2008年是不平凡的一年。一年来，永州市统计局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在永州市委、市政府的正确领导下，在省统计局的具体指导和关心下，紧紧围绕工作目标任务，通过一手抓日常统计一手抓大型普查，一手抓数据质量一手抓统计服务，一手抓自身建设一手抓基层基础，一手抓外部协调一手抓内部管理，较好地完成了各项工作任务。

    一、第二次经济普查各项工作扎实到位

    第二次全国经济普查是一项重大的国情国力调查，也是今年统计工作的重点之一。市委常委、常务副市长唐松成两次就搞好经济普查作出批示。市政府将搞好经济普查写入2008年龚武生市长所作的《政府工作报告》。本着早谋划、早准备、早行动的思想，积极筹划，狠抓落实，使经济普查的前期工作进展顺利。

    组织领导到位。及时组建了市、县区、乡镇三级经济普查领导小组和办公室。全市共抽调普查机构工作人员230人，选调普查员15125名，普查指导员7198人。

    经费落实到位。在市、县两级政府领导高度重视下，全市共落实到位普查经费207万元。乡镇一级普查经费采取实报实销的方式也基本保障了工作的需要。

    安排部署到位。第一时间召开了全市动员大会、县区经普办主任会议、业务培训会议、试点和清查工作会议等，对各项工作进行了及时安排部署。

    宣传动员到位。市经普办与市委宣传部联合下发了搞好经济普查宣传工作的通知和宣传工作方案。通过宣传媒体、短信平台、张贴横幅和标语、印发公开信等方式大力宣传经济普查，开展了普查宣传月、宣传周和宣传日活动。

    责任落实到位。市政府与县区政府、县区政府与各乡镇（办事处）签订了《第二次全国经济普查责任书》。对领导小组成员单位，明确了部门职责。

    协作配合到位。增强了部门之间的联系与协作，形成了各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。

    监督检查到位。市经普办共组织了四次督查。市统计局建立了经济普查包保责任制，每位局领导联系一到两个县区，落实责任。

    普查试点到位。市经普办在祁阳县浯溪镇开展了综合试点工作。各县区也同步开展了试点。试点工作完成后召开了现场会，在全市进行总结和推广。

    单位清查到位。10月份，全市扎扎实实开展了单位清查工作，并对清查结果进行了认真的比对和查漏补遗。全市共清查出法人单位17308户，比第一次经济普查增长31.3%，产业活动单位7024户，减少7.2%，基本反映了全市经济社会发展实际。

    业务培训到位。市经普办先后召开试点及单位清查业务培训、各专业的业务培训等。各县区完成了对乡镇、村、社区“两员”和机关企事业单位普查员的业务培训，取得了较好的效果。

    二、基层基础工作呈现良好发展态势

    2008年是永州统计工作“基层基础年”。市统计局将加强统计基层基础建设作为全年工作重点，并以推进统计规范化建设为突破口，以贯彻落实湘政发〔2007〕8号及永政发〔2007〕15号《关于进一步加强统计工作的意见》为手段，统计基层基础工作得到了明显的加强。

    开展了统计基层基础建设情况调研。市统计局连续两次组织人员到各县区统计局、部分乡镇和企事业单位开展调研，对基层基础工作存在的问题进行分析，努力探索符合永州实际的加强统计基层基础建设的路子。

    进行了统计基层基础建设工作试点。市统计局在东安县开展了为期一个月基层基础建设试点工作。根据试点的情况，编制了涵盖各专业的统计基层基础工作规范化操作手册下发到各县区、乡镇、办事处。

    召开了统计基层基础工作现场会。6月19日至20日，在东安县召开了统计基层基础工作现场会。与会代表参观考察了东安县的统计基层基础统计工作。东安、蓝山、祁阳、道县、宁远、零陵等县区分别就统计基层基础、联网直报、工业统计、农业统计、商贸统计和投资统计作了经验介绍。市统计局局长唐巍作了《夯实基础，确保源头，全面推进永州统计基层基础规范化建设》的讲话，客观分析了永州统计基层基础工作存在的问题，提出了加强统计基层基础建设的具体措施和要求。

    组织了统计基层基础工作专项督查。7月份和9月份，市统计局分别对各县区及部分乡镇、企事业单位开展了统计基层基础建设检查。通过检查，有力地促进了县区各项工作的开展，各县区统计局、乡镇和企事业单位的统计工作也进一步得到加强。

    一年来，通过上下联动，全市统计基层基础工作得到明显改善。表现在：一是统计基础规范化建设得到加强。县区统计局及大部分乡镇建立和完善了统计数据收集、质量审核、汇总上报的一系列规范化运作程序和各专业统计台账，建立了重要统计数据的质量评估制度。二是统计管理制度化得到加强。县区统计局及乡镇均建立健全了工作制度，明确了工作职责。三是统计手段现代化得到加强。在省统计局的关心和各级政府的大力支持下，全市共筹得资金120余万元，顺利完成了全市188个乡镇统计工作的微机及打印机、传真机的配备。市县区统计局统计工作人员基本达到了人手一台微机，乡镇统计工作有了专用的微机、传真机等，办公设备大为改观。蓝山、祁阳、江华、宁远等县区利用这次乡镇微机配备为契机，顺利开通了统计数据的联网直报。四是统计资料档案化得到加强。县区统计局及大部分乡镇按照要求，建立了统计资料档案制度，建立了纸介质和电子档案库。五是统计人员专业化得到加强。全市80%以上乡镇按照要求，配备了专兼职统计人员。县区统计局依法加强了对乡镇（街道办事处）统计队伍的管理。

    三、统计服务实现新的跨越

    2008年，全市统计部门围绕各级党委、政府决策和社会公众的需要，深入开展调查研究，提出了一批观点准确、论据充分、针对性强的统计分析报告。及时发布重大统计信息，发挥了统计决策咨询功能和社会经济信息主渠道作用。

    增强了统计服务的针对性。为了及时把握全市经济运行走势，提高数据解读能力，市局重点针对全市宏观经济走势、金融危机对我市的影响及市委、市政府领导的决策需要,加强统计监测，及时发现问题，分析发展趋势，提出对策建议，从不同层次、不同角度，写出了一批选题新颖，内容充实的统计分析和调研报告，为各级领导和有关部门实施决策提供了重要依据，受到市委、市政府领导的充分肯定。全年共撰写《决策参考》36期，《统计信息》48期，16篇分析报告被市委、市政府领导批示，其中被市委、市政府主要领导批示的有9篇。如：《努力扩大招商引资 积极承接产业转移》、《清远、韶关、赣州经济发展调查与启示》、《“永邵怀娄益”五市经济发展比较分析》等被市委书记黄天锡批示：“请印发至县区主要领导及市直部办委局主要负责人，供参考。”根据书记的批示，市委办通过《永州情况》转发到了各县区及市直部办委局主要负责人；《数字记录新里程——透过统计数字看永州改革开放30年经济社会发展成就》被市长龚武生批示：“有血有肉有说服力，请唐巍同志进一步深化完善，从数字变化看永州改革开放30年。请石桂同志纳入宣传内容。”全市各新闻媒体纷纷转载或报导。

    增强了统计服务的时效性。为及时满足市委、市政府领导掌握全市经济运行情况，统计人员克服困难，加班加点，坚持早报数，快出数，争取在第一时间把第一手资料传递到领导手中，尤其是每逢市里召开经济形势分析会议的前夕，都精心准备，深入分析，在搞准全市经济社会运行情况的同时，大量搜集其他市州经济发展情况，搞好对比分析，竭尽全力在最短的发言时间内让与会人员更清晰透彻的全面了解我市经济社会发展的状况。从反馈的结果看，我局在经济运行会上的发言引起了各级党委政府及部门领导的极大关注，所提供的数据分析得到了充分肯定。市政府领导明确要求市里召开的与经济社会发展密切相关的重大会议，都要求统计局参加，认真听取统计局的意见。统计部门的地位得到进一步提高。

    增强了统计服务的多样性。为更好地服务于领导决策，市局积极开发统计产品，编辑提供了一系列统计数据资料。及时发布《2007年永州市国民经济和社会发展统计公报》，编印《永州市国民经济和社会发展统计手册》、《统计年鉴》、《永州统计月报》、《决策参考汇编》、《“两会”统计信息服务手册》等统计资料。并在第一时间提供市、县区党政领导，最大限度地满足了领导需求。同时，我局积极拓宽统计服务领域，在重点把握经济发展脉搏的基础上，加大了对社会群众所关注领域的统计服务力度，充分利用网络、电视、报刊等渠道，向社会公众提供多样性的统计信息服务，努力扩大统计的社会影响力，较好发挥了统计部门的信息服务功能，受到社会公众的一致好评。

    四、统计数据质量显著提高

    统计数据质量是各级领导、社会各界普遍关注的问题，同时也被我们视为统计工作的生命常抓不懈。2008年，在原来工作的基础上，继续加大工作力度，采取更加有效的措施抓好源头数据质量，统计数据的科学性、准确性和有效性显著提高。

    严格执行国家统计报表制度，认真做好各项年、定报的贯彻落实。为使县区统计局及相关部门更好地做好农业、工业、商业、国民经济核算、劳动工资、固定资产投资、新型工业化考核、能源、为民办实事等专业的统计工作，市局各专业精心准备，认真编写指标解释和操作方法，分别召开了专业年报会和培训会议，确保各项统计专业的质量和时效。

    加强了对重要统计数据的审核把关。严格按照国家和省局的要求，从健全工作流程和数据审核责任入手，严格执行数据审核程序，加强数据审核评估。对GDP核算实行下管一级，规范县区季度GDP核算方法。对新进规模工业企业和限额以上商贸企业进行严格审核，严把进入关。针对固定资产统计易发生漏报、重复等问题，采取不定期清查，尽量做到不重报、漏报项目单位数据。对反映全市经济社会发展的关键性指标进行横向比和纵向比，增强数据的协调性和匹配性。通过一系列措施，保证了数据的科学可靠。

    加强了政府综合统计和部门统计的协调。结合部门统计的工作实际，我局以GDP核算为龙头，加强了与税务、财政、银行等部门的配合，对一些主要数据实行联审，保证数据的出口一致，有效避免了“数出多门”现象的发生。同时，我局还联合市委组织部开展了组工干部调查、联合市妇联开展了妇女儿童两康监测。与市委督查室研究制定了《县区经济社会发展综合考核指标体系》，统计局进入了考核主体。

    加强了入统工作力度。2008年，对满足入统条件的新增规模工业、限额以上批发零售业、建筑业等单位进行了多次清理，并按照程序登记、上报，做到及时入统，全年共入统规模工业企业111家，确保了统计数据能真实反映经济社会发展的状况。

    开展了规模以下工业抽样调查工作。按照省局的要求，我局克服各种困难，边摸索边干，边干边改进，明确了县区规模以下工业样本框和样本、权数的界定和推算方法等，实施了规模以下工业抽样调查工作。抽样的数据满足了GDP核算的要求。

    做好了农普数据与农业统计数据的衔接。一年来，我局以第二次农业普查数据为基础，通过评估，做好了2006年至2008年农业统计数据的衔接工作。

    加强了各项考核数据的评估。按照市委、市政府的统一部署，我局分别参加了重点项目、为民办实事完成情况及县区经济社会发展综合目标管理考核的督查。通过实地查看、查阅资料，对重点项目、为民办实事完成情况及县区经济社会发展情况进行了科学的评估，为考核提供了依据。

    加强了统计法制建设。通过统计系统广大干部职工的不懈努力，统计法律法规得到了较好的落实，统计违法违规行为或现象得到了有效遏制。全市统计系统把纪念《统计法》颁布25周年与《经济普查条例》宣传相结合，开展了丰富多彩的统计法律法规宣传，把统计普法引向深入。加大了统计执法力度。市统计局于9月份组织开展了统计执法大检查。全年全市共检查单位422个，立案9起、限期整改48起。向省统计局报送了一个典型统计违法案件。对江永、江华、道县开展了统计巡查。同时，还开展了对统计违法案卷的评查工作，进一步规范了统计执法程序。

    五、统计干部队伍建设全面提升

    2008年，全市统计系统坚持以人为本，以领导班子建设为核心，以干部队伍建设为主线，不断加强政治思想与业务建设，努力提高统计干部队伍整体素质，有力保障了全市统计工作的顺利开展。全市有一个县局、两名同志被推荐为统计系统先进集体和先进个人。

    领导班子建设得到加强。在各级党委、政府的关心下，市县区两级统计局领导班子进行了一些调整，领导班子结构更加完善。班子队伍更加注重自身建设，充分发挥模范带头作用，使单位风气正、工作实、效率高，形成了能挑重担、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，工作成效更加显著。

    干部队伍的整体活力得到提高。按照平等、公开、公正的原则，市局于4月份经过自愿报名、竞聘演讲、民主测评、党组研究的方式，选拔任用了两名科室负责人。从竞争上岗的结果看，达到了预期目的，取得了明显成效。通过竞争上岗，使广大干部员工充分认识到岗位贡献、工作业绩的重要性，增强了危机感和紧迫感，激发了争创工作一流业绩的工作热情。同时，这次竞争上岗为机关干部提供了一次展现自我才华的机会，搭建了一个实现自身价值的平台，也为以后开展竞争上岗工作积累了经验。

    干部队伍的政治理论素养得到加强。市局继续实行定期与不定期的学习日制度和月度分析制度，组织全体干部认真学习有关文件精神，全面提高贯彻落实科学发展观的自觉性和科学性，准确把握全市关于经济发展的指导方针和一系列战略决策，努力提升干部政治理论水平。按照市委的要求，组织开展了解放思想大讨论活动，紧紧围绕全市经济社会和统计工作发展，进行解放思想大讨论，认真撰写心得体会，查找和深刻剖析在能力作风建设方面存在的问题并进行整改措施。通过解放思想大讨论活动，全局干部职工的政治理论素养得到加强，为统计事业发展提供了有力的思想政治保障。

    大力推进党风廉政建设。市局党组制定了《中共永州市统计局党组党风廉政建设责任分解意见》和《永州市统计局2008年纪检监察工作要点》，局党组书记与全局科及以上党员干部签定了《党风廉政建设责任书》，有效地将党风廉政建设和反腐败工作责任分解到个人的岗位职责，实行“一岗双责”。一年来，全局没有出现任何违规违纪的行为。

    一年来，在各级领导的重视和支持下，经过全市统计人员的共同努力，取得了一些成绩，但还存在着一些问题。主要是影响统计数据质量的因素日趋复杂，搞准统计数据的难度日益加大，统计有法不依的现象仍有发生；基层统计网络不健全，队伍不稳定的问题依然突出，影响统计工作的正常开展；统计服务与社会经济发展的要求还不相适应；统计业务不断增加与统计经费不足的问题长期困扰统计业务工作开展。这些问题都有待在新的一年加以研究和解决。
 
    2009年工作打算
 
    总体工作思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，继续秉承“搞大综合、出大主意、谋大战略”的思路，夯实统计基础，抓实数据质量，提高服务水平，维护统计权威，切实发挥统计部门的职能作用，为永州经济社会又好又快发展作出新贡献。重点做好以下几项工作：

    一、以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，推动统计事业全面协调可持续发展

    按照市委、市政府的安排部署，在全局上下深入开展学习实践科学发展观活动，严格遵照科学发展观的内涵和要求，结合当前统计工作所面临的新形势和新任务，认真查摆与科学发展观不适应的问题。继续解放思想，谋划、设计和推进统计工作。着重解决现今统计基层基础薄弱、依法统计不到位、统计服务发展不均衡、服务范围不够广等问题，进一步强化统计人员的责任意识、服务意识、精品意识、争优意识，提高数据解读能力、问题分析能力、经济发展预测能力、调查研究能力，研究出解决问题的新举措、新办法，促进统计事业的全面、协调和可持续发展，为各级党委政府和社会公众提供更加优质高效的统计服务。

    二、以夯实统计基础为着力点，提高统计数据质量

    一是进一步采取切实可行的措施，确保统计数据的质量。严格执行统计数据审核程序，完善数据采集、核算、汇总、传递等各环节的责任追究制度，把好基层数据质量关。加强国民经济核算，规范使用相关指数、系数和核算方法，搞好综合核算和专业统计数据间的衔接，完善“以GDP核算为龙头，专业联动”的数据评估机制。继续抓好县级统计数据质量管理工作，按照培训促提高、督查促进步、考核促提升的思路，促进统计数据质量有新提高。

    二是全面巩固和扩大统计基层基础建设成果。进一步加强基层统计队伍建设。引导广大统计工作者切实把好数据质量关，提高统计数据的真实性、准确性和可靠性。进一步加强学习和培训，提高统计人员的思想素质和业务水平。尤其要注重加强对基层统计工作人员的指导与培训，所有基层报表单位的统计人员必须持证上岗。进一步加强统计制度建设，完善统计台账，保证起报单位原始报表的收集、规范、上报。

    三是加强部门统计工作。在加强部门统计数据质量指导上做文章，主动与部门沟通协调，理顺关系，加强部门基础建设，争取建立以政府统计为纽带，部门间提供统计数据资料共享制度，搭建优势互补、资源共享的平台，增强统计数据的权威性。

    三、以强化统计服务职能为出发点，提升统计地位

    由于受国内外经济金融形势影响，2009年经济发展的前景不容乐观。这对统计部门来讲既是机遇也是挑战。要牢牢把握机遇期，越是在经济发展不利的时候，越要充分发挥统计部门的经济分析预警作用和领导参谋助手作用，用我们的大有作为来获取统计地位的巩固提升。为此，全市统计系统要牢固树立“有为才有位”的工作理念，认真学习和深刻领会中央、省、市经济工作会议精神，结合永州发展实际，围绕保增长、扩内需、调结构这一主题，深入调查研究，多出精品力作，力争明年统计分析在数量和质量上能有新突破。2009年，市统计局要努力完成《决策参考》和《统计信息》各50篇以上。各县区统计局要分别完成统计分析15篇以上。要充分利用统计的优势，及时敏锐地跟踪观察宏观经济走势，客观公正地报告经济发展中的新情况新问题，为保增长服务；要摆脱传统的思维定势，站在更加宏观的视角上，仔细研究体制机制中的问题，力争有所突破，为扩内需服务；要避免就事论事，既要看到调结构的必要性和紧迫性，也要结合我们的国情、省情和市情，深入分析调结构后的连锁反应，努力降低政策变化的负面效应，为调结构服务。要转变观念，着力由被动服务向主动服务转变，进一步拓展统计服务领域，拓宽统计信息发布渠道，在坚定树立政府统计新形象的同时，不断满足社会各界对统计信息需求日益增长的要求。

    四、以提高工作效能为手段，打造和谐机关

    在原来的基础上，继续完善细化工作责任制，做到岗位职责明确，年终考核有据，杜绝“干多干少一个样，干好干坏一个样”的平均主义，激励先进，鞭策落后，奖勤罚懒，赏罚分明，充分调动广大干部职工的工作积极性，提高统计工作的整体效能。继续加强制度建设，特别是在行政管理、人事管理、财务管理、党风廉政、数据质量管理方面要有新进展。继续抓好政治业务学习，组织开展统计继续教育，根据新形势、新要求，对在岗统计人员开展业务知识更新培训，提高统计人员业务知识水平。全面加强统计队伍建设，以建设一支政治强、业务精、作风硬的复合型统计干部队伍为目标，加强思想政治建设、统计业务建设、职业道德建设和工作作风建设。进一步改变机关作风，强化落实党风廉政建设责任制，切实提高全体人员的思想道德，树立机关形象，努力塑造学习型、创新型、服务型机关。

    五、全力抓好全国第二次经济普查工作，主动做好第六次全国人口普查的启动工作

    2009年全国第二次经济普查工作仍然是全局工作的重中之重。面对这次普查任务重，内容多，难度大，要从思想上高度重视，充分认识到这次普查的重要性和紧迫性，集中力量，精心组织，克服困难，按照省局的统一要求和部署，严格执行操作程序，高标准高质量地完成普查各个阶段任务，摸清全市家底，为领导决策提供依据。认真做好普查入户登记工作。深入一线，现场指挥，加强业务指导和有效监督，帮助解决基层疑难问题，确保登记质量和进度。强化数据审核，抓好质量控制。制订严格的数据质量控制和检查验收制度，建立数据质量控制岗位责任制，对普查取得的数据要层层审核把关，层层检查验收，对发现逻辑、趋势和质量上的问题，及时反馈、重点跟踪，及时查询，及时修正，力争将差错消灭在源头。认真做好普查报表的数据录入和处理工作，调动一切可以利用的力量，按时按质完成数据处理任务。抓好普查数据质量抽查评估工作。在认真总结第一次经济普查经验教训的基础上，加强对各地普查数据的质量抽查评估，发现问题及时协调解决，确保经济普查的各项数据全面、真实、客观、可靠。

    根据《国家统计局关于做好第六次全国人口普查准备工作的通知》（国统字〔2008〕131号），主动做好人口普查的启动工作。按照国家统计局、财政部《关于印发<统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定>的通知》（国统字〔2003〕74号）文件精神，市、县区积极做好普查经费的筹措工作，争取将普查经费列入今年的财政预算。同时做好普查的技术业务准备，有针对性地开展一些调查研究。

    在重点做好以上五项工作的同时，继续抓好统计执法工作，提高统计部门的权威。统计信息化建设以乡镇统计机构配备微机为契机，全面推进乡镇利用微机处理报表和网上直报工作。继续加大企业联网直报工作力度，力争联网直报工作在2009年有较大突破。认真贯彻省局的各项要求，高质量完成各种统计报表任务和各种专项调查，积极主动为省局反馈各种信息、意见和建议。加强与地方党政领导沟通，根据领导要求，提供各种及时优质服务，推动统计各项工作齐头并进，为促进地方经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献。