2005年1%人口抽样调查是国务院部署的一项大型国情国力调查，全省各级政府高度重视，精心组织，在各级1%人口抽样调查领导小组和办公室的努力下，各项准备工作均已按规定要求落到实处。现将情况汇报如下：

    一、突出五个重点，保证关键工作到位

    这次调查虽然工作难度大，困难多，但我们统筹规划，权衡利弊，突出五个重点，保证了各项工作落到实处。

    （一）把1%人口抽样调查作为全省统计系统整体工作重点。省统计局党组十分重视和关心今年的1%人口抽样调查工作，多次研究和部署，采取了许多有效措施，确保工作任务落实。在今年初全省统计工作局长会上，将1%人口抽样调查与经济普查一并列为全省统计系统中的第一项重点工作，并安排在大会上作专项发言布置，要求各级统计部门积极组织，认真落实。随后，省政府由副省长出面召开了专门会议部署安排1%人口抽样调查工作，省统计局三次召开各市州统计局长会议进行动员、部署。各市州县政府和统计局均多次召开会议贯彻落实。到目前为止，省、市州、县、乡镇、街道均按要求及时成立了领导小组和办公室，各级都做到了有班子、有房子、有牌子、有人员、有经费，部分抽中村已经确定了专人负责，保证了各项业务工作顺利开展。

    （二）把落实调查经费作为整个调查工作的实施重点。1%人口抽样调查是一个大的系统工程，没有经费将无法开展。而目前我省为财政穷省，落实经费十分困难。我们采取早准备、早动手，上下联动的办法。早在去年11月份就召开了全省会议进行布置，省级、市州级、县级三级不看不比，不等不靠，同时行动向政府报告，与财政衔接。有的市州、县在今年初就落实了调查经费。到今年6月底，省、市两级经费基本落实，并陆续到位。经费最难落实的是县级，到8月底止，全省128个县级调查单位，除个别外全部落实，陆续到位。如邵阳市财政历来很困难，市政府高度重视1%人口抽样调查工作，在7月22日市长办公会议上确定，本市凡人口30万以下的县，调查经费不得少于5万元，30万人口以上的县不得少于10万元，有的县市落实的经费比经济普查还要多。大多数抽中乡镇也落实了调查经费，如湘潭市所有抽中乡镇都落实了调查经费1万元以上。部分地方除保证调查办公室工作经费外，还对抽中的乡镇街道和社区给予一定的补助。如长沙市岳麓区已落实前期起动经费10万元，区政府已同意给每个抽中街道拨付5000元作为工作经费补贴，按每调查一人发放5元的标准执行。雨花区32万元已全部到帐，根据抽选情况按每个抽中街道5000元，抽中社区3000元全部下拨到位。

    （三）把县级作为系统组织工作重点。从这次调查工作的组织系统看，实施工作大多在县级。三阶段抽样乡、村、小区级的抽样资料收集、审查和上报大多在县级。后段的培训、调查登记、审核、录入等组织实施工作仍然在县级。而现阶段县级统计部门人员少，任务重，条件差，压力大，完成工作任务十分困难。如何搞好这次调查，县级工作十分关键。全省县级调查工作做好了，市级和省级的调查工作就做好了。因此，我们把工作组织重点放在县级。为了做好县级工作我们采取了如下措施：

    一是工作精力重点向县级注入。我们利用exchange平台直接与市县级联系和语音沟通，省、市人口调查办公室的同志视情况直接下到困难较多的县市，积极帮助县级做工作，进一步提高县级领导的认识，争取县级领导对调查工作的重视和支持。特别是在调查经费上，多做工作，保证落实到位。今年二季度以来省人普办的同志下县督查就达80多人次，各市、州工作主要县级，对县级工作，做到了哪里需要就到哪里去。7月份，邵阳市人普办领导在县级连续督查工作了20多天，硬是把县级存在的基本问题逐一解决。

    二是对县级工作情况及时通报。省办在《湖南统计信息网》中开辟专栏，设立县市人口抽样调查工作动态，登载县市工作动态280多篇。各市州人口抽样办公室，对所辖的县级单位工作进展情况，按省局要求每月调度一次，以《人口调查快讯》的形式进行及时通报，有力地推动了各县级单位人口抽样调查工作的深入开展。

    三是落实县级工作评比制度。各市州要参照省局模式对县级单位的工作建立了评比制度，并且明确了奖惩内容。

    四是物资投入向县级倾斜。为了保证贫困县、财政特困县和遭受特大灾害县的调查经费，省财政安排了专项经费给予补助。国家下拨的调查经费，我们也基本上拨付到县，并对困难县适当倾斜。

    （四）把对调查员的严格管理作为提高数据质量的重点。调查工作成败关键在数据质量，数据的误差，主要是调查误差，调查误差主要来自调查员。对调查员的管理，直接关系调查工作的成败。特别是这次1%，若一个调查员登错一笔数据，就带来100倍的差错。因此，我们把对调查员和调查指导员的严格管理作为数据质量控制的重点。采取的主要措施是：

    一是严把准入关。调查员和调查指导员必须具备应有的思想、政治、道德、文化、工作责任等素质，并经过层层考查、审批，方能录用。

    二是加强培训考试。录用的调查指导员和调查员必须经过系统业务技能培训，并经考试合格后，方可取得省1％人口抽样调查办公室统一制发的带有本人照片的调查证，入户登记时必须持证上岗。

    三是实行绩效挂钩。对无正常工资收入的调查员和调查指导员必须给予一定的经济报酬，干得好的还要给予适当奖励。

    四是签定工作责任状。调查员必须对自已的工作负责，对所登记的每一笔数据负责，签订责任状，调查员没有遵守责任承诺的，给予必要的处罚。

    五是保证调查员数量。7月份，我们下发了文件，要求城镇小区增配1名调查员。通过试点，我们发现本次调查工作量大，要求各地根据实际进行调整。目前，大部分地方已经做出调整，一般是城镇配备3-4名调查员，农村配备2-3名调查员，调查队伍将在9月份组建完成。

    （五）把落实责任制作为工作管理的重点。按照省政府关于开展1%人口抽样调查工作文件中 “要层层建立责任制度”的要求，我们把抓责任的落实作为工作管理重点。现已完成了省与市、市与县、县与乡责任状的签订，将责任落实到位。在今年5月份召开的全省1%人口抽样调查工作会议上，各市州统计局和人口抽样调查办公室联合向省统计局和人口抽样调查办公室签订了调查工作责任状。相继，各县市区级政府也向市州级政府签订了调查工作责任状，各抽中乡镇街道与县签订了工作目标责任状，各调查员也将签定工作责任状，从而保证了各级调查工作责任到位。

    二、循序渐进，各项工作顺利开展

    （一）积极做好宣传发动工作。省、市、县开通了统计信息网络，均在网上开辟了“1%人口抽样调查”专栏，及时发布工作信息，从而进一步推动全省人口抽样调查工作的高效运行。在全省上下各级组长和办公室主任会议上，宣传部门的领导均发表了讲话，对宣传工作做出了安排。部分地方已经行动起来，如衡阳市在《衡阳日报》等媒体上开展了系列宣传；郴州的永兴在县电视台反复播放做好1%人口抽样调查工作目的和意义的宣传片；嘉禾县开展1%人口抽样调查工作以来，做了四条横幅，悬挂在县城十字路口上，并对相应的5个乡镇要求印刷了宣传标语，张贴到各行政村，使广大群众充分认识开展1%人口抽样调查工作的重要意义。

    （二）抽样、试点、省级培训已经完成，市县培训已经做好准备。9月5日，调查小区的抽取已经完成，并反馈各地。8月14日-25日，省级试点在邵东县顺利进行。8月19日，省级培训圆满结束。市县培训将于9月和10月进行。

   （三）做好了相应的物资准备。国家下发的各种手册、代码本，省级印制的各种表格等已经发放到位。其他物资准备各地正在进行。

    三、存在的主要问题

    （一）部分县（市区）目前落实的经费保证不了调查的需要，存在经费缺口。由于我省一些地方财政相当困难，全省还有部分县市区落实的调查经费只有1-2万元，满足不了调查工作的需要。

    （二）少数地方思想准备不充分。这次1%人口抽样调查要求全省100%的县级单位都要开展，样本达到67万人；要求在2005年12月底将录入的数据和汇总结果报国家，这比以前的安排提前了2个月；同时，此次调查部门协调任务重，宣传要求高， 基层调查员选调难。是政府的一次时间紧，任务重，难度大的大型调查。但有少数地方对此思想准备不充分，低估了工作难度，领导重视不够，精力不集中，工作不够主动。

    四、试点的主要经验与遇到的问题

    通过试点，我们认为经验有五条：

    一是各级领导重视是搞好这次试点的重要保证。

    二是组建一支高素质的调查队伍是保证试点质量的关键。

    三是形成试点小区局部宣传声势是提高群众配合程度的重要手段。

    四是经常督促检查，随时帮助解决填表中的具体问题，是保证调查数据质量的重要环节。

    五是必须给调查指导员和调查员适当的经济补贴，以调动其工作极积性。

    存在的问题主要有两个：

    一是调查登记工作量过大。由于调查方案将调查对象扩大了，登记工作量大增。这次2个试点调查小区共登记人口797 人，其中常住人口 735人，相当于调查3个小区，增加了50%的工作量。这样也产生了一个问题，就是小区规模的确定。要使每个小区在11月份登记时保证250个左右的常住人口，在人户分离和人口流动加快的情况下，小区规模不是很好掌握。为了保险起见，我们在划分小区时要求按户籍人口300-400人的规模掌握，如果像试点这样的话，到时登记工作量就难以把握。

    二是少数调查户的配合程度较差。从试点情况看，由于这次宣传发动手段较多，宣传比较到位，调查户比较配合，大都能够主动回答，也很真实，跟社区和村里平时了解和议查掌握的情况比较吻合。但也有极少数户存在故意不报真实情况的问题，包括出生人口、外出人口的真实地址、个人收入等，主要是担心计划生育罚款和工商、税务找麻烦。

    五、保证调查数据质量的对策及建议

    一是认真做好宣传发动工作，紧紧依靠基层政权和村居委会组织。人口调查工作开展后，很多工作如调查员的选调和管理、调查现场的宣传、对不配合群众的说服工作等都是由村居委会的工作人员完成的，大量繁杂的日常工作也要靠村居委会的调查机构来做，因此人口调查必须充分依靠乡镇街道政府和村居委会，发挥乡镇街道、村居委会熟悉调查对象情况的优势，调动他们积极因素，共同做好人口调查工作。在调查小区形成局部声势，采取多种手段，提高宣传工作的针对性，提高宣传的效果。

    二是建立调查员激励机制和责任机制，增强调查员的责任意识，调查员不认真、不努力，其他手段都难以弥补。

    三是严格执行国务院1%人口抽样调查领导小组制定的相关政策，如对于过去因种种原因未落常住户口的人员，要按照国家法律的有关规定，准许其进行人口调查登记和常住户口登记；调查登记的结果不得用于考核、评价各单位计划生育工作或作为兑现奖惩的依据。不能将调查登记的资料作为征收社会抚养费的依据，等等。

    四是要严守纪律，各级调查机构工作人员、调查指导员和调查员必须为有关部门提供和群众申报的内容特别是个体工商户申报的内容严格保密，不得泄露。违反者必须追究责任。

    五是要采取有效措施排除干扰。对于不主动配合调查登记、不如实申报、有意瞒报漏报或拒绝申报的个体工商户，要依据《中华人民共和国统计法》的有关条款和工商管理的有关规定，严肃查处。各地公安机关要充分发挥社区民警对本社区人口情况比较熟悉、与社区居委会和群众联系十分密切的优势，克服困难，协助搞好入户摸底和现场登记工作。同时，对那些确实严重干扰破坏调查工作，甚至围攻殴打调查人员的违法分子要按照《治安管理处罚条例》、《刑法》的有关规定进行处罚，切实维护国家统计工作的严肃性。

[省1%人口抽样调查领导小组办公室  供稿]