同志们：

    这次会议的主要任务，就是贯彻落实第二次全国农业普查方案布置工作会议精神，结合实际，精心部署我省第二次农业普查省级综合试点工作。刚才，定青县长代表汉寿县委、县政府发表了热情洋溢的致辞。等会，子均局长、柏艳副县长、黄强镇长还将分别代表试点领导小组办公室，县、镇农业普查领导小组提出很好的意见，马勇局长、万发副市长将分别代表省、市农业普查领导小组作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就试点工作讲几点意见。

    一、学好文件，领会精神，充分明确试点目标

    农业普查，是一项重大的国情国力调查，其突出意义在于摸清农村家底，把准农业脉搏，关注农民生计。自2005年4月国务院下发《关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发〔2005〕13号）以来，我省各级人民政府都已下发了相关文件，召开了动员大会，落实了工作责任，要求认真搞好农业普查，盘点三农真实状况，以科学决策发展大计。目前，全省各地农业普查的各项准备工作正在加紧推进，现在我们所要抓的重要一环，就是试点，这也是历次普查实践所积累的宝贵经验。泰波副省长在年初主持召开省人民政府第二次农业普查领导小组第一次会议时就强调：“试点工作的各项准备工作要扎实，试点情况要及时通报，试点经验要及时推广。”7月中旬，国务院农普办在山东青岛召开了第二次全国农业普查方案布置工作会议，邱晓华局长在讲话中明确要求“在国家培训结束以后，各地都要组织试点工作，不仅省级要试，地（市）、县、乡等各级都要组织试点。”这次，我们在常德市汉寿县龙阳镇组织开展我省第二次农业普查省级综合试点，就是要为全省各地的普查探路子，摸经验，树样板，具体要求达到如下四个目标：

　　一是通过试点，实践检验普查方案，切实保障设计的科学性、可行性，适应三农形势的新情况、新问题。目前，全国第二次农业普查方案及各项实施细则经过两轮试点已制定修改完毕。各级地方政府和普查机构工作的重中之重就是要结合实际，向地（市）、县、乡、村逐级贯彻方案及各项技术细则。鉴于这次普查的调查对象涵盖所有乡镇村、所有农业生产经营单位、所有农村住户，普查登记指标多达近600个，涉及三农方方面面，况且调查环境新情况多，普查人员新手多，疑难问题却不少，因此，在正式普查登记全面开展前，我们有必要预先试点，对普查方案的各个方面进行完整演练，发现方案实施中的难点、重点，检验方案的严密性，检验各项实施细则的可操作性和实用性，及早拟定对操作中疑难和隐患的解决方案和措施，以确保全省普查的顺利开展。

　　二是通过试点，现场演练普查流程，亲身感受操作的复杂性、艰巨性，增强各项准备的紧迫感和 责任感。农业普查是一项庞杂的社会组织动员，普查领导小组的成员单位就涉及20多个部门，预计全省需动员的普查指导员和普查员就多达50余万人。在普查的每一个环节都要求各级政府和普查机构上下联动，涉及多个部门分工协作，需要人、财、物的周密调度，依靠广大调查对象甚至全社会的支持与配合。有些同志说得好，每次普查都是“踏遍千山万水，走进千家万户，说尽千言万语，历经千辛万苦”。通过这次演练，遭遇一些难点，品尝一下艰辛，考验一下意志，可以促进我们提高认识，统一思想，加紧做好各项普查准备工作。

　　三是通过试点，实战摔打普查队伍，全面获取普查的好经验、好做法，提高人员培训的针对性和有效性。有了好的普查方案，还需要一支政治素质高、业务能力强、特别能吃苦耐劳的普查队伍去执行。在本次普查中，各地可能普遍遇到普查人员抽调难的问题，因为我省是劳务输出大省，目前农村有文化的青壮年人外出打工者很多。希望通过这次试点，探讨一套人员选聘的好渠道、好办法。并通过普查全过程的摔打，从成立试点机构、宣传动员、普查员选调、方案培训、清查摸底、入户登记、复查审核、手工汇总、普查表管理、数据处理、事后质量抽查，直到试点总结推广，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，使我们的讲义更贴近实际，讲课更通俗易懂，为下一步组织和指导全省大规模的业务培训打下基础。在试点末尾阶段，还将组织各市州同志前来参加总结和观摩，推广经验。

　　四是通过试点，客观预估普查结果，及早分析普查的出错环、误差源，拿出质量控制的强措施和硬办法。许多同志已经意识到本次普查质量控制的难点和重点问题颇多，除了高素质的普查人员抽调难外，主要还有：第一，普查对象确定难。由于城镇化进程加快，城乡边界模糊，人口流动频繁，要做到普查对象不重不漏，难度很大。第二，普查数据采集难。本次普查指标复杂，涉及面广，调查对象多，要保证数据顺利准确填报决非易事。第三，普查资料与日常统计资料衔接难。如家畜家禽存栏数、耕地面积等一些重要指标，国家试点时就发现试点登记数据与年报数据差别较大。如何解决这些问题，希望这次试点，能探索出一套办法，找出有效措施。

　　二、贯彻《方案》，结合实际，全面模拟普查过程

    为确保本次试点取得实效，根据《第二次全国农业普查方案》的基本要求，结合我省的实际，省、市、县三级已通过前期的准备工作，共同研究制定了《湖南省第二次农业普查省级综合试点方案》，作为本次试点的操作文件。在对《方案》展开详细培训和具体实施前，请大家先从总体上把握好以下要点和特点。

　（一）组织模式和领导机构。为充分发挥各级政府和普查机构整体联动的优势，特别是尊重和调动试点地政府和普查机构的积极性、创造性，本次试点以常德市第二次农业普查领导小组为主组织，省农业普查办公室配合进行。这一颇具湖南特色的组织模式，本身就是一次社会动员、逐级落实普查责任的实战演练，也是我省组织第一次农业普查试点工作的成功经验。因此，本次试点成立了强有力的领导小组和办公室。其中，领导小组组长由常德市人民政府副市长、常德市第二次农业普查领导小组组长徐万发同志出任；办公室主任则由常德市统计局局长、常德市第二次农业普查领导小组副组长唐子钧同志担纲。试点工作人员从省、市、县、镇、村各级普查机构抽调。现场登记要以本地普查员为主，省市县试点人员进行观摩和指导。在这次试点工作全过程中，试点办公室就是前线指挥部，具体负责对试点工作的组织领导与协调。

　（二）试点单位和工作重点。根据常德市第二次农业普查领导小组办公室《关于申请农业普查省级综合试点的报告》（常农普办请〔2006〕2号），经省农普办实地考察，报省农普领导小组领导同意，确定常德市汉寿县龙阳镇为本次农业普查省级综合试点单位，要求在试点乡镇调查全部非住户类农林牧渔业生产及服务业单位，以及该乡镇内所有行政村；在试点村调查全部住户。虽然本次试点的范围不算很大，但要求严格按照实战标准，全面模拟普查工作全过程，并突出以下重点和难点问题，包括：1、普查的组织领导；2、普查小区的合理划分；3、普查指导员和普查员的选聘、培训和管理；4、调查对象的确定、寻找、联系和访问；5、现场登记并取得真实数据；6、大数汇总与评估；7、数据质量控制；8、经费筹措与精打细算；9、宣传发动。

 

　（三）实施步骤和进度要求。本次试点工作分为三个阶段进行。第一是准备阶段。实际上已基本在这次会议之前完成。包括省、市、县、镇四级农普办共同拟定试点方案、实施细则；准备培训讲义；确定单位；组建机构；宣传发动；筹措经费；准备物资；选聘基层普查辅导员和普查员；等等。第二是现场实施阶段。以今天的动员大会为起点，预计到8月25日止。包括试点动员和培训；模拟清查摸底；入户现场登记；质量抽查、普查表审核；试点研讨；数据处理；试点结果初步汇总评估；等等。第三是总结阶段。安排在8月26、27日，主要是撰写试点工作总结报告和技术总结报告，现场观摩和开会总结。后续工作可能要到月底才能全部完成。

 

　　三、听从指挥，求真务实，群策群力创出经验

    今天会后，试点工作就进入了最关键的现场实施阶段，时间紧，任务重，责任大。试点就是演习，就是实战，步调一致才能得胜利。省、市、县、乡镇、村五级参战人员，必须在试点办公室的直接领导下，听从指挥，服从调度，统一思想，统一行动，保证每个环节都能扎实而有序地推进。这里，特别强调几点要求。

 

　　一是互帮互学，掌握要领。入户登记前，先安排省农普办的同志对市、县、镇、村的普查人员进行《方案》的培训，要求“老师”耐心讲，“学员”用心听，做好笔记，深入思考，积极讨论，课后还要组织考试。试点中，学员也要敢于向“老师”提问，将丰富的基层工作经验教给“老师”，帮助改进培训内容和方式。“老师”也必须虚心求教于“学员”，尤其要注意在现场实施中不耻下问，增加案例，更新讲义，使之更贴近实际。对“老师”的教学质量和效果，也要组织评审。

　　二是走村入户，摸清真情。参加本次普查试点的多数同志是新手，务必全心身地投入实践，要满腔热情，要深入细致，要争口气。严格执行试点方案和试点实施细则规定的规范化操作方法和规程，坚持文明入户，耐心向农户解疑释惑，消除顾虑；坚持先慢后快，有序入户登记；要深入农户，直接询问当家人、明白人，掌握真实情况；坚持灵活通俗，讲究访问技巧，帮农户算账，确保数据准确。

　　三是敢闯难关，严把质量。数据的准确，是普查的生命。这次试点必将遭遇许多疑难问题，我们不能绕着走，不能虚报瞒报，更不能投机取巧。一定要准确把握普查指标的范围、口径，实事求是地将普查对象的真实的情况调查上来。要实行分片定点包干责任制，落实到人，做到块块有人包，条条有人管，关口有人把，认真组织数据评估审核，确保试点数据真实准确。

　　四是步步总结，提炼经验。各级试点工作人员，都要提高敏锐性，善于发现问题，解决问题，并做好现场工作日志的记录，将现场调查工作中发现的各种疑难问题，以及所采取的处理办法，及时准确地记录在日志本上。要建立例会制度和情况汇报制度，对于那些难以把握、比较突出或较普遍的问题，要认真归纳整理，及时召开“诸葛亮”会，提出统一的处理办法，为试点总结和经验推广奠定坚实的基础。

　　同志们，本次试点正值高温酷暑，为不延误农业普查的整体进度，希望同志们发扬艰苦奋斗、甘于奉献、敢打硬仗的作风，斗高温，战酷暑，出色完成试点任务，为我省农业普查顺利进行做出贡献！

   　 谢谢大家！