2012年是喜迎党的“十八大”、实施“十二五”规划承上启下的重要一年，益阳市统计局认真贯彻落实市委、市政府和省局的各项工作部署，坚持以科学发展观为统领，以服务“奋力后发赶超、建设绿色益阳”为目标，以“提高数据质量、推进依法行政”为抓手，理顺机制，夯实基础，创先争优，履行职能，全面完成了各项任务，益阳统计工作进入健康快速发展的轨道。

　　一、理顺机制，打造统计工作新环境

　　统计数据直接反映社会发展成果和各级各部门的工作成绩，受到全社会尤其是领导们的高度重视，现在统计方法日益改进更为科学，评估认定重要指标更注重数据的匹配性。由于对统计工作方法制度和流程规定的不了解，全社会和各级各部门领导很容易因为对统计工作的结果??统计数据不满意而导致对统计工作不满意。今年以来，为了让各级各部门更加认识到统计工作的重要性以及客观公正对于统计工作的必要性，我局做了大量的细致的卓有成效的工作，多次向市领导汇报并请领导们到我局调研，邀请二十多名省统计局领导和专家到益阳进行为期三天的考察指导活动，党组书记张慧还多次陪同市领导到省统计局汇报衔接工作，多次在全市性的会议上讲解有关统计方法制度和流程规定，这些努力促成了2012年六月市政府专门发文（益政办函〔2012〕71号），成立由常务副市长任组长，统计局局长任副组长，16个市直经济管理部门负责人为成员的国民经济核算领导小组。领导小组今年5次召开联席会议，通报情况，查找差距，分析原因，探讨对策，帮助各级各部门及时发现问题解决问题，为益阳经济发展把握脉络方向，在我局的积极宣传努力推动下，各级各部门更加认识到统计数据反映的问题并非统计工作本身的问题，恰好是因为统计工作的客观公正才可以发现各级各部门工作中存在的不足，才能及时加以改正，才能真正促进益阳的后发赶超。与此同时，争取市政府发文《2012年全市经济工作考核办法》（益政办函〔2012〕80号），对年初政府工作报告提出的GDP、投资、消费、居民收入等主要经济指标目标进行了分解，并将完成任务的责任落实到具体的部门。由此，益阳市统计部门的工作职能完成了从运动员到裁判员的回归，在当前体制下实属不易。

　　以各级各部门对统计工作更加重视和理解为契机，我局进一步加大工作力度，争取将统计工作纳入到市直单位绩效考核重点内容，根据此考核办法，我局建立了各单位统计业务考核记录，并按季度定期对各单位统计工作进行督促检查，考核记录和检查结果作为年终绩效考核依据，对统计工作考核不合格的市直单位，在绩效分中扣0.5—5分，各单位对统计工作的配合程度大为提高。在市局的要求和指导下，区县统计工作都在发生积极的变化，各区县（市）政府将统计工作纳入绩效考核，并根据考核情况进行奖惩，如桃江县政府办连续发出《桃江县人民政府办公室关于进一步依法加强核算统计工作的通知》、《桃江县人民政府办公室统计核算工作考核办法》等文件，并根据考核办法规定发放奖励；乡镇和部门对统计工作越来越重视，全市许多乡镇和部门都下发了做好统计工作的意见，基层统计力量得到加强。各级领导认识上的提升优化了益阳统计工作的顶层设计，使我市统计工作地位明显提高，工作机制更加理顺，统计工作环境显著改善。

　　二、夯实基础，增加统计工作正能量

　　（一）联网直报稳步推进。一是领导重视。今年市政府将联网直报工作列入2012年政府工作的重要内容，明确提出把联网直报工作纳入部门和区县市绩效考核内容。要求各级各部门加强领导、强化责任、加大督查。市政府督查室也将联网直报工作列入了全年督查的主要内容。二是完善制度。我市联网直报领导小组办公室制定了《益阳市联网直报工作实施方案》，建立了例会、值班、工作日志、工作联系督促与通报五项制度及联网直报应急预案。制定了《2012年益阳市联网直报考核评比办法》等。加大对区县（市）联网直报工作的调度力度。年报和定报报送期间，每周召开两次会议进行工作调度。三是加强宣传。为推进我市联网直报工作，采用多举措并行的宣传方式，让全社会了解此项改革工作。今年刊发联网直报《工作简报》15期，发布联网直报各类信息要闻报道16篇，市县动态17篇。四是创新举措。为确保我市2011年年报和2012年定报全面转轨成功，我市各级统计机构提高服务水平，为不具备上网条件的企业建立了网上直报点，全市1362家联网直报企业全部安装CA认证，法律事务告知书全部送达到位。

　　（二）信息化建设提上日程。一是争取了领导重视。市委常委、常务副市长杨跃涛多次到市统计局调研统计信息化工作，并要求市信息化办、市编办、市财政局等单位给予支持政府大规模支持统计信息化建设即将开始。二是制定了建设方案。在请专家指导、到兄弟市州学习的基础上，经过近三个月的努力，制定了益阳市统计信息化“十二五”建设方案，确定了益阳市“十二五”统计信息化建设总体目标。方案充分借鉴省内外先进经验，遵循既适度超前、又量力而行的原则，就完成“十二五”统计信息化建设目标提出了具体的保障措施，“十二五”期间，益阳市统计信息化建设将围绕网络系统、数据库系统、业务应用平台系统和信息化队伍建设系统四大系统工程建设，全力提升全市统计信息化的现代化水平。三是制定了管理办法。进一步优化了《益阳市统计信息网络安全建设总体办法》从长远出发搭建起全局信息网络安全的基本框架，同时出台了《益阳市统计局机关计算机设备及网络管理办法》、《益阳市统计数据安全办法》、《安全策略规则体系》、《机房维护管理办法》等一系列配套细则，涵盖物理、系统、网络、应用、数据和管理等多个方面的规划，为推进信息网络科学管理和安全建设奠定了坚实的基础。与此同时，市局要求统计信息化建设工作与市局接轨、配套，如今各个区县市都建立的完善的信息发布制度，并且落实了人员维护网站。资阳、沅江、安化、南县、桃江有自己独立域名，其它区县市挂靠在市外网下。

　　（三）业务培训力度空前。为了提升统计人员的业务能力，7月中旬，市统计局举办了我市历史上规模最大、规格最高、时间最长、准备最充分、管理最严格、成效最显著的“乡镇（街道）统计员业务培训班”，由大学教授、省局专家和我局业务骨干授课；参训学员由各区县（市）分管业务的副局长带队共计120多人；培训的内容主要有统计基础知识、各专业统计方法制度、城乡住户调查、计算机基本知识、统计基础工作、统计分析与写作、统计法律法规知识及统计职业道德等，通过为期1周的培训，基层统计人员拓展了视野、丰富了知识、提高了业务能力，为他们将来更好的做好统计工作打下了基础。桃江县、安化县和赫山区等区县市对统计人员也进行了为期不等的大型集中业务培训，均取得了较好的效果。2012年全市还组织481人参加统计从业资格考试，156人参加统计继续教育培训，通过提高基层统计人员业务能力，我市统计数据质量明显提高。

　　（四）统计法制建设纵深发展。一是开展普法依法治理。开展了大量的宣传活动：“12.4”法制宣传日和“12.8”统计法宣传日期间在中心城区组织电子显示屏专用宣传车队进行《统计法》宣传，并发放统计法宣传资料6000多册；认真做好年度法制工作安排和考核；组织区县（市）局把1400多份“统计法律事务告知书”送到一个个企业。规范了依法治理：认真开展了规范性文件发布和清理；全面推进政务公开工作；更新完善了益阳统计信息网相关政务公开工作栏目；设立举报电话，专门接受群众投诉举报。加强了项目管理：我局对《统计行政许可项目受理送达制度》等六个有关统计行政许可项目的制度进行了修改和完善，明确了有关科室的工作职责；组织人员对项目进行了认真清理，确认属于我局组织实施的项目为《超过本部门管辖系统的统计调查项目的审批》、《统计信息及密级统计资料的公布审核》两个行政许可项目和《统计从业资格认定》一个承办项目，将两个进驻市政务中心项目全权委托市政务中心窗口进行管理并落实了审批工作流程。落实了信用机制：对统计工作中积极主动、准确及时，无任何违法违规行为的单位进行年度表彰；认真落实统计信用信息审核报送。二是加大统计执法力度。鼓励执法人员大胆执法，排除各种干扰，集中精力办案。2012年，全市执法检查单位133家，立案处理76个，其中：市统计局今年执法检查单位数50个，立案处理28个。在检查过程中，注重加强对企事业单位的服务指导，既提高了基层统计工作人员的业务素质，又维护了统计服务对象的合法权益，同时塑造了“依法行政，秉公执法”的统计形象。三是进行统计巡查。2012年，我局统计巡查小组对南县、安化县、益阳市住房和城乡建设局、益阳市教育局进行了统计巡查，检查两县政府和市直两部门对统计工作的支持、执行国家和省市统计方法制度、主要统计数据质量、统计基础工作及两县统计部门的法制工作、依法行政工作、统计行风建设等多方面的情况。

　　（五）行风建设扎实推进。大力弘扬“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观，加强以“求实、创新、严谨、奉献”为主要内容的统计行风建设，并与开展机关绩效考核、文明创建和党员创优争先活动、干部选拔使用相结合，引导广大党员干部讲党性、讲信念、讲传统和比工作、比学习、比奉献，进一步改善机关党员干部作风；与减轻基层负担、增强服务意识相结合，进一步提高工作执行力；与统计执法工作相结合，积极探索实施“企业一套表”和联网直报以后开展统计执法的新思路、新举措，更好地发挥法规工作的规范、保障、监督、顾问作用，做好统计信用信息征集报送工作，推行统计法律事务告知制度，在律他的同时严于律己，和谐执法，推进依法行政。打造“阳光统计”，要求全系统不仅要规范统计业务管理，积极防范统计数据不实，而且要扎实推进统计信息公开和政务公开。各区县（市）统计局对中层以上的干部签订了“一岗双责”责任状，要求工作人员一定要树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待名和利，静下心来做工作，同时还制定了相应的工作制度，发现问题及时提出批评意见。

　　（六）机关管理更加规范。一是建章立制。建立了到人到岗的工作责任制和目标管理绩效考核制度，实行考勤、考学、考廉、考绩相结合，明确目标，规定工作纪律和要求，制定奖惩办法；进一步完善了财务管理、车辆管理、作息考勤、接待工作等制度，规定凡涉及统计改革与建设的重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都必须集体研究、集体决策。二是认真落实。特别是落实目标管理绩效考核办法，我们定期组织相关人员开展检查考核，并通报检查结果，对执行制度不力的科室和人员提出整改意见。严格执行财务管理、政府采购和招标投标法律法规，加强对财务预算、政府采购、大额资金使用、重大工程项目安排的事前监督；进一步严格了车辆使用规定，局领导工作用车实行了公里票包干制度，加强车辆维修管理，有效控制了车辆运行费用；进一步严格了机关经费审批，执行经费报销会审联签制度，从源头上有效地预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延；进一步严格了公务接待标准，既做到热情周到，又反对铺张浪费；进一步严格控制会议，尽可能的减少和压缩会议，不需要开会的坚决不开；加强物质采购监督管理，严格按照采购金额审批权限进行审批，提高物资采购质量，降低物资采购成本。

　　三、创先争优，各项工作取得好成绩

　　张慧书记要求，全市统计系统必须牢记责任和承诺，要在转变工作作风、提高统计能力、提高数据质量、依法治理统计、加强统计宣传五个方面下功夫，坚持不懈地抓好统计行风建设，不断促进益阳统计事业持续、健康、快速发展，更好地服务于坚持科学发展、建设绿色益阳、奋力后发赶超，为统计工作“三个提高”贡献力量。今年以来，局党组适时对中层干部进行轮岗交流，促进干部全面成长、激发干部队伍活力、提高统计服务水平。全局干部职工按照党组要求，借助“创先争优”、“下基层惠民生”、“坚持廉洁从政永葆党的纯洁性”和统计行风建设等活动载体，进一步强化政治理论和业务的学习，圆满地出色地完成各项任务，多项工作走在了全市、全省的前列。

　　（一）民调工作全面铺开。一是抢抓领导重视民意调查的有利条件，启动民调中心建设。市民调中心建设作为全市社会创新重点项目纳入政府常务会议议题，市委市政府4次召开调度会督查建设情况，市委常委常务副市长杨跃涛2次到市统计局调研和现场办公。由于市委市政府倾向利用服务外包开展民调，不利于民调工作的自我积累和长期发展，党组果断决策向市委市政府建议民调中心采用我局自建的模式，为此，张慧书记亲自带队到搜空国际考察，市局党组成员、副局长文世龙带队到兄弟市州学习成功经验，局党组多次召开专题会议研究部署民调工作，研究了3套建设方案，并多次向各级领导汇报各种方案的利弊，同时与财政局、信息化办、编办等部门对接沟通积累共识，通过反复争取，市委市政府通过了由我局自建计算机访问系统的建设方案。目前，民调机房和电访中心计算机访问系统已开始建设，运转资金将纳入财政预算，人员编制参公将按程序进行，在局党组的不懈努力下，市统计局民调中心终于不再是空中楼阁。二是充实了工作人员，规范了管理制度。益阳市民意调查中心于2011年成立，全额事业拨款单位，编制3人，目前中心定员2人。为增强民调力量，2012年10月已公开招考一名大学生。为进一步规范工作秩序，民调中心制定和完善了《工作职责》、《保密工作制度》、《工作人员岗位责任职责》、《访问员工作职责》、《民意调查结果发布制度》等一系列的规章制度。为确保调查的公正，民调中心严格执行“三个不准”，不准接受与工作有关的请吃请喝、不准收受与工作有关的红包、不准人为修改调查数据，并制定了相关的约束机制。三是民调工作逐步展开，工作水平不断提升。努力做好开展民调的基础工作，建立了“两代表一委员”、全市分乡镇居民固定电话、全市城区用户手机电话、各专业单位负责人与统计人员手机电话、全市电信黄页电话、市直各单位工作人员手机号码、市直及区县主要领导手机号码等7套样本框；摸索出了一套以电话调查为主，以入户调查、街头访问、网络调查、座谈会为补充的调查组织方式；摸索出了一套电话问卷工作流程。紧紧围绕党和政府的中心工作和人民群众关注的问题开展调查，在技术手段较弱和工作人员很少的情况下，全年共组织实施了15项社情民意调查任务。调查涉及综治、地方党政领导班子满意度、思想动态、部门绩效测评和企业发展政策等诸多领域，甚至延伸到了对领导干部的考察。一年来，民调工作充分发挥了专业优势，受到广泛好评，市纪委将《2012年落实党风廉政建设民意调查报告》全文印发，作为向省纪委书记和市级主要领导的汇报材料；市创卫办将《2012年益阳市创建国家卫生城市市民满意度调查报告》作为申报创建国家卫生城市资料。

　　（二）各项考核、数据评估认定和监测工作圆满完成。一是全面完成新型工业化考核。年初局党组就明确分管领导及专人负责，为全市推进新型工业化服务。通过与经信、经合、环保、国税、地税、国土、科技、教育、工商、人社等部门的密切配合，2012年前三季度，我市新型工业化考核在全省排名居6位，预计全年能获得全省推进新型工业化先进地市。二是扎扎实实做好为民办实事数据评估认定。我局认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于印发<2012年为民办实事实施意见>的通知》（湘办发〔2012〕2号）文件精神，立足实际，把“群众利益无小事”作为一切工作出发点和落脚点，加强组织领导，及时调整充实组织机构，健全工作机制，并严格按照制度进行评估，共计完成18个项目22项考核指标任务。三是认真完成“两纲”监测工作。我局与市政府妇女儿童工作委员会一道研究制定了《益阳市妇女发展规划2011—2015》、《益阳市儿童发展规划2011—2015》，完善了监测评估机制，对我市“两个规划”进行认真监测评估。四是圆满完成全面小康统计监测工作。从最终的全面小康监测结果来看，我市数据做到了区县数据与全市数据协调和匹配，当年全市数据与历史数据匹配和协调，数据整体质量较好，在此基础上，积极开发监测成果，为各地全面小康建设明确了努力方向。

　　（三）认真做好创建省级创业型城市服务工作。一是成立了领导机构和办事机构。2月10日，我局里召开创建工作会议，成立了由局长罗建明为组长、分管局领导游晓丽为副组长的“益阳市统计局创建省级创业型城市工作领导小组”，具体工作由服务业科、人口就业科负责。二是制定了实施方案和工作制度。制定了《益阳市统计局创建省级创业型城市工作实施方案》和《益阳市统计局创建省级创业型城市工作制度》。明确工作职责和创建任务。三是建立了统计制度和指标体系。我局和市创建办一起，经过反复调研、商讨，制定了一套比较完善、可操作性强的统计指标体系，建立和印发了《益阳市创建省级创业型城市统计报表制度》。从二季度开始，在全市开展创建统计工作，及时发布创建情况信息和统计数据，开展统计分析，为有关部门和领导决策提供科学依据。四是加强了对区县（市）的督查指导。9月份我局和创业办的同志一起对8区县（市）的创建工作情况进行了督查指导，把创建省级创业型城市的各项工作落到实处。

　　（四）全面开展服务业统计工作。我局贯彻落实《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》精神。拓宽了统计范围，把属于一产业的农林牧渔业服务业等基层统计单位作为服务业统计对象；拓展了统计内容，把国家重点服务业统计作为一项重要工作来完成；提供统计服务，将战略新型产业等调查对象纳入服务业常规统计范畴，为新型工业化、文化产业统计提供基础数据。

　　（五）着力创新节能减排统计。在完善工业能源统计制度基础上，建立健全了农业、建筑业等非工能源统计制度；严格执行能源统计制度,确保能源统计数据质量；加强对重点耗能行业和企业的跟踪监测，指导各项节能措施的落实。

　　（六）努力做好园区统计。开展了园区（含乡镇工业小区）工业企业基本情况摸底，在建立科学的园区考核奖励体系、提高园区统计数据质量、提供统计优质服务方面做了大量工作。准确、及时地完成了园区考核各项统计工作任务。

　　在做好以上工作的同时，全局各相关科室还努力做好了投资、贸易外经、中小企业统计工作；城镇住户抽样调查、2011年规模以下工业抽样调查统计年报和2012年定报等工作，参与了非公企业景气调查；做好了2012年度城市社会经济基本情况统计工作、城乡划分清查工作、基本单位名录库更新维护、“四上”企业审核确认、扎实做好人口普查扫尾工作和第三次全国经济普查准备工作和投入产出前期准备工作，并着力推进城乡住户调查一体化改革。

　　四、履行职能，服务水平得到大提升

　　我局树立大统计、大服务意识，切实转变思想观念，不断创新服务方式，拓宽服务领域，以“出真实数据、做调研精品、创服务品牌、树统计形象”为目标，全力搞好统计服务。为领导决策，为公众了解经济社会发展状况提供了大量的统计数据和信息资料，服务质量显著提高。

　　（一）及时提供统计信息。为人大、政协“两会”和市委、市政府重大会议提供统计咨询服务；按月编发的《益阳经济动态》涵盖面广、信息量大，成为社会各界全面了解益阳经济社会状况的重要窗口；按照“提高数据质量、推进规范统一、总体框架稳定、适应改革发展”的原则，在全局所有专业及市直各部门的通力合作下，全市及各区县（市）2012年版《统计年鉴》如期出版发行，《统计年鉴》内容翔实，是政府统计部门为社会各界提供统计数据服务的一个重要载体，得到了领导和社会公众的好评；利用益阳统计信息网站向社会及时发布最新统计资料和数据，全年更新信息2000多条，内容丰富，时效性强，广受好评；发布了《益阳市统计局关于2011年国民经济和社会发展统计公报》，并在第一时间全文刊载于《益阳日报》。

　　（二）认真搞好监测预警。密切跟踪宏观经济运行的走势和经济社会发展中出现的新情况、新变化，加强监测预警。

　　1.定期参加市委、市政府组织召开的经济形势分析会，每次会前进行认真准备，深入调研，及时提供监测分析报告，全面分析经济运行的特点及存在的问题，预测下一阶段主要指标的走势，为党委政府科学管理提供依据。

　　2.每季度召开经济形势分析会议，对全市县域经济发展现状、规模工业生产及效益状况、农业产业化、民营经济发展情况、经济危机对经济发展的影响、农民消费结构及增收渠道等热点问题进行分析和探讨。

　　3.建立了GDP与主要经济指标预测模型，增强对客观经济走势的判断力，建立预报机制。

　　4.及时向领导提供当月主要经济指标和经济形势分析材料，做到超前服务。

　　5.启用内部明传电报形式每季向各区县（市）四大家通报主要经济指标完成情况。

　　（三）深入开展调研分析。我局把加强统计分析工作摆到突出位置，作为主要工作抓，出台了加强统计分析的专门文件，修改了奖励办法，建立了统计分析责任机制，为开展统计分析营造了良好环境。一是转变观念。由追求数量向重视质量转变；被动分析向主动分析转变；一般分析向深度分析转变；微观分析向宏观分析转变；进度分析向专题分析转变；一般采用向领导批示转变。二是突出重点。经多方面征求市级领导意见，并围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”这一全市工作的方针目标，我局确定了《对发展壮大益阳文化产业的分析和思考》、《对益阳节能降耗的分析与思考》等10个重点调研课题。我局还积极做好第六次人口普查资料的开发整理等后续工作，组织对第六次人口普查资料开展课题研究。三是创新机制。采用了领导出题、撰稿人构思拿出提纲和初稿，集体研究讨论修改，领导最后定稿的方式，对重要分析课题采取开研讨会、座谈会的方式，由撰稿人先谈构思，参会人员发表意见和看法。有的分析召开研讨会达五次之多，有的课题还充分发挥外部门专业优势，如《对发展和壮大益阳文化产业的分析和思考》就是由市统计局和湖南城市学院组成课题组，经过反复研讨、反复修改，联合完成的课题。四是加强部门交流。充分利用部门信息资源开展统计分析，全年召开部门经济形势分析会议4次。良好的环境、全新的理念使我局调研分析工作取得了丰硕的成果。全年共有12篇统计分析获市级领导肯定性批示，有70条信息被当地党委、政府办公室采用。我局信息采用得分在市直部门中继续稳居第一位，受到“两办”的表扬和肯定。《对发展和壮大益阳文化产业的分析和思考》被《国研网》全文采用，并得到市委书记马勇批示：“市统计局的这篇分析很有份量，请市委政研室进行适当删节修改后，继续以市统计局的名义印发此件，发市五届二次全会代表。”《对益阳节能降耗的分析和思考》得到了马勇书记和丛培模副书记的批示和好评，被百度文库和湖南省统计信息网采用。

　　2012年，全市统计工作虽然取得了较好的成绩，但还存在差距与不足：一是基层统计力量还有待进一步加强；二是统计部门内部人员性别、年龄、知识结构矛盾突出，统计队伍整体素质有待进一步提高；三是统计资源的开发力度还不够，统计服务水平还有待提升；四是统计部门的工作条件需要改善。

　　2013年，我局将深入贯彻党的十八大精神，在市委、市政府坚强领导下，创新理念，坚定信心，把握机遇，深化改革，以更加饱满的热情，以更加务实的态度，发扬开拓进取的优良作风，提高统计的科学性、准确性和权威性，努力开创统计工作新局面！