2008年，我市统计工作在市委、市政府和省局的正确领导下，坚持以十七大和十七届三中全会精神为指针，紧紧围绕省、市统计工作重点和市委、市政府的中心工作，按照“内强素质，外树形象，上争位置”的工作思路，开拓创新，锐意进取，全面实施绩效质量考核和争先创优工作，着力加强机关建设，各项工作都取得了明显进步，充分发挥了统计数据管理、考核、综合分析的整体功能，全面开创了我市统计工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

    一、创新管理机制，争先创优取得明显成效

    一年来，为进一步加强机关效能建设，激发全体工作人员的活力，大力营造干部职工爱岗敬业、力争上游的工作氛围，提高统计工作水平，我局不断创新管理机制，切实强化效能质量考核，争先创优工作取得明显成效。

    （一）创新效能质量考核和争先创优机制。为调动全局讲求质量、提高效率和力争上游，年初，经反复讨论修改，出台了以《争先创优制度》为纵线，以《效能质量考核制度》为横线的量化考核体系，按照公开、公平、公正的原则将全局工作人员纳入考核范围，根据工作职能和岗位特点，将考核划分为对常规职能和非常规职能两大类，区别专业岗位和非专业岗位，明确其工作责任，细化其工作任务，量化评分标准。同时，建立奖惩制度，设立考核班子，将效能质量考核结果作为局工作人员年度考核结果的主要依据，通过强化自查督查、奖优罚劣等多种手段确保争先创优各项制度的落实，使每个人年初明晰自己的工作任务和要求，年中能清楚自己的工作进度和差距，年底自己能给自己评分，清楚自己的考核等次，从而激励大家努力工作，加快进度，讲求质量，创出实绩，着力营造了机关争先创优之风，全面完成了市委、政府和上级局布置的各项任务。据统计，一年来，全局共有7人次获国家级表彰，6人次获省级表彰，4人次获市级表彰；共有能源统计、固定资产投资统计、交运邮电统计、GDP下算一级、农村住户调查研和妇儿两纲监测等9项统计专业工作在全省统计系统评比中获奖，比上年增加5项。在年终考核中，全局36人全部参与考核，其中105分以上的 5人，100分以上的 18人，96分以上13人。

    （二）创新统计调研分析机制。一是完善并坚持月分析制度。每月的最后一个星期五定期召开当月经济形势分析座谈会，各专业科室在会上研讨、分析经济运行特点，由综合研究室整理形成月度经济形势分析，并对下段形势进行预测和建议。二是实施了重点课题招投标制度。面向全市统计系统下发了《关于开展重点课题招投标工作的通知》，正式启动10个重点课题研究，推动了全市统计系统分析研究工作，出现了一批有价值、有分量、有影响的课题成果，更好地发挥统计咨询服务工作。市局以郑局长为牵头人的课题组，通过对兄弟市州进行考察调研，在感性认识和理性思考的基础上形成了一篇《怀化赶超目标研究》的课题报告，用大量的数据和资料分析了怀化在全省发展格局中所处的位置，重点研究了怀化的差距和潜力，提出了怀化分阶段赶超的对象、途径和任务，得到了市里主要领导的充分肯定，并荣获2008年度省局优秀统计分析报告一等奖。截至年底，市局共编发了《决策参考》9期、《怀化统计》39期，分别比去年同期增加了150%和52%。同时，各县（市、区）统计局积极响应，结合本地实际，针对性地选定研究方向，出现了一批有价值、有份量、有影响的课题成果，涌现了麻阳、沅陵等一批统计综合调研工作十分突出的县（市、区），得到了当地党委政府主要领导的充分肯定。三是推动深入实际大兴调研之风。从5月开始，实施了“深入基层二十天，争先创优要亮相”的主题调研活动，全局各科室均带着课题深入基层开展了务实的调查研究，从基层统计队伍、农村统计工作、承接产业转移等方面形成了多篇有针对性有建设性的调研报告。同时，经费支出向鼓励下基层深入实际作调研倾斜。截止年底，市局干部职工共下基层调研200余人次，有效地营造了机关调查研究之风，提高了调查工作水平。

    （三）创新人员素质培训机制。重点是强化考核过关提高人员素质。在完善学习制度的基础上，实施了自己授课、人人过关、有奖有罚的计算机应用培训考核、统计分析培训考核方案。如从3月开始，市局实施了为期3个月的计算机应用培训工作，培训将全局干部职工划分为两个层次，针对不同的工作特点分别设置了包括计算机硬件基础知识、XP操作系统、word应用、excel应用及epras应用在内的培训内容，并从6月开始以实机考核方式对参训干部职工进行检验，依据考核结果奖优罚劣。通过培训考核，提升了全局干部职工计算机业务能力，为推动统计工作全面提升打下了良好的基础。同时，创建学习型机关，鼓励干部职工多读书，读好书，形成学习、思考、提高的良性循环，着力营造出机关勤学勤思之风，逐步打造一支素质过硬的干部队伍。

    二、改进服务方式，统计服务水平不断提高

    牢固树立服务意识，努力创新服务手段，是2008年我们工作的一大着力点，我们着重在规范监测考核，增强服务的主动性，坚持依法治统上下功夫，统计服务水平不断提高。

    （一）规范程序，监测考核工作明显加强。按照省局和市里的安排，我局承担了新型工业化、为民办实事、县域经济、创建全国生态市、“三个文明”目标管理、县（市、区）经济社会发展实绩等七大考核的数据评估认定工作。在这些统计考核中，我们坚持标准，规范程序，严格督查，科学评估，专门下发了《关于做好为民办实事数据评估认定工作的通知》和《关于全市上半年为民办实事考核数据上报情况的通报》等文件，强化日常督查，以求真务实的精神和严谨扎实的作风赢得了各考核对象的高度评价，得到了市委、市政府的充分肯定，为民办实事考核、新型工业化考核和创建全国生态市考核等被市委、市政府授予先进单位称号。

    （二）积极主动，信息服务工作更加优质高效。始终围绕市委、市政府的中心工作和主要领导的要求，开展及时、高效、优质的信息服务。一是坚持每月4号给市委、市政府主要领导提供月度主要经济指标的预计完成情况，包括GDP、财政收入、投资、消费、进出口等主要指标，便于领导及时掌握和判断全市经济运行趋势。二是定期给主要领导提供《统计信息专报》，包括全省各市州、全市各县市区的发展数据等最新指标。三是每月15号前印发《怀化统计信息快报》，包括全市及各县市区详细的经济运行数据。四是每季度提供《怀化市经济运行报告》，分析当前经济运行情况以及存在的主要问题，提供后期预测和对策建议。五是《怀化市统计年鉴—2008》于9月28日出版发行，比以往年份大大提前。六是为迎接怀化建市十周年庆典，我们配合和协助有关部门做好新闻宣传和市庆筹备工作，提供了大量文章、数据和图表。

    （三）依法治统，统计的权威性和公信度明显提高。一是统计执法工作进一步加强。今年全市统计执法检查550个单位，截止10月底共立案查处53件,警告并罚款的12例，责任改正120起，比去年增加10%左右。2008年12月17日,市局依法对怀化市残疾人联合会、怀化好安居房地产开发有限公司等12家在2008年存在瞒报、虚报、拒报、屡次迟报统计资料和在统计执法检查时拒绝提供情况的统计违法单位予以通报批评，并将其统计违法行为向社会公开，收到良好的社会效果。二是加大统计巡查力度。2008年是我市首轮对县统计巡查的第三年，局领导带领市巡查小组对洪江市、洪江区、辰溪、新晃、麻阳、溆浦6个县市区进行了统计巡查，并在向县（市、区）人大、政府提出巡查报告的基础上，增加了将巡查报告抄送县（市、区）长、常务副县（市、区）长，得到了县（市、区）人大和政府的高度重视，进一步加强了统计基层基础，优化了统计工作环境，增强了统计工作保障。三是扎实开展了统计“五五”普法工作。一方面积极参加省局和市政府法制办组织的法规培训，接受上级检查。今年5月市人大常委会对我局贯彻实施《行政处罚法》进行了执法检查,给予了充分肯定。一方面积极开展统计普法。市县两级组织统计普法学习1600人次，发放统计宣传资料2000份，接受群众咨询1000人次，参加“五五”普法学习考试300人次。参加统计从业资格考试478人，比去年增加109人；参加专业技术资格考试93人。

    三、强化工作措施，二次经普扎实有序推进

    第二次经济普查是今年统计工作的重点之一。作为经济普查工作的牵头单位，在市委、市政府的高度重视和有关部门的密切配合下，我们认真分析全市经普工作的实际，把握经普工作的特点和难点，研究对策，强化工作措施，使全市各级普查工作扎实有序推进，取得了阶段性成果。

    （一）把握关键，狠抓普查基础工作。一是抓好基本保障工作。主要抓了“五个落实”：机构落实，市、县、乡三级都成立了由政府主要领导挂帅的经济普查领导机构和工作机构，为经济普查的顺利推进提供了组织保障。人员落实，全市精心选调组建了 14271 人的普查队伍，为组织实施普查工作奠定了人力基础。经费落实，市局专门下发了对经普工作经费要求的文件，截止年底，全市累计拨付经济普查经费393.2万元，其中市级90万元，县级245万元，乡镇58.2万元，为各阶段普查工作提供了经费支持。办公条件落实，市、县都落实了专门的办公场地，配备了计算机、打印机等现代办公设备，基本满足了普查工作的需要。责任落实，市、县、乡都签订了目标管理责任书，建立了经济普查领导定点联络制度，各普查办公室相应建立了岗位责任制及各项规章制度等，明确责任，具体指导，确保普查的数据质量。二是抓好人员培训工作。制定了分阶段、分层次、分对象、因地制宜逐级培训的科学规划，对市、县、乡、村（居委会）四级普查人员和普查专干、普查指导员、普查员三类普查工作人员分阶段、分层次、分对象逐级培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。同时，将业务培训与实际工作有机结合，不仅提高了培训效率，扩大了培训面，也增强了培训的针对性，加强了业务交流，为经济普查的顺利开展打下了坚实的业务基础。三是抓单位清查工作。先后10次召开全市安排部署工作会议。从10月中旬起，全市14271名业务精干、作风硬实的普查专干、普查指导员及普查员对城区、乡村、经营户，开展了“地毯式”的清查摸底。同时，严把单位清查质量关，在区分类别、严格审核、调度督查等重点环节上狠抓落实，及时掌握各地清查进度情况。截止年底，我市清查工作填表、录入和第二次查漏补缺已经完成。从清查录入看，二普比一普法人增加32.13 %，产业增加11.50 %，个体户增加10.22%。目前，经济普查已经取得了阶段性的成果，普查登记工作正有序展开。

    （二）营造氛围，大力开展普查宣传工作。抓好普查宣传工作，取得社会各界对普查工作的认同和支持是普查顺利进行的重要保证，也普查的重点工作之一。10月7日市经普办和市委宣传部联合下发了《怀化市第二次经济普查宣传工作方案》，同时明确了普查宣传的工作要求和计划，并在全市掀起了为期一个月的宣传高潮。各地采取召开宣传动员大会、宣传栏、宣传车、秧歌队、电视台、讲座、报纸、板报等多种多样群众喜闻乐见的方式，使经济普查的宣传发动既广泛又深入。据统计，全市在报刊、市区大型电视屏进行宣传30天，电视台宣传160天，发放宣传资料38500份，张贴宣传标语16830条，宣传横幅517条，编发简报28期，上报信息93条。由于宣传的广泛深入，取得了调查对象的理解与配合，促进了经济普查工作的顺利开展。

    （三）强化调度，各项普查和重点调查协调推进。在经济普查方面，我们加大督促检查力度，除普查办的同志集中精力抓普查外，市县两统计局的领导实行分片包干督查，确保工作进度和质量。在农业普查及重点调查方面，我们始终坚持强化调度，统筹安排，确保了农业普查及其他各项重点调查协调推进。农业普查，顺利完成了普查公报发布和县乡级普查资料核定、反馈，进行了总结表彰；同时，根据上级安排，积极开展了投入产出、妇女、儿童“两纲”监测等多项专项调查，圆满地完成各项任务，得到省局的充分肯定。

    四、加强基层统计，双基建设有了新的进步

    统计基层基础建设直接关系着统计数据的质量。今年来，我们着眼基层，强化基础，不断加强和夯实我市基层统计工作，积极推进基层基础工作规范化，双基建设有了新的进步。

    （一）加大投入，信息化建设步伐明显加快。一是加强硬件设施的投入。2008年，市局购置了电子信息设备17台，其中7台笔记本电脑，1台台式机，1台微机服务器，3台针式打印机，4台传真机，1台复印机。对县局，在省局的支持下，统一为每个县配备了两台价值5000元的台式电脑，使全市县级统计局拥有电脑平均比例达到了68%。同时，市局还制定了《计算机及外部设置管理制度》，通过制度对计算机及外部设置进行全面有效的管理。二是加强计算机培训工作。市局专门制订了《计算机应用培训考核实施方案》，对全局干部职工进行计算机培训。各县市区局也采取措施以多种方式加强了计算机培训，使各县熟练掌握电脑满足工作需要的人员达到在岗人员的79% 。三是积极搭建乡镇网络平台。今年来，按照省局的安排，将全市288个乡镇统计站电脑和打印机全部配备到位。其中，洪江市、通道县局添置安装了FTP服务器，乡镇统计站可以经互联网与县局互联互通；芷江县、沅陵县等局与乡镇统计站之间通过QQ或QQ群等即时通讯工具互动交流。芷江县还把一套表程序运用到了乡镇统计站。这些都极大地改善了乡镇统计工作条件，培养了人员，为全市实现全面联网直报打下了坚实基础。

    （二）创优环境，基层工作条件明显改善。继去年市人民政府下发《关于进一步加强统计基层工作的通知》后，今年4月下旬再次以怀政办函〔2008〕77号文件下发了《关于进一步加强统计工作的通知》。《通知》从机构建设、法制建设、组织领导三方面就如何在新形势下进一步优化我市统计工作环境提出明确要求。同时，市局向市政府提交了《浅论怀化市县级统计队伍建设——怀化市县级统计队伍现状调研报告》，引起了市政府主要领导高度重视，市长易鹏飞作了重要批示。《通知》和市长的批示下发后,受到县乡各级、各有关部门的高度重视，在健全统计机构、强化统计法制建设、保障统计经费方面发挥出较好效用，基层统计人员待遇得到不同程度的改善，市县两级统计常年预算及普查经费安排不同程度得到提高，能源、服务业等统计机构、乡镇街道统计站建设、专兼职统计人员配置问题陆续得到解决。

    （三）多措并举，统计数据质量明显提高。一是加强业务培训。充分利用年报会、工作会、统计执法检查等机会集中对基层统计人员进行业务培训；同时，针对基层统计队伍变动大的实际，通过举办统计上岗培训，努力提高基层统计人员的业务素质，实现了持证上岗，从统计业务方面确保了统计数据质量。二是加强对重大统计数据评估认定工作。对各专业汇总上报的数据，坚持进行审核评估把关，实行先评估后上报，发现问题及时纠正，做到每一个上报、公布的数据都符合逻辑关系，符合实际情况。三是认真做好市与县（市）区、各产业之间、各行业之间核算数据的衔接工作。科学运用目标责任考核机制，将基层基础工作进一步细化量化，纳入年度目标管理责任制范围加强考核，对大企业和重点项目的数据质量实行跟踪分析，建立和完善了数据审核、评估、质量考评制度，有效地增强了基层工作责任心，夯实了统计工作基础，统计数据质量明显提高。

    五、着眼长远发展，统计队伍建设展现新的风貌

    统计队伍是统计事业发展的关键和根本保障。一年来，我们始终坚持以人为本，着眼长远发展，按照“内强素质，外树形象，上争位置”的要求，把抓好队伍建设、提高队伍的整体素质放在头等重要的位置，统计队伍建设展现新风貌。

    （一）勤政廉政，领导班子建设进一步加强。领导班子建设是单位的核心建设，一直以来，我们始终注意加强领导班子建设。一是坚持民主集中制。在班子内部，坚持集体领导和分工负责制；对于诸如人事、大项财务开支和重要业务决策等重大问题都由局领导班子集体研究决定。二是坚持讲大局讲团结。针对实际情况，注意使每个班子成员讲大局讲团结，一切服从于有利于工作，有利于创优，有利于团结，促进全局积极向上，争先创优，团结和谐，共同奋进。对各项规章的出台坚持班子集体决策，党组成员带头实行，以此促进机关工作作风的进一步好转。三是坚持廉政业务两手硬。严格遵循“党委统一领导、党政齐抓共管”的领导机制和工作机制，按照“一岗双责”要求，把业务分工与廉政工作紧密结合，把廉政工作落实到平时工作之中。在五月以来市直机关开展的改进机关作风活动中，6个班子成员各抓一块，各司其职，人人有责，使该项活动在我局得以扎实开展，营造了深入基层求真务实，遵章守纪行为规范的浓厚氛围。

    （二）以人为本，统计队伍建设明显加快。建立健全统计机构与引进高素质复合型人才双管齐下是今年我局加强机关队伍建设的重点之一。3月，市局人事科、国民经济核算科、能源统计科正式设立运作；7月，市农村经济调查队增加2名全额事业编制；9月，市局在全市县级经调室、政研室范围内选调2名优秀人才加强局综合分析调研工作力量；10月，我局首次自主公开向社会招聘3名专业技术人才。统计机构职能的日益明晰完备，统计队伍年龄层次、知识结构的更加科学合理，使我局统计人才梯队建设初具雏形，队伍整体素质有了较大的提高。

    总之，一年来，我市的统计工作取得了较好的成绩，但与新时期、新形势下面临的任务和党政领导的要求尚有差距。主要是统计数据质量有待于进一步提高，统计基础、基层工作尚需进一步夯实，统计队伍建设有待进一步加强。今后，我们将以建设学习型机关为目标，与时俱进，求真务实，努力把全市的统计工作推上一个新的台阶。
 
    怀化市统计局2009年统计工作要点
 
    2009年，全市统计工作要认真落实上级统计局和市委、市政府各项重大部署，按照“再鼓干劲，再争上游，再创佳绩”的总体要求，把握关键，突出重点，发挥优势,争创特色，重点抓好五个方面工作，推动各项工作再上新台阶。

    一、紧紧围绕中心工作，抓好重点服务

    要紧紧围绕市委、市政府提出的“保增长、调结构、上水平、促和谐”的中心工作，抓好重点服务，一是要加强工业特别是规模以上工业运行的监测。2009年全市GDP目标的实现，关键是工业，压力最大的也是工业，尤其是上半年压力更大，受金融危机和产品销售价格的影响，出口型和高能耗企业停产半停产较多，要每个月进行跟踪、调查和分析，经常性地推出一批针对性强，指导作用大的统计分析报告，给市委、市政府领导当好参谋。二是要加强投资目标建设进度监测分析。市委、市政府提出2009年要完成260亿元的投资目标，统计部门要把握进度，每月进行分析，尤其是对大型重点项目要心中有底，及时跟踪，适时提出分析意见和建议，给市委、市政府领导决策提供服务。三是要进一步强化乡镇统计工作。要抓住市委、市政府评选“十强乡（镇）”、“百强村”，需要建立评选基础数据、基本方法的机遇，及时从统计的角度向市委、市政府提出措施性建议，同时，要针对目前乡镇统计工作非常薄弱的实际，积极探索构建适应新时期特点的乡镇统计工作体系，争取市委、市政府对乡镇统计人员、经费的支持，把短腿拉长，切实夯实基层基础统计工作。

    二、紧紧围绕统计职能，抓好监测把关

    一是GDP的监测。重点是加强GDP的运行监测，及时掌握经济运行动态。二是继续抓好经济普查工作。要积极组织并完成第二次经济普查数据处理、数据录入评估、检查验收、资料开发运用等工作。同时，要做好经普数据与年报数据的基本衔接，切实把握好统计数据的整体协调性。三是抓好七大考核把关。要积极加强对新型工业化、为民办实事、县域经济、创建全国生态市、“三个文明”目标管理、节能降耗、县（市、区）经济社会发展实绩等考核数据的评估认定工作。要抓住机遇，尽早介入，严格标准，规范程序，实事求是，发挥优势。要继续坚持月度分析制度，做好各项考核统计上报数据的统筹归口、把关工作，确保统计数据的真实性、可靠性和严肃性。

    三、紧紧围绕提高效能质量，抓好争先创优

    继续实施《争先创优制度》和《效能质量考核制度》，不断完善统计工作量化考核体系，严格奖惩措施，大力营造机关争先创优之风，让努力工作的同志能看到自己的进步，让做出成绩的同志得奖励和荣誉，不断提高统计工作水平，努力推动各项工作再上新台阶。2009年，要力争全体考核人员考核分数在100分以上，各项统计工作要在全省统计系统评奖中确保获得15个以上奖项，力争20个。

    四、紧紧围绕提高综合素质，抓好学习培训

    一是全面实施全局综合分析过关考核制度。总体时间一年半左右，三月起开始培训，今年内进行考核。原则上所有人员过关，但司机和50岁以上的人员实行自愿原则。二是加强统计信息工作。切实强化信息考核力度，加强与省局的衔接，及时把握上级信息工作脉络，增加信息报送量，提高信息采用率，争取2009年统计信息工作迈上新台阶。三是开展全局读书活动。要积极创建学习型机关，鼓励干部职工多读书，读好书，支部、工会要组织开展相关读书学习活动，每半年将读书情况公布一次，促进全面形成学习、思考、提高的良性循环。特别是年轻同志更要自加压力，多学业务，不断提高自身综合素质。

    五、紧紧围绕统计系统管理，抓好机制建设

    一是进一步规范部门统计工作。要抓住修订后的《统计法》即将发布的机遇，由综合调研室牵头调研，积极探索如何规范部门统计工作，争取出台部门统计管理办法，努力提高部门统计工作水平。二是加强局机关内部管理。继续建立完善机关各项工作制度和廉政制度，将各项工作纳入规范化、制度化管理。要按照省委、市委的统一要求，深入开展好学习实践科学发展观活动，努力推动机关作风建设。三是加强网络建设。要继续按照省局对统计网站建设的要求，不断拓展网上应用渠道，提高市县统计网站的工作效能和整体服务水平，努力把统计网站建设为以需求为导向、以用户为中心的门户网站。