对全局机器特别是网站服务器进行进行定期维护，如优化服务器性能，对服务器采取实施安全帐户管理、实施安全审核策略、关闭不必要的端口等基本安全措施，及时下载微软补丁及更新程序，进行系统的升级，作好维护日志。四是加强了对网站数据的备份管理，如进行镜像备份，实行全备份与增量备份相结合，异机备份与光盘、移动硬盘、磁带相结合的安全备份策略，作好备份日志等。

    7、努力改善发布形式，提高网站技术含量

    如长沙市启动网上应用，力争更上一层楼；永州市、怀化市、娄底市、北湖区等地实施了由单纯静态网页方式到动态发布形式的全新改版；邵阳市高起点建网站，以“高起点设计，大踏步追赶”为指导思想，采用了“拿来主义”，在网络架构上显示出其强劲的发展潜力；岳塘区作为湘潭市统计系统第一家市县网站、岳塘区的第一家对外信息网，高起点、高规格建设网站。

    8、加强培训指导，促进所辖市州县统计网站建设

    今年以来，各市州加强了对所辖市州县统计网站建设管理，特别是郴州市和怀化市的局长在年初的统计工作会议上，就明确要求把市、县统计信息网站建设列为2003年信息化建设的重点项目。

    同时，各市州均把培训作为网站建设的突破口，先后举办了各种网站技术培训班。株洲市早在去年6月率先举行县区网站培训，带动了全省首批县级网站的建立；湘潭市继今年全省网页制作培训班后，于8月举办了本市县区网站培训，取得了目前所辖县级网站全面开通的显著成效；怀化市今年也举办了两期网站技术培训班，所辖县级网站开通5家；湘西自治州把培训落到实处，制定了计算机技术培训及达标考试方案。年终考试不过关的，年终考核定为基本称职，取消年终岗位目标责任制奖，从而全面提高了全州统计人员的计算机素质，也确保了两个县级网站（泸溪和龙山）的高质量开通。特别是泸溪县，从今年三月起也举办了多期对全局专业人员的网页制作技能培训班。

    有的市州还对所辖市县统计网站建设进行指导。郴州市在对县局进行网站建设技术指导的同时，加强了对建设进度的监管，还下发《关于开展县（市、区）统计信息化建设情况检查的通知》，对11个县（市、区）统计信息化建设全面检查，并进行了评比。

    此外，各市州县普遍加强了对统计网站的宣传力度，以赢得地方政府的理解与支持。如《邵阳市统计局公众网》请到了邵阳市常务副市长戴松林点击开通；岳塘区举办了有当地领导、上级统计部门领导、兄弟县区同仁及其新闻媒体参加的隆重的开通仪式；《永州统计信息网》多次得到市委、市政府领导的好评，市委书记、市长、人大常委会及有关专门委员会负责人领导都曾视察过该网站。

三、存在问题

    一是管理难度加大。一些市州缺乏对所辖县区级应有的管理和指导，以致省局直接对县级网站的管理工作量加大，网站服务器资源更为紧张。

    二是发展不平衡。各市州发展不平衡，有的市州的县级网站全部开通，有的一家也未开通；同一市州发展也不平衡，有的无论从内容、技术、还是美观方面都做得相当不错，有的则敷衍了事。

    三是更新不及时。有的市州县对网站的日常维护重视不够，甚至没有专人管理，导致网站内容更新缓慢，有的几个月才更新一次。

    四是网页制作水平亟待提高。还有相当一部分市州网站仍采用的是静态网页形式，不便维护更新，也给今后的网站改版带来困难。有的网页图片粗糙，影响了网站的整体效果。

    五是技术培训及交流活动缺乏。国家统计局在网站建设方面提供技术培训及交流活动至今尚未开展一次，尽管省局已进行了两次培训，但受培训时间和培训人员范围等因素的影响，远远不能满足市州特别是县区对技术培训及交流活动的需求。

四、基本要求

    （一）各级领导要进一步提高认识，把网站维护工作作为本局的日常业务工作，常抓不懈

    要进一步完善管理办法，明确专人及时更新网站内容，加强安全管理，确保网站内容的全面性、及时性、安全性；进一步提升网站的技术含量，以数据库管理方式建立维护后台，采取投稿—编辑—审核—发布的管理机制。前台则以模板方式动态自动生成网页，便于网站的改版升级；要加强人才培养与培训，保证网站的持续稳定发展。

    （二）各市州要进一步加大力度，把对所辖县区网站的管理和指导作为明年网站工作的重点

    有条件的市州可为财力困难的市县网站开辟安全帐号和网站空间，以子站点的形式发布，力求融入到市州网站信息数据库中，县级负责信息更新，以减轻县级局的负担。要完成以市州为统一品牌的统计网站平台的构建，最大限度地实现资源共享，促进市县外网的建设，使全省统计网站建设工作再上一个台阶。

    （三）各级统计网站建设要有新思路、新要求

    对于市州网站，要统一规划，建立独立的域名，实现网站动态维护和发布，有条件的要构建内、外网统一发布平台；要对内、外网功能准确定位，各有侧重，充分发挥内、外网各自不同的功能和效应。

    对于市（县）区网站，根据自身实际情况适时开展统计外网建设。有条件（既能争取到当地政府的支持，又有专门人才）的市县，在规划上可以站得高一点，可考虑建成当地的政府门户网站。对基本条件不具备，特别是人才缺乏的市县，可考虑借助上级统计部门的技术指导和支持，以子站点的形式建立网站或网页。

    （四）认真搞好信息上报工作

    省统计局已将“省局网站信息采用量”作为市州县网站建设工作综合评比内容之一，各地应严格按照“《湖南统计信息网》投稿须知”，扎扎实实地抓好信息上报工作，并确保信息的及时性和准确性。

湖南省统计局宣传中心

二○○三年十二月