第二次农业普查入户登记工作已全面完成,取得了阶段性成果,但受县乡财政困难,普查员、普查指导员误工补助不能很好地落实,基层普查员素质高低不齐,责任心强弱不匀等众多困素的影响,普查项目不全、指标不实、数据不准等问题不同程度地存在,如果不加审核、评估,普查员填什么,县乡普查机构汇总什么、上报什么,那么,整个普查数据的可利用价值将大打折扣,很有可能步第一次农业普查的后尘。普查登记完成后,再组织全面复查是不现实的,不说时间上是否允许,也不考虑基层财政是否有承受能力,就是普查员这一关就通不过,因为大多数普查员除了不能为外,最主要的是不想为。要求所有普查员上门上户逐人逐项询问登记,登记完后,要被访问人签字,这本是普查员的职责,也是普查入户登记的起码要求,可普查员自恃与普查对象朝夕相处,普查对象的一枝一叶,一点一滴都了如指掌,上门入户是多此一举,是上级统计部门吃饱了没事干,站着说话不腰疼。全面复查不可能、不可取,但这并不等于无事可作,无能为力。作为基层普查机构,可以通过多种方法把不完整的普查表补充完整,把不实的普查指标核实、修正。笔者根据本县实际,对审核、修正提几点拙见,供参考。
——利用部门资料进行补充和完善。户表上的很多指标,都有规范的行政登记记录,如户籍人口,公安有户口登记,参加农村合作医疗,卫生部门有参合人员花名册,五保户、低保户,民政部门有花名册,农业机械,农机部门有备案登记,有林地面积,林业部门有木权证资料,退耕还林面积,财政部门有退耕还林补助计发资料,等等。如果普查登记结果与相关部门资料有差距,工作量不是很大的情况下,县乡普查办可以利用各部门掌握的行政记录资料,与普查表进行全面核对,据实更正,如果工作量太大,可以有理有据,要求普查员逐一核对更正。
——利用普查指标的超同性进行审查修正。特定范围内的农户在某些方面都具有趋同性,如拥有住房建筑面积,一般农户宅基地占地面积都是140个平方左右,除了极个别户,绝大多数家庭都有20—30个平方用来修猪栏、牛栏,因此,农户的住房占地面积都在110个平方左右,如果某一个普查区、普查小区的农户住房都是110个平方左右,则绝对是普查员把住房建筑面积理解成占地面积,而不是按层计算,造成农户住房建筑面积普遍低于实有水平。又如畜牧养殖用房,一般情况下,不管有没有养猪,都修有猪栏、牛栏等畜牧用房,如果某一个普查区、普查小区出现只有养殖有猪、牛、羊的户才填有猪栏、牛栏,或者明显偏小,也可以根据当地农户修建猪牛栏的习性,进行补充和修正。
同一地方的外出打工人员,外出地点和在外从事的行业基本超同,相对于隆回县而言,外出打工人员主要从事三种行业,一是进厂,二是搞建筑,三是淘金,四是经商,那么,外出打工人员“2006年从事的主要行业”一般应选“7”(制造业)、“9”建筑业、“6”采矿业和“11”批发零售业,且具有明显的地域超同性,七江、六都寨、荷田三乡镇的外出打工人员以淘金为主,高坪外出人员以经商为主,司门前、羊古坳外出人员以搞建筑为主,其他乡镇则以进厂为主,如果把外出打工人员都填“14”(其他行业)就明显不对,其他行业主要是公务员、医生、教师等,在外打工人员不可能全部或大部分是公务员、医生和教师,应根据当地外出人员从事行业的主趋势,据实纠正为相关行业,而不至于拿“其他”出气,使外出人员行业出现系统性偏差。
同时,农户农业生产经营活动也具有地域超同的特点,在特定地域范围内,农户经营项目基本相同,如水稻种植,一个地方,要么都种双季稻,要么都种一季中稻,种双季稻的地方,出现种一季中稻的一般不正常,种一季中稻的地方,出现个别种双季稻的户也不正常,如果发现不正常的户,可以通过电话与普查员取得联系,做进一步核实。农户农业生产经营具有明显的地域习性。一些地方农户只习惯于种养某一特定品种,一些地方只适合种养某一特定品种。因此,某些特定品种,都呈明显的地域聚集性,核定某一品种,就可以有针对、有重点进行核实,如小沙江地区适合于种金银花,几乎家家户户都有金银花,羊古坳、七江习惯于种尾参,大部分农户都有,北山、山界习惯种百合和“三辣”——辣椒、大蒜和生姜,也几乎家家户户都种。
——逻辑推理核查修正。事物之间都具有一定的逻辑关联性,可以利用指标之间的逻辑关系进行验证审核修正。如:养猪的农户,一般都要种红薯或玉米,要种青饲料等,如果一个农户养有生猪,而没有种红薯和玉米,也没有种青饲料,一般不可能。人均稻谷播种面积超过一定数量,如6分或者8分、喂养家禽家畜又不多的户,就应该有余粮,有余粮一般都会出售,也就应该有种植业产品销售收入。种植有烤烟、药材、果用瓜的户,一般都应有种植业产品销售收入。户均果园超过2分的户,一般也应有种植业产品销售收入。水产养殖面积超过1分的户,一般应该有渔业产品销售收入。存栏猪超过1头的户,家禽存超过50羽的农户,一般都应有畜牧业产品销售收入,有能繁母猪的户,一定有畜牧业产品销售收入。用材林面积超过5亩的户,一般应有林业产品销售收入。有大中型及手扶拖拉机配套农机具的户,一般应有农机作业收入,有收割机的户,一定会有农机作业收入。一户中如果有一个人2006年从事的主要行业为农业林牧渔业服务业的户,则该户一定会有农林牧渔业服务收入。在南方亚热带地区,有烤烟、西瓜播种面积的户,一定地膜覆盖面积。既没有役用牛存栏,也没有机耕面积,但又有稻谷播种面积的户,一般应该有农业雇工情况。居住住房为自有的,其“拥有几处住宅(H0)”和“拥有住房建筑面积(H11)”应大于“0”。没有使用入户管道水的户(H19=2),一般不可能有水冲式厕所(H25=1)。使用入户管道水的户(H19=1),获取饮用水不可能困难(H21=2)。等等。
——通过指标相互对比进行审查修正。一些普查项目在一定的范围基本接近。如户均拥有多少耕牛、养有多少生猪、有多少家禽,等等,在同一地域范围内基本接近,如果哪个普查小区、普查区同周边地域相比,明显偏高或明显偏低,就是异常,就应该做进一步的调查核实。如一个地域范围内,普遍是户均一头猪,5户一头役用牛,而个别普查小区、村畸多畸少,就肯定有问题。如我们在审查一个乡的报表表,这个乡普遍靠牛耕作,大部分村都是4—5户一头役用牛,而有几个村三四百户,只有几头牛,经核实,是普查员偷工减料,漏登了役用牛。
——凭经验进行核查修正。有些包含性普查指标,普查员往往只注重总量指标,而忽视细分指标的填报,如有林地面积,大多数普查员不会漏填,但有林地中,有多少经济林,有多少用材林,有多少薪炭林,却不一定填得很全面、很准确,这样就有必要凭经验,确定各林种的比例,把普查项目补充完整。又如“自留地”,有些年轻的普查员只有旱土的概念,没有自留地的概念,登记时系统性地漏填“自留地”,那么,在审查时,就有必要凭经验,按人均几分几厘或一定的比例,从旱土面积中分离出“自留地”面积。
各地情况千差万别,审查的方法、重点各不相同,应结合各自的特点,确定各自的审核评估重点,尽可能地把普查项目补充完整,把普查指标修正得符合当地的客观实际,最大限度地提高普查数据可靠性和可用性。
[邵阳市六都寨灌区管理局羊立华 供稿]