一年来，常德市统计局以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，在省统计局的指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全年统计工作目标，坚持以科学发展观统领全局，以统计业务建设为着力点，创新机制，强化管理，全力打造新型政府统计工作，高质量完成了第二次全国经济普查前期准备工作，圆满实现区域统计改革，统计考核监测工作不断加强，统计数据质量进一步提高，统计服务水平稳步提升，统计基层基础建设成效显著。
一、一年来的主要工作回顾
（一）第二次经济普查各项准备工作进展顺利
自从第二次全国经济普查工作开展以来，我局积极主动汇报，得到了市委、市政府对此项工作的高度重视和支持，将第二次经济普查列为2008年市政府十项重点工作之一。为此，我局本着对国家负责，对地方经济发展负责的态度，严格按照第二次全国经济普查方案，全面部署，精心组织，确保了组织机构到位，经费保障到位，普查宣传到位，综合试点到位，单位清查到位，如期完成了入户登记前的各项准备工作。
组织机构方面，我市成立了以市委常委、常务副市长为组长的领导小组，召开了动员大会，层层鉴定了工作责任状。组织机构规格高，动员大会效果好；经费保障方面，我们行动早，准备充分，汇报及时，市、县两级列入财政年度预算情况明显好于第一次经济普查；普查宣传方面，我们根据经普各阶段工作需要，多次在《常德日报》、《常德晚报》、常德电视台等主流媒体上开展多种形式的宣传，在统计信息网上开辟《经普专栏》进行宣传，发放《致全市被调查对象的一封信》、编发经济普查工作简报、张贴国务院和省经普办单位清查公告及公开信开展宣传，宣传力度大，宣传效果好；综合试点方面，我们选定了“第二、三产业门类齐全、经济总量比较大、城乡界址交叉、管理和隶属关系复杂”的临江社区进行综合试点，为指导全市普查积累了经验；基本清查方面，我们采取分级动员，分级督导，全市调度的工作方式，开展单位清查工作，全面完成了对25488家法人及产业活动、229738户个体经营户的清查，基本单位和个体经营户比第一次经济普查分别增加1940家和55948户，增长8.2%和23%，基本单位清查彻底。
目前，我们针对普查代年报的总体要求，结合当前年报工作提出了“统筹抓普查，合力办年报”工作思路，力保经济普查数据与年报对接。
（二）区域统计改革圆满成功
为了改革滞后的不符合《统计法》规定的统计管理模式，理顺市、区统计工作关系，使之符合统计法律法规和统计制度规定，以便统计工作更好地为区域经济发展服务，2008年，我局正式启动实施区域统计并作为本年度的重点工作来抓。
积极争取领导重视和支持。为了顺利实施区域统计改革，我局多次主动向市领导汇报情况，在市领导的高度重视下，元月18日，常德市人民政府发布了《关于在市城区实施区域统计的通告》。元月22日，召开了市城区实施区域统计交接工作会议，明确了移交单位，规定了业务移交时间和移交方式，拉开了区域统计改革序幕。时任市委常委、常务副市长陈文浩出席会议并作了重要讲话。
认真开展实施区域统计宣传活动。为使实施区域统计工作得到社会各界的理解和支持，我们在《常德日报》全文刊载了市政府《通告》，并在街道、社区、学校、机关和企事业单位广泛张贴；在常德电视台图文频道、交通频道黄金时段播报《通告》内容，为实施区域统计创造了良好的社会舆论氛围。
加强区域统计改革工作调度。为了确保实施区域统计后专业数据和综合数据上下年度的衔接和基本数据框架的稳定，我局加强工作调度，明确相关业务科室工作任务，开展对移交单位执行市政府《通告》决议情况的督导检查，到武陵区统计局进行业务跟班指导和辅导，为武陵统计局生成全面的区域统计数据提供了保障。
2008年10月，武陵区统计局在市、区两级政府的大力支持下，完成了5名编制配备及人员选调、局域网建设及电脑设备购置等实施区域统计必备的软、硬件建设工作，开始全面接收市直单位报表并生成市城区GDP等主要指标数据。实施区域统计后，预计2008年武陵区的GDP总量将由原来的40多亿元扩大到350亿元左右，将进入全省县域经济排名的第一方阵。
（三）统计业务建设取得新成效
2008年，我局把统计业务建设作为提高数据质量、增强服务意识、强化监督职能、促进基层基础、提升统计权威的核心内容来抓，并在桃源县召开了全市统计业务现场会，推广桃源经验，推动全市统计工作任务的全面落实。
1.统计服务水平进一步提高。2008年，我们紧紧围绕“工业强市、文化名城、和谐常德”建设开展统计服务工作。在统计分析方面，我们采取责任目标任务管理方式，对各科室和区县（市）定基本任务，定参考题目，定时间进度，并将任务完成情况纳入年度岗位责任制考评内容，有效地促进了全市统计分析工作。全年共编发统计分析调研报告59篇，做到了月度有经济发展点评，季度有阶段性分析、半年有半年报告，一批高质量的统计分析报告频频进入领导视野。尤其是在季度分析方面，我们坚持按季召开全市经济形势分析会，集中民智，认真研究、预判全市经济发展走势并形成高质量的分析报告，为市委、市政府研究部署全市经济工作提供决策依据。在统计资料信息发布方面，我们对《统计年鉴》、《统计月报卡》、《数据常德》小册等传统资料的指标内容进行了大刀阔斧地改版，增强了数据资料的针对性和实用性，得到了市级主要领导和市直部门的好评。通过网站改版和加强技术力量，网络信息资料发布时效性增强、信息量增加。
此外，为配合市委、市政府改革开放三十年、撤区建市二十年庆典，我们组织撰写了改革开放三十年系列文章，整理绘制统计图表，宣传常德经济发展、社会进步和民生改善成果，社会反响好；配合全国文明城市创建、全国园林城市复检等，我局安排专人，加班加点搜集整理统计数据，高质量地完成了市委、市政府交办的工作任务。
2.统计基层基础进一步加强。2008年，我局以省政府8号文件为契机，继续加强统计基层基础建设收效明显。一是创新乡镇统计管理机制见成效。针对乡镇统计管理机制不顺的问题，我局一直致力于探求乡镇统计管理新机制，鼓励、支持县局创造性地开展工作。澧县统计局将贯彻落实省政府8号文件精神同本县乡镇统计工作实际相结合，依据《关于进一步加强统计工作的通知》（澧政办发〔2008〕37号）和《关于加强乡镇统计工作考核的通知》（澧政办发〔2008〕39号）两个规范性文件精神，采取聘任制的方式聘任乡镇统计员，行使对乡镇统计站业务工作质量考核权，并将下拨统计经费与工作任务完成情况挂钩，使乡镇统计工作围绕统计部门工作中心转。澧县统计局大胆创新乡镇统计管理机制，促进了乡镇统计站建设和专职统计员的配备，乡镇统计工作得到全面加强，具有很好的推广价值。二是通过统计监审推动统计基础工作。我们严格按照省统计局《统计监审暂行办法》的规定，采取市、县两级联动的方式，对各乡镇的统计数据质量、统计机构和统计人员设置、统计基础工作情况进行监审。全年共监审单位30多家，有力地推动了基层起报单位的规范化管理。三是采取限期申领统计从业资格证措施强化统计教育培训工作。2008年，我局继续依法采取限期申领统计从业资格措施，要求未取得统计从业资格的乡镇专（兼）职统计人员及企事业单位统计人员在规定时间内报名申领统计从业资格证。这一措施收效明显，全市统计培训人数成倍增加，统计人员持证上岗率大幅度上升。四是加强对乡镇统计负责人和统计人员的培训。2008年，我们再次与人大财经委联合，对乡镇统计负责人及统计人员进行统计法律法规和统计业务知识培训，共培训乡镇统计负责人和统计人员280多人。通过培训，乡镇统计人员的素质明显提高。
此外，为提升全市统计队伍素质，我局利用工作布置会对区县（市）统计局专业统计人员进行了培训，对2007—2008年度新入规企业、房地产开发联网直报企业和高新技术企业综合统计人员进行了专业知识培训，澧县、石门、汉寿等县结合乡镇微机配置工作开展了对乡镇（街道）综合统计人员业务和电脑技能培训。
3.统计监督职能进一步提升。2008年，为进一步加强统计考核、监测、评估工作，我局从抓基础工作入手，严格数据审核，认真履行监督职责。
着力做好新型工业化考核工作。2008年，我局在明晰职责的基础上，转变工作思路，积极主动抓好新型工业化考核工作，强化组织管理，完善考评机制，开展对市直责任部门业务培训，健全数据上报网络，按季通报“推新”工作情况并提出工作建议，全面完成了新型工业化考核工作。
着力加强节能降耗监测工作。2008年，我局根据工作实际，着力在两个方面加强节能降耗监测工作。在能源统计基础建设方面争取编制成立了能源统计科，区县（市）局明确了专业统计人员，加强对县局专业人员和重点能耗企业统计人员的培训，能源统计力量得到全面加强。在监测工作方面，加强部门数据管理，在认真开展能源数据审核评估的基础上定期发布能耗指标考核公报，推动了全市节能减排工作。此外，以市政府名义发布《常德市单位GDP能源统计指标体系实施方案》以及《常德市单位GDP能耗监测体系实施方案》，建立了节能降耗监测的长效机制。
着力加强为民办实事评估认定工作。2008年，我局及各区县（市）统计局继续把为民办实事评估认定工作作为重点工作来抓，认真履行工作职责，配合市、县为民办实事办公室抓好年初任务分解，抓实事进度督导，抓年终评估认定。在评估认定阶段，我局采取先完成先评估的方式逐项认定，有序推进，为推动省、市为民办实事工作的全面完成尽职尽责。
4.服务业统计工作进一步规范。为了全面落实省政府办公厅《关于加强服务业统计工作的通知》精神和市长关于“切实落实好全市服务业统计工作”的指示精神，我局加强机构组建，成立了服务统计科，配备了专业人员；2008年6月，召开了全市服务业统计工作会议，对全市服务业统计工作进行部署，提出了工作要求；2008年12月，结合服务业年报制度和经普方案，对区县（市）统计局专业人员和抽样调查单位进行业务培训，通过业务培训和指导，服务业起报单位数据质量得到了保证。为夯实统计基础，我们还结合单位清查对抽样调查名录库进行了规范。通过抓规范化管理，全市服务业统计工作已走入正轨。
5.GDP核算评估制度进一步完善。2008年，我们进一步完善GDP核算评估制度，确保了核算数据质量。一是加强专业数据、部门数据与各区县（市）统计局上报数据关联性审核，坚持季度GDP评估会议制度，按季评估认定。二是加强与交通、邮电、财政、银行、税务等部门的配合，确保区县（市）部门资料真实可靠。三是统一使用省局下发的GDP季报程序，提高了工作效率与工作质量。通过对核算工作的规范化管理，市与县级GDP数据衔接程度高，总量和数据结构合理。
6.地方抽样调查管理工作进一步理顺。为切实把地方抽样调查工作统筹抓起来，2008年6月，明确一名熟悉抽样调查业务的专业人员从事专项调查工作，并下发了《关于按要求上报2008年三季度规模以下工业抽样调查数据的通知》,明确了工作任务和工作要求。从三季度开始，9个区县（市）均按统一要求上报了规模以下工业抽样调查基层报表，完善了样本单位台帐制度和辅助调查员制度。为规范城镇住户抽样调查工作，我局成立了常德市城镇住户调查办公室，明确专人从事城镇住户调查工作，按时上报了2007年、2008年分季度基础数据及权数、样本量、调查员开户信息，建立健全了城镇住户抽样调查基础数据。
（四）统计法制建设取得新突破
2008年，我们坚持走依法办统计、依法治统计、依法兴统计的路子，通过创新宣传形式、加大宣传力度、规范统计行政行为等方式，统计法制建设取得了新的突破，为维护统计工作秩序，保证统计数据质量提供了法制保障。在统计普法宣传上立足实效。以《统计法》颁布25周年这一重大的纪念活动为契机，创新统计普法宣传的形式，较好地实现了我市统计法制宣传教育从形式到实效的转变，确保了统计法律法规意识进一步深入人心。在统计执法上突出重点。继续采取部门联合、市县联动的方式，全方位、多层次地开展了三大执法检查（统计巡查）活动。全年全市共检查单位418家，立案查处184家，结案案件161件，其中市局检查单位71家，立案查处31家，结案案件29件。在规范执法上严格程序。坚持抓制度建设，用制度管人，使统计法制基础工作得到进一步巩固。2008年全市没有发生一起违纪检查、违法办案的现象。
（五）机关规范化管理见实效
一是完善考评制度，加强目标考核量化管理。为进一步加强干部职工队伍管理，提高统计工作效率，推动各项工作创优争先，2008年，我局重新修订并下发了《关于开展2008年度统计工作综合考核评比的通知》（常统〔2008〕5号）、《关于印发<常德市统计局工作人员考评管理办法>的通知》（常统〔2008〕6号）、《关于印发<2008年度专业统计和专项工作考核内容及量化评分细则>的通知》（常统〔2008〕14号）三个规范性文件，将考核内容量化，增强了考评工作的公平性和透明度，在全市统计系统内形成了创优争先的良好氛围。
二是组织开展各种活动，促进机关文明建设。一年来，为了丰富机关干部的文化生活，营造健康向上的机关文化氛围，加强文明机关建设，我局开展了多次内容丰富、形式新颖的文体活动。如组队参加第三届市直机关运动会，组织局机关开展“庆三八、迎奥运”登山比赛、桃源西安漂流、“九九重阳节”老干部活动、石门采桔活动等，促进了和谐机关建设。
三是认真做好创学工作。2008年，我局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕创建学习型机关，开展了大量卓有成效的工作。全年共开展政治理论学习13场次，撰写各类学习材料42篇，做到了人人有学习笔记，人人有分析材料，在全局形成了良好的学习氛围。2008年11月，为了调动干部职工的学习积极性，展现机关干部奋勇拼搏、积极进取的良好风貌，我局结合本职工作特点，主办了以“全球金融危机背景下的常德经济发展”为内容的“深入学习实践科学发展观主题演讲比赛”，并制作了本次演讲比赛的作品文集。这次演讲活动，促进了局机关学习建设，得到了市委宣传部、市直机关工委、市政府机关党委等部门的高度评价。
2008年，我局全面加强统计业务建设，认真履行统计部门职责，开展优质服务，得到了市委、市政府的充分肯定。但目前统计方法制度改革仍然滞后，统计基层基础仍很薄弱，统计力量及工作经费与统计工作任务仍不适应。这些问题都急需在今后的工作中认真加以解决。
二、2009统计工作总体思路和工作重点
2009年全市统计工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以全面落实市委经济工作会议精神为目标，紧紧围绕市委、市政府工作重点，继续抓好统计业务建设，夯实基层基础，完善方法制度，提高数据质量；牢牢把握宏观调控政策，密切关注经济发展动态，进一步加强统计分析研究，努力促进经济又好又快发展。重点抓好第二次经济普查入户登记及数据汇总上报工作；重点加强节能减排、推进新型工业化、为民办实事等统计监测考核评估认定工作；重点规范服务业、规下工业、城镇住户等抽样调查统计工作；重点完善反映新农村建设和现代农业的统计方法及指标体系。
（一）全力以赴抓好第二次经济普查工作，确保经济普查数据客观真实反映常德经济发展水平
2009年是第二次全国经济普查的关键年。摸清二、三产业经济总量，不仅对今后的统计核算至关重要，而且对常德今后的发展影响很大。第二次全国经济普查是2009年市政府工作重点之一，各级政府要高度重视，切实加强组织领导，要严格按照普查方案，周密部署，认真组织调查入户登记、严格质量控制，加强巡查督导，实施全程监督。要重点加强对《国务院普查条例》的宣传，坚决依法查处不履行统计义务、弄虚作假等统计违法行为。要制定各阶段工作预案，力保每一个阶段、每一个环节的工作有序推进。要认真开展普查数据的审核评估工作，加强经济总量指标、能耗总量及水平指标数据质量控制与评估，开展行业数据分析、结构分析、趋势分析，确保全市经济普查数据客观真实，全面反映常德经济发展水平。
（二）抓好实施区域统计后的数据衔接工作
为确保市城区实施区域统计后全市主要经济指标数据上下年度的衔接、基本数据框架的稳定和全市经济总量在全省的位次，要继续抓好实施区域统计的工作衔接、业务衔接、数据衔接等工作。市局各业务科室要结合经济普查工作，继续继续抓好对武陵区统计局的业务指导，加强对移交单位履行统计义务情况的督导。武陵区统计局要加强与移交单位的业务衔接，加强业务培训，确保报表不断、数据不乱、信息通畅。全面履行区域统计工作任务。
（三）不断完善节能减排统计监测和新型工业化考核工作，完善反映新农村建设和现代农业的统计方法及指标体系
进一步拓展统计监督领域。要围绕科学发展观和建立和谐社会等加强统计监督职能，夯实统计基础，不断完善节能减排统计监测和新型工业化考核工作，要不断完善反映新农村建设和现代农业的统计方法及指标体系，动态反映新农村建设成果和农村小康建设进程。要在人口、资源、环境、社会、科技、人民生活等方面开展统计监测，不断提升统计服务功能。
（四）继续抓好省、市为民办实事评估认定工作
要认真履行工作职责，配合市、县为民办实事办公室加强与责任单位的沟通与协调，严格实行月调度、月通报、月督查，抓好数据评估认定的基础性工作，为推动省、市为民办实事工作全面完成服好务。
（五）继续搞好服务业统计工作，进一步规范规下工业、城镇住户等抽样调查工作
针对服务业涉及面广、业态多样的特点，要继续加强与工商、税务等部门的沟通，及时掌握服务业发展变化的新趋势。要加强对地方抽样调查工作的规范化管理，进一步完善服务业、规下工业、城镇住户等抽样调查工作，为市委、市政府指导中小工业企业和三产业快速发展提供决策依据。
（六）继续抓好统计基层基础建设
要继续贯彻落实《湖南省政府关于进一步加强统计工作的意见》（湘政发〔2007〕8号）文件精神，集中精力抓好乡镇、部门、基层单位统计网络建设。要创新工作思路，建立乡镇统计规范化管理新机制，通过机制创新，促进统计基层基础工作，健全统计队伍，改善统计环境和工作条件。
（七）继续加强统计分析研究工作，为地方经济发展提供优质高效的统计服务
要充分利用统计部门信息资源优势，站在谋求为党委政府决策和地方经济发展的高度开展统计分析研究，提供优质高效的统计服务。一是要重点加强金融危机背景下经济形势的趋势性分析，加强对国家启动内需等宏观调控政策实施情况的效果跟踪调研和可持续发展分析研究，尤其要围绕节能减排、新型工业化、新型城市化、新农村建设和“三基”建设等开展深度调研，提高分析研究成果的决策参考价值。二是要充分利用自身的优势，发挥再设计能力，开展为政府、为部门、为行业、为企业的个性化统计调查业务。三是要加强农业普查和经济普查资料的开发利用，更好地为争取国家产业政策和国家投资搞好咨询服务。在服务形式上，除进一步完善传统的统计产品资料外，要加快建立和完善网上数据库、公众网络数据查询系统和公众经济信息咨询系统，以更加方便、快捷的方式为各级领导、各个部门和社会公众提供服务，充分发挥统计部门经济社会信息的主体作用。四是要建立健全统计新闻发布制度，扩大统计工作的社会影响力。五是要进一步加强对部门数据的管理和统计数据发布管理，提高政府统计的权威性。
（八）继续抓好统计执法工作
在进一步加强统计法律法规宣传的同时，继续抓好经常性统计执法检查。要配合全市第二次经济普查开展专项检查、重点检查和质量抽查，维护普查工作秩序，提高普查基础数据质量。要结合省政府8号文件精神的贯彻落实，继续加大对乡镇（街道）的统计监审工作力度，开展对部门统计的监审工作。
（九）继续强化统计教育培训工作，提高统计队伍素质
要继续把统计教育培训作为统计基层基础建设的重要内容来抓。一是要采取短期培训的形式加强乡镇统计人员、部门统计人员的理论知识和业务技能培训。二是要采取以会代训的形式加强企事业单位统计人员的专业知识培训。三是要抓好市、县统计局干部脱产轮训以及局内业务技能培训工作。四是搞好统计人员持证上岗督查，要采取法制手段继续抓好统计证、统计职称和统计人员继续教育工作。通过多形式、多层次的培训，使统计队伍素质得到全面提高。
