全国第二次农业普查是一项重大国情国力的全面调查，是国务院做出的一次重大工作部署，体现的是一种政府行为。普查工作的整个过程都要在各级政府的组织协调下进行，必须紧紧依靠各级政府的权威来推动，离开了各级政府的支持，统计部门是无法承担如此巨大的系统工程。因此坚持以人为本，树立科学发展观，是搞好农业普查工作的关键。龙山县农业普查工作取得了一定经验和初步成效，其中就体现出了以科学发展观统领整个普查工作过程的做法。

    一、搞好农业普查工作的基本做法

    （一）领导高度重视，机构格局颇高。一是县级普查机构成立高规格的普查领导小组，由常务副县长担任县普查领导小组组长，成员由相关职能部门的主要领导担任；二是乡（镇）级普查机构由乡（镇）长担任普查领导小组组长，全县有30%左右的乡镇由乡（镇）书记亲自挂帅任组长；三是村（居）级普查工作组组长全部由其村（居）主任或书记担任；四是县农普办主任由县统计局局长兼任。由于各级领导高度重视，格局要求高，因此，各项工作协调顺利，普查进展速度较快。

    （二）宣传发动到位，意义目的明确。积极组织了宣传文化和新闻部门运用各种宣传手段，采取多种宣传形式，广泛深入地开展农业普查的宣传动员活动。以张贴海报、设点咨询、派发宣传单、采用宣传车、在本县电视台黄金时间播出县领导的电视讲话和宣传广告等形式进行广泛宣传，同时在县统计信息网开设了农业普查专栏，介绍普查方案、普查动态和业务咨询等内容。县广播电视台还对普查工作全程跟踪采访，专门在“龙山新闻”中开设“农业普查系列报道”新闻，及时报道县及乡镇农业普查工作动态，营造出了一个良好的社会氛围。

    （三）实行包干驻乡镇制，严抓数据质量。县农业普查领导小组成员实行包干负责乡镇的做法，按人分包乡镇，督促协调该乡镇普查工作；县农普办人员分组驻乡镇，有计划有目的地科学指导该乡镇普查工作，使普查工作由被动转为主动，有效的提高普查数据质量，促使各乡镇更好地完成农业普查工作。

    （四）抓好“五落实”，确保任务完成。对农业普查的机构、人员、经费、办公条件、培训的落实抓得紧，抓得早。县、乡（镇）、村（居）三级的机构、人员、办公条件落实早，同时还派出工作小组到各乡镇检查“五落实”情况，特别是经费落实情况；县级经费上，早期拨入足够的启动经费保证了普查工作的顺利进行。

    （五）合理抽调人员，保障普查员素质。普查员、普查指导员的选聘是搞好整个普查工作的关键环节之一。根据全县的实际情况，按照普查办法的要求把好了人员选聘关。除县统计局人员全力参与外，县农普办从县直涉农部门抽调业务过硬、经验丰富、作风严谨、熟悉电脑操作的人员组成普查机构；各乡镇农普办抽调政府干部、村（居）委会全体干部组成该乡镇的普查队伍，专门从事普查工作，由于他们熟悉情况，上门入户登记工作较顺利，调查对象申报的数据真实程度他们也比较清楚。

    二、存在的主要问题

    农业普查涉及面广，表种多而复杂，要求甚高，难度之大是前所未有的。一是领导重视程度。个别领导重视程度不够，认识不到位，没有把农业普查真正上升成政府行为，认为只不过是统计部门的工作，能提供帮助就不错了，缺乏主动抓好工作的积极性；二是经费落实问题。经费问题始终是困绕农业普查工作的开展，严重影响普查工作的进程；三是普查报表质量问题。在普查过程中，很多农户都存在“三怕”思想（一怕露富，二怕交税，三怕秋后算帐），这“三怕”思想在一定程度上影响普查的数据质量；四是与年报数据衔接问题。县级统计部门综合年报数据有些是全面调查所得，有些是非全面调查（即抽样调查）所得，农业普查的数据能否与年报综合数据有效衔接起来，亦是面临的重大难题。

    三、措施与建议

    农业普查工作必须严格按照国家统一制定方案，结合本地的实际，坚持以人为本，用科学的发展观统领全局，切实做好农业普查工作。

    （一）加强组织领导，层层建立责任制。农业普查是重大国情国力调查，各级领导要充分认识普查的重大意义，要切实加强组织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，确保普查工作高效运转。各级普查机构可根据上级普查机构的工作安排，结合本地实际情况，层层建立责任制，真正形成一级抓一级，一级支持一级，一级对一级负责的良好工作机制。对领导不重视、工作不扎实、数据质量不合格以及未按要求完成各阶段普查工作任务的单位或个人予以通报批评；对影响农业普查进度和质量的单位，追究领导责任；对有关部门不予配合协作的追究部门负责人的责任；对普查人员工作失职，弄虚作假，造成严重后果的予以通报批评，严厉处罚。

    （二）强化后勤保障，确保必要的普查经费。保证必要的经费是普查工作开展的基本条件。由于种种原因，有相当一部分乡镇财力不足，经费开支紧张，不能落实到位。同样的工作量，不同等的工作经费（绰绰有余与捉襟见肘），势必影响整个普查工作大局。省、市（州）两级应关心和重视县级普查经费的落实，在财力许可情况下，对普查经费较少的县进行补助和支持。

    （三）狠抓普查报表数据质量。一是组织一支精干的普查队伍。要完成如此复杂的农业普查任务，县、乡（镇）两级普查办必须有一支业务素质强、能实战的精干队伍。在普查业务培训中能当教员，能授课；在清查摸底和普查登记中，作为普查指导员，深入各普查区指导、协助普查对象填报好普查表；在审核阶段以他们为主体，组织好审核工作，这是一支普查的核心力量，关系到普查成功与否。二是认真培训、重在效果。普查培训关键在县级，落实在乡级。鉴于农业普查表式多、指标多、填报难度大的特点，与其他普查相比业务技能培训对普查的成功具有更特别的意义，因此农业普查的领导对普查培训工作应从认识上须予以足够重视、从时间上要安排充足、从经费使用上要重点保证、从培训方式上要达到弄懂、会干，达到高质量的效果。三是加强普查表的审核工作。审核，是任何一项普查的重要环节，但对于农业普查来说，审核工作更为重要。由于表式、指标多而繁杂，填报难度大，出现差错机率高等特点，审核工作可以说是关系到农业普查成功与否的一个关键环节，因此必须重视，加强审核工作。应采取三级审核：一是普查员自审；二是乡镇级指导员对当天普查表进行审核，发现问题及时核对；三是县级汇审，专门成立审核组对普查表的审核。四是依法普查，确保普查数据质量。普查数据质量是普查的生命线。农业普查直接涉及农民的家底，少数农业生产单位（企业）为了自身的利益，对普查不理解、不配合、不填表、不报数，是完全可能的。对这种情况除了做好宣传解释，尽力解除普查对象的顾虑和担心外，更要坚持依法普查，宣传《统计法》，明确权力和义务，告知什么是统计违法行为与法律责任。依法普查工作应从普查开始就介入，列入普查工作议程，各级普查机构应设专人研究普查执法问题，协调相关部门做好执法程序准备，随时履行普查执法任务，促进农业普查顺利开展，保证普查数据质量。

[龙山县农普办 供稿]