今年是中国奥运年，也是改革开放三十周年。我局认真贯彻落实市委、市政府和省统计局的工作部署，积极克服特大冰雪灾害和国际金融风暴的消极影响，坚持以科学发展观为统领，进一步强化统计为民、以实为本的理念，按照提高统计科学性、准确性和权威性的要求，继续坚持以提升统计的知晓度、公信度和美誉度为重点，以推动科学发展、促进社会和谐为主线，积极推进统计改革和建设，努力提高统计服务能力和水平，为促进郴州经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。

    一、精心组织，各项统计调查顺利推进

    （一）认真抓好第二次经济普查前期准备工作。今年是经济普查准备年。我局未雨绸缪，积极争取领导重视，扎实有序推进各项准备工作。通过争取，年初把搞好第二次经济普查写进了今年的《政府工作报告》；2月26日，报请市政府批准下发了《关于认真做好第二次全国经济普查工作的通知》（郴政发〔2008〕3号），对抓好第二次全市经济普查工作作出部署。市政府成立了以市委常委、常务副市长毕华为组长、15个市直部门领导为成员的郴州市第二次经济普查领导小组，下设普查办公室，具体负责普查的日常组织和协调。5月份召开的全市统计局长会议就搞好经济普查提出了五项要求，有效推动了此项工作的开展。全市11个县（市、区）和257个乡镇（街道）按照要求相继组建了普查机构，配备了普查人员，准备了必要普查物资；各基层企事业单位和社区村组也明确了专人负责经济普查工作。市、县两级财政都按照要求将经济普查经费列入了财政预算，多数县（市、区）已根据工作需要逐步拨付到位。由于经济普查前期准备工作比较主动，在6月份召开的全省经济普查工作会议上，省里指定郴州市人民政府在大会上作典型发言。为确保普查工作顺利完成，10月份，市政府组织召开了高规格的全市第二次经济普查工作动员大会，各县（市、区）政府分管领导向市政府递交了《第二次经济普查工作目标管理责任书》，为搞好普查营造了良好氛围。市县乡村强化了普查工作责任制，建立了经济普查分片包干责任制度。根据工作部署，集中力量组织开展了普查试点和单位清查工作，为普查工作组织实施打下了基础。同时，通过加强工作调度，促进了全市经济普查工作的平衡发展。11月份组织经普领导小组成员单位分组对11个县（市、区）的单位清查等工作进行了现场督查，发出了督查通报。为了营造良好的普查环境，市县制定了经济普查宣传工作方案，层层组织开展了形式多样的经济普查宣传月活动。11月份，省政府经济普查工作督查组深入郴州抽查后，对我市经济普查前段工作给予了肯定和好评。

    （二）扎实开展投入产出调查工作。根据省统计局统一部署，今年我局组织开展了五年一次的投入产出调查，制定了详尽的调查方案，抽调业务骨干组建了投入产出调查办公室，并要求各调查单位选配了调查员。4月26日至28日，在市委党校召开了全市投入产出调查动员暨培训会议，对200余名基层调查人员进行了业务培训。在调查登记阶段，我局组织力量对部分重点调查单位进行了现场督查和业务指导，有力确保了调查质量。本次调查共分调查准备、培训布置、数据填报和检查指导、数据处理与上报、资料开发与评比表彰5个阶段，全市共调查单位103个。我局被评为投入产出调查国家级先进集体。

    （三）认真完成第二次农业普查后续工作。省农普办返回各地第二次全国农业普查主要数据以后，我局组织力量对返回数据进行了认真评估和比对，报经省局审定后，发布了郴州市第二次全国农业普查主要数据公报。并根据农普数据对2006年和2007年农业年报主要数据进行了修正。同时，市县着手开展了第二次农业普查资料开发和应用工作，编写农普简明信息近20篇，整理编印了《郴州市第二次农业普查公报及与全国全省主要数据对比资料》，为各级领导科学指导农村工作提供了科学准确的信息支持。完成了全市第二次农业普查先进集体和先进个人的评定和推荐工作。经省局考评推荐，我局被评为第二次农业普查国家级先进集体。

    此外，圆满完成了人口变动和劳动力及群众安全感调查工作，共调查7个县，58个小区，5800个样本；开展了工业企业成本费用调查、非公有制企业（单位）人才资源状况抽样调查、春耕备耕情况调查、商品交易市场调查、旅游业与郴州经济发展关系的调查及组织工作和组工干部形象调查等专项调查。克服特大冰灾的不利影响，按时保质完成了上级布置的2007年统计年报和2008年定期报表任务；切实强化了能源统计调查、服务业统计调查和GDP核算工作。

    二、正本清源，依法治统全面推进

    （一）着力规范基础工作。一是按照上级统一部署，完成了全市地方统计报表清查工作，加强了全市行政区划代码和临时代码管理，进一步强化了基层统计帐表的审核督查。全市普遍推行乡镇统计例会制度和单位带帐送审制度，指导和督促基层起报单位（尤其是能耗企业和为民办实事责任单位）建立健全了统计台帐和原始记录。我局各专业坚持由县（市、区）相关专业按季报送基层单位报表当面核查的作法，对于手续不全、有明显逻辑差错的报表当即退回，责令改正，保证了源头数据质量，有效防止了闭门编造数据上报问题的发生。二是建立了统计工作部门联席会议制度，强化了部门统计工作。先后召开了节能减排统计、新型工业化考核、非公经济统计、基本单位名录库维护更新和服务业统计工作联席会议，促成了统计工作合力。三是加强了统计数据使用管理。根据省里相关文件精神，我局与市委宣传部和市政府新闻办公室联合下发了《关于在新闻报道中规范使用统计数据的通知》（郴统发〔2008〕8号），进一步规范了新闻报道中统计数据的使用，有效防止了数据报道无序和失实问题的发生。

    （二）积极开展“五五”统计普法。今年是《中华人民共和国统计法》颁布实施25周年和《湖南省统计管理条例》颁布实施20周年。为进一步提高社会公众的依法统计意识，我局印发了《2008年全市统计普法工作计划》，并因地制宜开展了形式多样的法制宣传教育活动：一是继续坚持把《统计法》和统计业务知识列入各级领导干部教育培训内容。4月16日下午，我局应邀到郴州市人大常委会为全市人大财经委负责人作《统计法和统计知识》专题讲座，进一步提高了领导干部依法管统计、依法用统计的意识和能力。二是结合开展统计执法检查、第二次经济普查、统计业务培训、统计年报会、统计从业资格考前培训、统计职称考试和统计人员继续教育等工作，坚持开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的统计法制宣传教育，进一步增强了统计调查对象的统计法律意识。三是深入开展了统计人员学法活动。3—4月，我局为199个市直单位的统计负责人和统计人员举办了免费《统计法》知识函授教育培训；8月份又结合乡镇统计员计算机知识培训举办了全市所有乡镇统计员“五五”统计普法培训班；并利用开展第二次经济普查试点工作的有利时机，市县开展了《统计法》进乡村（社区）活动。11月28日，资兴市启动了“统计进课堂”活动，计划从2008年秋季至2011年夏季，每学期将为中学“统计班”学生安排4次统计业务知识、统计法律法规、普查知识和电脑操作技术等内容的讲座。今年全市共举办统计普法培训班6期，共有2119人参加了普法培训，并组织927人参加了全国《统计法》知识竞赛。12·4全国法制宣传日，我局又与北湖区统计局在新一佳超市大门口开展了系列统计法制宣传活动。

    （三）着力强化统计监督检查。今年来，市县统计局坚持多管齐下，认真组织开展了统计执法检查：一是坚持不懈开展常规性统计执法检查。7月份我局对11个县（市、区）26个乡镇的统计基础工作和数据质量进行了集中抽查。之后又分科室对部分市直单位进行了检查。全年全市共检查单位345个，立案178件，曝光12件。二是按照《郴州市企业事业单位统计信誉建设考评办法（试行）》的要求，我局对52个市直单位开展了统计信誉建设考评工作，促进了被考评单位的统计工作。三是市县分别组织开展了统计巡查工作。我局分别对桂阳、嘉禾、临武开展了统计巡查，促进了依法统计。

    （四）不断规范统计行政执法行为。在加强执法业务培训的基础上，按照《2008年统计行政处罚案卷评查标准》的要求，我局编印了《郴州市统计行政执法检查阶段有关程序和注意事项》，开展了全市统计行政处罚案卷评查工作和规范性文件清理等工作。10月份组织召开了全市依法治统监督员座谈会暨违法案件通报会，促进了依法行政和规范执法。

    三、强化职能，统计服务水平稳步提高

    今年，我局继续按照科学发展和构建和谐社会的要求，以“出真实数据、做调研精品、创服务品牌、树统计权威”为目标，积极发挥统计“四大”、“五中心”的功能作用，全力搞好统计服务。一是积极开展统计调研分析。在利用定期统计报表数据及时开展统计分析的基础上，相继组织开展了冰灾和金融危机对全市经济发展影响及上半年全市经济形势的调研分析，为领导决策提供了参考资料。截至目前，共编写各类统计信息和统计调研材料150多篇，被各类媒体采用不少，多篇受到市领导的关注和批示。向上级申报立项课题3个。二是努力开发统计优质产品。按时发布了年度统计公报，并按季进行了全市经济形势新闻发布；对《统计年鉴》、《统计月报》、《统计提要》等常规统计产品进行提质改版，及时编印了《2008年郴州统计年鉴》和毗邻四省（区）八市统计资料，编印了《郴州市推进新型工业化主要经济指标集》、《郴州市乡镇经济发展考核评价结果及村级主要指标数据汇编》、《山川新意无重数 福城郴州铸辉煌》的改革开放30年资料集和《郴州市情》及全市经济社会发展蓝皮书，受到好评。三是切实抓好统计考核监测通报工作。成功组织开展了对县（市、区）2007年度经济社会发展的综合考核评价工作，修订完善了《2008年县市区经济社会发展综合考核评价方案》；并分别按月、按季通报了县（市、区）和乡镇的主要经济指标完成情况，进一步建立健全了全市单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和考核体系，定期通报了县（市、区）及重点耗能企业节能降耗情况和重大工业项目投资进度，全年共发监测通报8期。认真开展了为民办实事和新型工业化考核统计工作，加强了数据审核评估，参与了项目建设进度实地督查，我局被评为支持推进新型工业化工作先进单位。同时，组织开展了妇女儿童两纲监测工作。四是认真开展民意调查工作。根据市委、市政府要求或受有关部门委托，开展了社会公众对政府工作满意度、为民办实事公众满意度和全市257个乡镇（街道）公众安全感等8项民意调查，并正着手开展市直机关单位行风评议社会测评工作，得到了市领导和有关部门的肯定。此外，我局及时回复了市三届人大二次会议代表就全市经济社会发展提出的建议2件，市政协三届二次会议提案1件。

    四、强化措施，统计信息化建设不断推进

    为改善基层统计工作条件，继去年底为全市250个乡镇配置了统计专用微机和打印机后，今年上半年我局又完成了全市250个乡镇统计站电话机和传真机的配置工作，实现了全市乡镇统计站计算机、打印机、电话机、传真机“四机”配备全部到位。以此为契机，我局强化措施，不断提升基层统计信息化水平：一是加强计算机应用技能培训。先后派人深入乡镇进行微机配置情况抽查，并对部分乡镇和市直单位的统计员开展了计算机应用技能现场指导。8—9月，我局分3期对全市250个乡镇统计员进行了计算机应用技能轮训，并分别组织参加了省局举办的基层统计人员培训班和全省计算机师资培训，提高了基层统计人员的计算机操作水平。二是全面建立乡镇统计电子台帐。为促进乡镇统计基础工作规范化管理，提高统计的科技含量，我局下发了《郴州市统计局关于建立乡镇统计电子台帐的通知》（郴统发〔2008〕 18号），全市250个乡镇按照市局统一编制的《乡镇统计电子台帐》表式全面建立了统计电子台帐，并开展了乡镇统计网站的建站工作，确保了统计网络信息安全。三是积极推进统计网上直报。为进一步提高统计工作效能，我局下发了《郴州市统计局关于进一步加大网上直报推行力度的通知》（郴统发〔2008〕25号），并进一步加强工作调度和督查指导，及时通报了全市统计联网直报工作进度，加快了网上直报的工作步伐。截止目前，全市农业、房地产、为民办实事等专业统计报表的网上直报率已达到100%，工业、能源等专业报表直报单位也有700多家。

    五、以人为本，统计队伍建设逐步加强

    鉴于基层统计人员变动频繁的情况，为加强统计队伍建设和管理，我局组织开展了市属以上单位统计机构和人员基本情况调查，整理更新了全市统计机构人员基本情况名录库。根据调查掌握的情况，市、县统计部门加大力度，有的放矢，不断推进统计队伍建设。一是着力健全统计组织体系。为加强能源统计工作，我局连续3次向市编办递交了关于成立能源统计机构的报告；北湖区统计局通过公开招考公务员进一步充实了力量；桂阳县、资兴市为稳定乡镇统计队伍，积极探索乡镇统计管理模式创新，得到省局领导的关注和好评。同时，市、县统计部门抓住为民办实事数据评估认定和推进新型工业化统计考核的机遇，积极争取领导重视和部门支持，切实加强了部门统计力量，并在非公经济单位推行统计代理制，有效破解了基层统计无人管的难题，基本保证了统计工作正常运转。此外，为争取在新一轮乡镇机构改革中能稳定和加强乡镇统计队伍，我局有针对性地认真撰写了调研报告，得到了省政府参事、省政协常委、原郴州市政协副主席石建农的重视和支持，并以其名义提交了《我省乡镇统计工作的现状及建议》，湖南省参事室于6月13日以《参事建议》作了印发。二是大力加强领导班子建设。今年，永兴、嘉禾、北湖、苏仙等县（市、区）进一步调整充实了统计局领导班子。市县统计部门以建设“三强五好”班子为目标，以加强领导干部作风建设为重点，积极开展学习实践科学发展观活动，进一步建立健全了党风廉政建设和局学习中心组学习制度。7月11日，我局举办了以 “解放思想，解决问题，科学发展”为主题的专题报告会。并召开了以学习实践科学发展观为主题的领导班子民主生活会和全市统计系统纪检组长座谈会，提高了班子的凝聚力和战斗力。三是不断提高统计人员素质。坚持了周五政治学习日制度，采用以会代训等形式举办了全市统计联网直报、投入产出调查、为民办实事统计、推进新型工业化统计考核、妇女儿童两纲监测和“三项调查”等业务培训。加强了统计上岗培训和职称考试及统计继续教育。全市共完成统计培训人数2500余人次，其中统计从业资格证810余人，统计专业技术资格培训175人，统计从业资格继续教育650余人。我局还先后组织了40名政府统计人员和29名基层统计人员分别参加上级业务主管部门举办的统计业务知识培训，并选派了10多名干部到市委党校脱产学习，提高了统计人员的素质。四是切实加强作风建设和绩效考核。我局以开展机关作风整顿和优化发展环境为契机，以创建省级文明单位为目标，进一步规范内部管理，印发了《郴州市统计局关于进一步加强干部作风建设的暂行规定》，严格上班考勤制度和工作纪律，实行政务公开和挂牌上岗。为营造争先创优的浓厚氛围，我局修改完善了《县市区统计业务工作考评办法》，对县（市、区）局2008年度统计业务工作综合评比获奖单位由11个调减为7个。并通过争取，把统计工作纳入了全市行政问责范围。市、县统计部门强化了岗位责任，制订了干部职工作风建设和绩效考核方案，强化督查通报，按月通报干部职工的绩效和全市统计工作进展情况。根据干部职工作风建设和绩效考核方案的考评结果，年初我局对2007年度作风建设和绩效考核优秀的18名工作人员进行了通报表彰；“七一”之际又表彰了7名优秀共产党员和3名优秀党务工作者，并发展了3名新党员。7月份，推荐评选了我市的全国、全省统计系统先进集体和先进个人，其中资兴市统计局被推荐为全国统计系统先进集体，市局邓述佑局长被评选为全国统计系统先进个人；桂阳县统计局李水湘同志被评为全省统计系统先进个人。8—9月，又与市人事局一道开展了全市统计工作先进集体和先进个人的评选推荐工作。在抓作风建设的落实中，北湖、临武等县区统计局严格奖惩兑现，对被新闻媒体曝光的工作人员实行一票否决，取消了被曝光人员的年终评先评优资格，并给予了严厉的纪律处分。

    此外，按照市委市政府统一部署，我局派出工作组进驻北湖区华塘镇腊下村帮助开展新农村建设，我局被评为2008年度全市新农村建设包村先进单位；安排3名人员组成工作组进驻桂阳县荷叶煤矿参加“千名干部下基层，抗冰救灾促发展”活动；派出1名干部脱产参加桂阳县的综治维稳工作；积极参与北湖区人民路街道办事处万花冲社区和燕泉路街道办事处环城南路社区的平安创建活动，并大力支持双联企业市农产品公司的改制工作，在资金有限的情况下，调剂1万元给予支持。

    纵观全年的工作，取得了一定的成绩，但也面临不少困难和问题，亟待重视并加以解决：一是基层统计力量与任务不相适应的矛盾突出。近年来，统计任务显著增加，特别是新增的能源统计和服务业统计调查涉及面广、统计单位多、任务重、难度大，每项统计没有一个专人是很难搞起来的。而目前县(市、区)统计局由于人员少，1人要承担多门专业统计工作，不堪重负，很不利于搞好工作。部分乡镇（街道）和部门及基层企事业单位的统计机构也是名不符实，统计基础薄弱，亟待进一步加强。二是统计经费不足制约统计工作顺利开展。部分县市区局统计工作经费缺口较大，经济普查等工作面临严峻挑战。三是统计人员工作任务繁重和待遇相对较低的矛盾日益突出。大家普遍反映，统计在同级部门中是任务最重、加班最多、压力最大的部门之一，而现在有不少部门解决了岗位津贴或政治待遇等问题，但统计部门没有给予解决，大家都感到很不平衡，以致不少同志不安心统计工作。