2008年是我国实行改革开放三十周年。在这一年里，我们历经冰灾考验，畅享奥运激情，承受经济危机洗礼，注定是不平凡的一年。益阳统计人坚持以科学发展观为统领，解放思想，与时俱进，强化统计基础工作，加快改革创新步伐，努力提高数据质量；坚持优质服务，推进依法行政，改进机关作风，全面完成了各项工作任务，统计工作整体水平明显提高，多项工作实现历史性突破，在不平凡的2008年，统计工作取得了不平凡的成绩。

    一、狠抓重点，基层基础建设力度空前

    基层统计直接面向调查对象，是“统计大厦”的基础。夯实统计基础，是保证统计数据质量的关键。近年来，我局一直把加快推进基层基础建设作为提高统计数据质量的抓手。

    （一）高度重视，全面规划。我局在3月28日召开的全市统计工作会议上，把“进一步加强统计基层基础建设”列为当年工作重点，并多次在局常务会议上专题研究基层基础建设问题，形成了从抓硬件建设入手，以抓机构设置、人员经费、数据质量为重点，全面加强我市统计基层基础工作的共识，并迅速作出部署。

    （二）严密组织，快速推进。6月，我局下发《关于加快乡镇（街道）统计站建设的意见》，要求各区县（市）统计局加强组织领导，把加快推进乡镇（街道）统计站建设的工作作为“一把手”工程来抓，严格按照上级要求和统一标准，逐项落实；要求把今年6—7月作为加快推进乡镇（街道）统计站建设的突击月，切实采取措施，组织专门力量，制定具体方案，确保各乡镇（街道）统计站实现12有：有牌子、房子、桌子、柜子、网线、电话线、制度、电脑、电话、传真机、打印机、专职人员，并将此项工作列入综合考核评比中。8月，由党组成员带领机关人员对全市96个乡镇（街道）统计站进行了地毯式检查，一把手钟局长检查了40个。12月，市统计局对区县统计局全年工作考核评比，重点抽查了基层基础工作。

    （三）推广经验，巩固成果。9月初，我局在南县召开益阳市乡镇统计站建设工作会议，会议介绍了南县经验，对全市乡镇统计站建设和农村基层基础工作开展情况进行了通报和点评。市统计局长钟志京强调：各区县（市）要充分发挥乡镇统计站的基础统计职能，确保统计数据数出有源、数出有据，体现统计数据的严谨和权威。会议还组织对南县浪拔湖乡、三仙湖镇、华阁镇统计站进行了观摩考察。会后，各区县市统计局相继召开专门会议，组织基层统计人员参观学习，并下发文件对先进统计站给予奖励。

    在全市统计人员的共同努力下，我市统计基层基础建设取得了明显的成效。一是乡镇统计工作的地位得到加强。各区、县（市）人民政府下发了关于加强统计工作的文件，明确要求加强统计站的建设。二是乡镇统计站建设到位。全市96个乡镇统计站实现了12有，沅江市统计局还为全部乡镇统计站缴纳了电话和宽带费用，统一制作了标准的统计站牌子、印章和制度。桃江县、赫山区认真做好乡镇专职统计人员的选调工作，实现了统计人员年轻化和知识化。安化县、南县、沅江市乡镇的统计数据已经开始网上传输，极大地提高了基层统计工作的效率和质量。11月6日，省统计局局长张世平来益阳调研，对我市统计基层基础建设给予了高度评价。

    二、紧扣热点，统计服务水平继续提升

    我局以“出真实数据、做调研精品、创服务品牌、树统计形象”为目标，为领导决策提供思路，政府管理提供依据，为公众了解社会发展状况提供信息，全力搞好统计服务。

    （一）科学前瞻服务决策。我局坚持把统计调查研究分析工作摆到突出位置来抓。围绕经济和社会热点问题，围绕领导关心的问题，积极开展调查研究和分析，将全面分析与预测相结合，提出新的观点、思路，形成独具特色的统计分析报告，服务领导决策。2008年，我局撰写统计分析84篇，超额完成目标24篇。特别是统计分析质量跃上新台阶，精品力作不断涌现，68篇被各国家、省、市级媒体采用，64篇被党委、政府办公室采用， 7篇得到市级领导的高度重视和批示，服务决策的作用明显增强。如：《从“两个比重”看我市经济发展质量的提升和差距》一文针对从近两年益阳财税的发展趋势，客观分析了经济运行质量，提出了提高 “两个比重”的对策。马勇书记高度重视，并批示：“市统计局的这个材料对我们把握益阳宏观经济面的发展态势有重要作用。请市级领导传阅”。全文在省级刊物《科拔情报与开发》上发表，并刊载于市委主办的《调研内参》。市长胡衡华对《应高度关注投资增速持续回落》一文批示：“固定资产投资大幅回落，要引起各级政府和部门高度重视。要下大力气，抓项目的落地、开工和建设。着力解决项目建设中的实际问题，转市政府及相关部门负责同志阅”；对《上半年安化县农民实际现金收入负增长》一文批示到：“调研分析反映农民收入问题，要引起各级政府高度重视，认真分析研究，采取有力措施。请安化光鑫（县长）同志阅”；对《采取得力措施扭转工业技改投资增速下滑》批示：“云波同志：这篇文章反映分析情况值得我们高度重视，工业投资及技改投资关系到发展后劲，请你组织经委认真研究，制定对策，尽快制止进一步下滑趋势”等。

    （二）全面细致服务政务。在做好为市委、人大、政府、政协提供大量数据咨询服务的同时，我局密切跟踪宏观经济运行的走势和社会发展的新情况、新变化，着力加强统计工作的信息职能，服务政务管理。

    一是精心组织专项调查，为政务管理提供基础资料。1.扎实开展投入产出调查，投入产出调查工作是一项重大的国情国力调查，涉及到国民经济各个行业，报表种类多，指标分类细、数据关联度强、技术操作难度大。今年我局两次召开局常务会议，专题研究投入产出调查工作。通过严密组织、广泛宣传、认真选点、精心培训、高标准完成了各项工作。2.认真完成部分市直机关社会民意调查，向社会公众了解市直34个单位2008年度履行职能、工作实绩、工作作风与服务质量、廉政的情况，帮助市委市政府主要领导客观掌握人民群众对有关市直各单位的评价。3.积极开展全市组织工作及组工干部形象民意调查、公路水路运输量调查和第三次港口普查、环境污染源普查、劳动力、人口变动和群众安全感调查。

    二是大力加强监测分析，为政务管理提供科学预警。1.参加市委、市政府组织召开的经济形势分析会，会前我们都会进行认真准备。通过深入调研，全面分析经济运行的特点及存在的问题，预测下一阶段主要指标的走势，及时提供监测分析报告。2.召开了上半年和季度经济形势分析会议，对全市县域经济现状、规模工业生产及效益状况、农业产业化、民营经济发展情况、经济危机对经济发展的影响、农民消费结构及增收渠道等热点问题进行分析和探讨。3.建立了GDP与主要经济指标预测模型，增强对客观经济走势的判断力，建立预报机制。4.及时向领导提供当月主要经济指标和经济形势分析材料，做到超前服务。5.启用内部明传电报形式每季向各区县（市）四大家通报主要经济指标完成情况。6.完成了“两纲”监测和“小康”监测。7.做好地区GDP年报、季报、2007年非公有制经济增加值核算、文化产业核算工作。

    三是积极参与考核评估，为政务管理提供客观依据。我局参与多项地方党政考核工作，负责完善考核指标体系和方案，并对考核主要指标进行最后的审核和计分。1.积极推进新型工业化考核统计工作，成立益阳市新型工业化考核统计工作领导小组，建立部门责任人和联系人制度，下发《2008年益阳市新型工业化考核统计工作评比办法》、《关于认真做好新型工业化考核统计的意见》等8个文件，多次组织培训，严格进行考核。2.进一步修改完善省为民办实事考核指标体系和方案，认真做好数据评估认定工作。3.精心组织，统筹安排，圆满完成了工业园区、招商引资、重点项目建设等各项考核工作。

    （三）翔实及时服务公众。我局树立大统计、大服务意识，转变思想观念，创新服务方式，拓宽服务领域，开发、开放统计资源，用好、用活统计成果，把维护公众对社会发展状况的知情权作为统计工作的重要目标，为公众参与社会事务提供信息支持。1.按月编发《益阳经济动态》，涵盖面广、信息量大，成为社会各界全面了解益阳经济社会状况的重要窗口。2.提供统计月报卡片，调整了内容和结构，指标更清晰，内容更全面，涵括省、市、县主要经济数据，非常适用。3.精心编辑出版《2008年益阳统计年鉴》，内容翔实，在全省统计部门中出版较早。4.益阳统计信息网站面向社会发布统计资料和数据，内容丰富，时效性强，广受好评。5.发布《益阳市统计局关于2007年国民经济和社会发展统计公报》。6.撰写专题文章，整理相关数据，全面反映我市改革开放30年来经济社会发展的巨大成绩。我市举办的“改革开放30年成就展”大量引用上述成果。7.正式启动新闻发言人制度，改变了长期以来统计信息靠文字和图片发布的习惯，发布的内容通常半小时以内就被相关媒体转载，信息传播速度明显加快，对社会的影响力度明显增加。

    三、突破难点，统计信息化建设迅速推进

    （一）突破资金难点，加大硬件投入。2008年，我局积极筹措资金，加大信息化建设力度。一是在办公大楼内争取到一间办公室作主机房，并进行了改造装修，购置了新的服务器，对原有设备进行扩充。二是投入资金20多万元，购置了一批电脑、传真机、打印机、其他相关设备和各类软件，形成了较为完整的统计电子办公环境，提升了统计信息生产和处理能力。加之基层统计部门的设备配备到位、网络上下连通情况有了明显改观，网络化工作方式已成为统计部门办公的常态。

    （二）突破技术难点，加强网站建设。一是完成益阳市统计信息网站的改版工作。对整个网站结构进行了全新设计和规划，保留了原来的栏目外，同时新增了经济普查、投入产出调查、新开工项目备案登记专栏。二是拓宽信息渠道，提高更新频度。发动全局各科室积极供稿，尽量将统计产品都制作成相应的电子文档，并及时在益阳统计信息网站上发布。全市统计工作会议、经济形势分析会议、各种统计分析、统计新闻、统计数据、通知、文件等通过统计网站发布和宣传。2008年完成网站资料更新1000余篇、图片宣传报道200张。目前，益阳统计信息网越来越受到各级领导和社会公众的关注，越来越多的部门和单位、新闻媒体纷纷通过统计信息网来了解益阳经济发展情况，全年访问量达到了14万人次。三是制定了网站管理办法，严格审批程序，严把信息上网关，保证信息的质量和安全。四是按规定做好考核考评工作，使网站运行更加规范、高效。

    （三）突破业务难点，加快联网直报。4月16日，市统计局副局长刘若霞带领计算中心一行到郴州、湘西自治州考察联网直报程序的兼容性和可操作性。学习外地成功的经验和做法，结合益阳实际，我局认真研究，精心组织，进行了联网直报程序选用调研，制定了联网直报方案和县乡两级评比办法，完成了联网直报程序的安装调试工作，对部分区县（市）的乡镇综合统计人员进行了联网直报程序的培训。现在我市联网直报工作已经展开，提高了工作质量和效率。

    四、围绕中心，经济普查强力展开

    （一）积极筹划，争取支持。自第二次经济普查工作启动以来，我局高度重视，2008年更是作为中心工作来抓。局领导多次向市委、市政府主要领导汇报经济普查的工作要求和我市开展的情况，得到了市委、市政府的大力支持。

    在我局的提议和推动下，6月10日，市政府下发《关于认真做好第二次经济普查工作的通知》，对全市经济普查工作提出了总体要求。11月5日下发了《关于进一步做好全市第二次经济普查工作的通知》，就经费、普查数据质量等提出了明确要求。6月19日，市政府召开了我市第二次经济普查动员大会，各区县（市）常务副区县（市）长代表本级政府向市委常委、常务副市长、市政府第二次经济普查领导小组组长贺新同志递交了《第二次经济普查目标管理责任书》，从七个方面作出承诺，承担责任。

    市委马勇书记多次听取经济普查工作情况汇报，在多个会议上亲自宣传经济普查，并提出工作要求。12月15日，马勇书记就经济普查工作发出了《致各区县（市）党政一把手的一封信》，要求各区县（市）党政一把手“确保工作任务顺利完成”。代市长胡衡华和常务副市长贺新同志多次听取了市经普办专题汇报。

    在我局的倡导下，市委办公室、市政府办公室、市经济普查领导小组办公室组成督查组，于11月中下旬对各区县（市）的经济普查工作开展专项督查，及时协调解决了经普工作存在的问题和困难，有力地推动经普工作的顺利进行。

    （二）广泛宣传，赢得主动。我市经济普查宣传班子搭建早，因此工作也赢得主动。

    1.启动早、力度大。一是在全省率先对经济普查宣传工作全面安排。6月份与市委宣传部联合制定了《益阳市第二次经济普查宣传方案》，8月6日召开了宣传工作会议。二是统计干部上街宣传。10月18日启动了声势浩大的“经济普查宣传周”活动。组织了100多名统计干部上街在市区各繁华路段游行宣传。10月20日又组织大型宣传车队在全市的大街小巷进行宣传。三是多部门参与宣传。全市市直单位在市区繁华路段以多种形式进行宣传，宣传部门派出专人参与，有关媒体进行了及时报道。

    2.形式多、覆盖广。充分利用媒体、通讯、网络等载体进行宣传。市经普领导小组组长贺新在益阳电视台发表了电视讲话；电视台在每周黄金时段播放《致经济普查被调查对象的公开信》，滚动播出第二次经济普查宣传标语、口号和广告词，播放经济普查宣传短片；在益阳日报刊登了《公开信》，并在报纸醒目位置不定期刊发经普宣传标语和口号，设立了经济普查专栏；向全市30多万手机用户发送了经普宣传短信；在市内主要公交线路的公交车内张贴了经济普查宣传标语；在益阳统计信息网站上开通了经济普查专栏。

    3.针对强、效果好。一是突出了对党政领导和领导机关的宣传。二是突出了对被调查对象的宣传。经过广泛宣传，我市经济普查工作得到了市委、市政府主要领导的高度关注；部门协同作战的主动性大大增强；被调查对象的认识程度明显提高。

    （三）规范业务，保持进度。2008年，我市经济普查工作先后攻克了普查区划分难点，圆满完成普查试点，抓好了清查和查遗补漏工作，做好了普查物资准备。并重点抓好了业务培训。我局组织专业人员精心编写了《益阳市第二次经普业务培训教材》，制作了幻灯片，组织试讲。12月12日，我市组织各区县（市）经普办主任、业务副主任、业务骨干及市经普办全体工作人员等100多人进行了为期三天的大规模业务培训。局长钟志京同志坚持全程参加，并作了点评。

    五、积极探索，统计改革稳妥前行

    （一）严格执行GDP下算制度。一是认真做好核算评估工作。规定各专业科室队必须对区县（市）数据进行认真的评估，做到下算数据有依有据。同时要求地税、财政、人民银行等部门按时报送区县（市）相关指标数据。二是严格按省局季度GDP核算程序下算区县GDP。三是规定各区县市使用和对外公布的数据，一律以市局核算为准。同时我们还加大了对县级核算人员的培训力度。

    （二）稳步推进统计代理工作。为解决我市部分非公有制企业报送统计报表困难的问题， 2008年我局全面加强了统计代理工作。一是加强领导。召开了局常务会议，成立了益阳市统计代理工作领导小组和统计代理工作办公室，下发了文件《关于成立统计代理工作领导小组及统计代理工作办公室筹备小组的通知》,明确专人负责。二是组织调研。2008年统计代理研究列入国家统计调研项目，11月中旬，调研课题已经圆满完成，并报国家统计局统计学会。

    （三）扎实做好区域统计改革。地改市以来，我市中心城区统计工作按权属原则划分管理范围，这种统计管理模式造成统计口径不一致，不能客观反映三区经济和社会发展全貌，满足不了区域经济决策的要求，也不利于县域经济考核，区级政府统计服务功能受到严重制约。2008年，市局决定实行区域统计改革，为此，我局请市政府出面召集三区分管领导举行专门会议，协调工作，达成统一。会议要求资阳区、赫山区、高新区在统计部门人员配备、工作经费上要及早落实，要求市区各个单位和部门要积极配合区域改革，接受统计管理，市局与“三区”统计局搞好工作衔接。到年底为止，区域统计改革工作圆满完成。

    （四）稳步推进能源统计改革。一是制定完善了数据报送流程、数据评估认定办法，建立了严格的责任机制。二是召开了全市能源统计及联网直报培训会议，加强能源业务知识培训工作，并进行了能源联网直报的过关考试。三是对辖区内规模以上企业、限额以上企业、资质等级以上企业实行了统一、规范的管理，健全能源统计原始记录和统计台帐。

    （五）加强规范旅游统计调查。一是加强了旅游统计业务工作指导，与旅游局共同下发了《益阳市旅游统计调查制度》，参与了市旅游局举办的全市旅游统计员培训班，并对旅游统计工作提出要求。二是认真审核旅游统计数据，和旅游局联合发布了旅游统计数据公报。 

    （六）大力推进服务业统计工作。服务业统计是促进服务业发展的关键性基础工作，根据国务院、省委、省政府和上级统计部门对服务业统计工作提出的工作要求，我局研究制定了全市服务业统计制度和工作方案，健全局内分工协调机制，明确科室职责，大大提高了工作水平。年内认真做好了对基层单位服务业统计业务培训，完成了有关统计报表。

    六、依法治统，统计法制建设纵深发展

    （一）积极组织统计执法检查。一是认真制定检查工作计划。对统计执法检查工作制定了详细的工作方案。二是明确检查重点单位和重点检查内容。三是加强检查监督。制定了益阳市统计执法工作管理办法。四是对统计违法案件进行了严肃处理。今年我局对64个单位进行统计执法检查，立案查处35个，向省局报送了秀峰山庄拒报统计资料案，通报了5个典型统计违法案件。各区县(市)统计局检查104个单位。

    （二）认真开展普法依法治理。一是制定了《2008年统计普法依法治理工作计划》。二是认真组织普法学习，举办法制讲座培训执法人员，对基层单位统计人员进行普法教育。三是积极开展普法宣传。组织了两次大规模的普法宣传活动。开展了为期一个月的法律法规宣传月活动和为期一周的“全国经济普查条例”宣传周活动。四是认真开展规范性文件清理。从2002年至2008年全局印发的717个文件中，筛选出65个规范性文件，按有关规定进行统一规范管理。五是全面推进政务公开工作。加强了对政务公开工作的组织领导。

    （三）扎实进行统计巡查工作。制定了《2008年益阳市统计局巡查方案》，对四个区县（市）进行了统计巡查。通过听取区县（市）工作汇报、查阅有关资料和报表、进行问卷调查、征求人大政府对统计工作意见、抽查部门乡镇和基层单位统计工作等方式，对区县（市）贯彻统计方法制度、行业作风建设、统计数据质量、基层基础建设、统计法制建设、行政许可项目管理等方面进行了检查，向各区县（市）政府和统计部门返馈了巡查意见，对发现的问题提出了整改要求。

    七、强化措施，农业普查后续工作有序进行

    今年，农业普查进入数据核实、总结表彰、公报发布、数据修正、资料开发等工作阶段，工作的难度不亚于普查登记年，但我局按照省农普办的要求，如期完成了数据核实和国家、省、市级先进集体和先进个人的总结表彰工作，在益阳日报、益阳政府门户网和益阳统计信息网上发布农业普查公报（1—5号）等工作，并将普查数据下发到区县（市）农普办。同时我局多次派员深入基层调查了解情况，搞好对2006年和2007年数据的修正，反复向省办汇报，积极争取省办对修正数据的认可。

    八、精心组织，政务工作成效显著

    （一）加强联系畅通政令。积极主动加强与省统计局有关处室、市委市政府有关科室和区县市统计部门的联系，搞好与有关部门的沟通。一年来，我局与省局各处室和市委市政府各部门的感情得到巩固和加强，为开展统计工作创造了有利条件。严格按照公文处理办法做好各类文件的收发、登记、催办、保管等工作，所有公文处理做到了及时、安全、保密，保证了上级机关的各项指示、要求和任务迅速传达到位。

    （二）政务调研反映实情。一是做好政务信息的采编、上报。全年发布稿件973篇，省局内网采用195篇，其中，三季综合材料《下定决心夯实基础　千方百计搞准数据》被省局内网采用，报导我局领导先进事迹的文章《耕耘数字也风流》被12月23日中国信息报采用。二是调研实际情况，提出建议。三是及时提供有关文字材料，做好了市志编写和审核工作。

    九、规范管理，统计队伍面貌一新

    （一）加强机关制度建设。一是建立了到人到岗的工作责任制和目标管理绩效考核制度，实行考勤、考学、考廉、考绩相结合，明确目标，规定工作纪律和要求，制定奖惩办法；进一步完善了财务管理、车辆管理、作息考勤、接待工作等制度。二是认真落实各项制度，特别是落实目标管理绩效考核办法，我们定期组织相关人员开展检查考核，并通报检查结果，对执行制度不力的科室和人员提出整改意见。

    （二）强化作风廉政建设。一是开展了政治理论学习，同时还利用集中学习、谈话训诫、电化教育、两个书记上党课和请理论专家作专题辅导等形式，深入开展了理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育和反腐倡廉形势教育，增强了全局干职工的政治敏锐性和鉴别力。二是改进了工作方法，积极推行“一线工作法”。全局工作人员在局领导班子成员的分别带领下，深入乡村农户、厂矿、企业、项目工地、其他基层单位开展调查研究，下基层时间大大增加。三是监督了执法检查，对全年检查的63个单位，按一定比例进行抽点回访，没有一个被检查单位反映执法人员违纪违法问题，以及不服处罚而向上级投诉。四是强化了局党组班子成员党风廉政建设责任制，对违反制度规定的行为实行责任追究，并明确规定出现党风廉政建设问题，分管领导必须随同局长一起作检讨。在一把手的带领下，我局领导班子生活廉洁、情趣健康，认真遵守党风廉政建设规定，自觉抵制腐朽思想侵蚀，坚持公开、公平、公正的用人原则，严格控制用车用餐，加强对经费开支管理，特别是加强对局领导班子成员的控制与管理，全年没有违纪现象的发生。

    十、齐头并进，各项工作喜获丰收

    在局党组的正确领导下，我局除全面完成各项业务工作外，组织人事、财务管理、综合治理、保密工作、档案、工会、妇工委、老干、计划生育等各项工作都顺利完成了任务。从已经公布的评比结果看，党风廉政建设和机关作风建设获得满分，机关党建工作获得第一名。财务工作获得全省统计系统三等奖和益阳市部门决算先进单位称号，妇工委、计划生育工作获得先进单位称号。

    专业统计工作在去年的基础取得了新的进步。从已经公布的评比结果看，投入产出调查获得全国先进集体荣誉；普法依法治理获省统计局综合评比一等奖；服务业统计、两纲监测统计、固定资产投资统计、外经外贸统计、新型工业化统计、交通邮电统计、全省地方抽样调查工作、软件应用、农村住户抽样调查工作获全省综合评比二等奖；人口统计、建筑业统计、网站建设、能源统计监测、节能降耗考核、基本单位名录库维护更新工作获全省综合评比三等奖，统计行政执法在获得省局综合评比三等奖的同时荣获市优秀单位称号。

    我局工作虽然取得了较好的成绩，但还存在差距与不足：队伍素质有待进一步提高；信息化建设需要继续加强；统计资源的开发力度和方法制度改革力度需要继续加大；统计部门内部人员结构和工作条件有待改善。

    2009年，我局将深入贯彻党的十七大精神，在市委、市政府坚强领导下，创新理念，坚定信心，把握机遇，深化改革，以更加饱满的热情，以更加务实的态度，发扬开拓进取的优良作风，提高统计的科学性、准确性和权威性，努力开创统计工作新局面！