为了取得组织实施我省农业普查的经验，加强对第二次全国农业普查实施方案的理解和执行能力，进一步改进和完善我省农业普查实施工作，省农普办根据《第二次全国农业普查方案》和《湖南省第二次农业普查工作规划》要求，8月16日至28日，选定常德市汉寿县龙阳镇及所属宝塔河村进行了湖南省第二次农业普查综合试点工作。试点期间，省、常德市、汉寿县、龙阳镇普查办、宝塔河村普查小组和宝塔河村普查指导员、普查员，以对农业普查工作高度负责的精神，冒酷暑高温，兢兢业业，齐心协力，克服困难，圆满地完成了试点要求的各项工作。现将综合试点工作总结如下：

    一、全省第二次农业普查综合试点的前期准备

    省级农普试点是我省农业普查准备阶段的关键一环，是普查登记前的一次大演练。省农普办高度重视这项工作，倾注极大的精力策划试点方案。从试点的目的、试点的模式、试点的规模、试点的宣传、试点的时间、试点的地点，直到试点培训和试点资料准备，事前都进行了认真的准备，尽可能地把工作考虑得细一点，准备得充分一点。在这次综合试点之前，省农普办先后两次派人参加国务院农普办在浙江省和广东省进行的国家级农普试点工作，牵头组织实施了国务院农普办、国土资源部、国家统计局安排在我省益阳市赫山区的农业普查土地利用试点工作。同时，还派出5名省农普办人员参加了国务院农普办在山东省青岛市举办，为期5天的《第二次全国农业普查方案布置工作会议》，即国务院农普办的业务培训会。而后，首先在省办掀起系统学习《第二次全国农业普查方案》的热潮。通过每个人上台当老师，讲授自己对《方案》中某一部分的认识，加深大家对《方案》的理解。为顺利指导试点的业务工作做好准备。同时，在试点资料的准备上，省办也尽量考虑周全一些，除了填报的普查表外，各种摸底表、手工汇总表、过录表、质量验收表等一一列出，便于大家对本次农业普查的认识更加全面。

    省办通过学习领会《第二次全国农业普查方案》，结合我省实际情况，进行了多种试点方案的设计。经过比较筛选，最终确定了目前采用的《湖南省第二次农业普查综合试点方案》。对综合试点的目的、试点的组织领导、试点范围和对象、试点的内容及重点、试点实施步骤、试点的时间安排、试点资料准备以及试点经费都逐一作了明确安排。为了完成好省级综合试点工作，省办还精心准备了为试点培训课件。试点的乡、村也在事前按照要求完成了普查区和普查小区的划分，普查员和普查指导员的选聘及相关工作。

    各市州农普办对省级农业普查试点工作都十分关注。湘潭市农普办、衡阳市农普办、湘西自治州农普办和常德市农普办等均以书面报告的形式请求省级试点在当地进行。考虑到我省是农业大省的实际情况，经综合研究并报经省农普领导小组负责人批准，决定将省级农业普查综合试点安排在农业大市—常德市。

    二、全省第二次农业普查综合试点的总体情况

    为了强调农业普查的政府行为，调动地方工作积极性，本次农业普查综合试点工作由湖南省第二次农业普查领导小组下发《关于确定湖南省第二次农业普查综合试点单位的通知》（湘农普[2006]2号），明确以常德市第二次农业普查领导小组为主组织，省农业普查办公室配合，成立试点领导小组和办公室。试点领导小组组长由常德市人民政府副市长、常德市第二次农业普查领导小组组长徐万发同志担任，副组长由湖南省统计局副局长、湖南省第二次农业普查领导小组成员兼办公室主任张世平同志和常德市统计局局长、常德市第二次农业普查领导小组副组长唐子钧同志担任，办公室主任由唐子钧同志兼任。办公室由省、市、县三级农普办人员构成。

    综合试点的第一天，由常德市人民政府副市长、常德市第二次农业普查领导小组组长徐万发同志主持召开了《湖南省第二次农业普查综合试点工作动员大会》。汉寿县县长刘定青致欢迎词。湖南省统计局副局长、省第二次农业普查领导小组成员兼办公室主任张世平作动员报告。世平主任在报告中提出，我们在常德市汉寿县龙阳镇组织开展我省第二次农业普查省级综合试点，就是要为全省各地的普查探路子，摸经验，树样板，具体要求达到如下四个目标：一是通过试点，实践检验普查方案；二是通过试点，现场演练普查流程；三是通过试点，实战摔打普查队伍；四是通过试点，客观预估普查结果。常德市统计局局长、市人民政府第二次农业普查领导小组副组长唐子钧，汉寿县委常委、副县长、县人民政府第二次农业普查领导小组组长李柏艳和汉寿县龙阳镇镇长、镇第二次农业普查领导小组组长黄强代表各级农业普查领导小组发言。湖南省统计局局长、湖南省第二次农业普查领导小组副组长马勇同志也亲临会场发表讲话。常德日报、常德市电视台专程到会议现场录像、采访，同时在常德日报、常德电视台进行报道，宣传本次农业普查试点工作。

    接着，省农普办对试点市、县、乡级农普工作人员以及宝塔河村的3名普查指导员和8名普查员进行了为期2天半的业务培训。培训结束后，我们专门对普查指导员和普查员进行了考试。由于要兼顾各层次普查人员培训的需要，培训的内容相对丰富，培训时间显得格外紧张，大家感到比较吃力，但都很认真 。普查指导员和普查员都通过了考试，领到了普查指导员证和普查员证，保证了普查指导员证和普查员执证上岗。

    随后，3名普查指导员和8名普查员分8个普查小区用4天时间分头进行普查小区的示意图绘制、入户清查摸底、登记填报住户调查表。每个普查小区都安排有一名县级普查办的业务人员和普查员一道工作，答疑解惑。在清查摸底日，省普查办人员赴试点村，对如何进行住户摸底表的填报进行现场辅导。汉寿县委常委、副县长、县人民政府第二次农业普查领导小组组长李柏艳同志也在普查员入户登记的时候亲临现场检查，汉寿县电视台随同进行采访报道。

    汉寿是一个典型的农业县，地处雪峰山余脉向洞庭湖过渡地带。77万人口中有66万农业人口，农村情况在我省的代表性较强。宝塔河村摸底总户数550户，其中：本地户365户，外来户185户，占总户数的33.6%。全家外出的24户，70人。我们把这次试点的重点定位在农村普查区的清查摸底、户表填报上，就是要通过这次试点，演练如何在广大农村范围内按照《第二次全国农业普查方案》的要求实施普查工作，探索农村普查区普查工作的组织模式。同时，我们选定汉寿县的城关镇—龙阳镇为试点乡镇，就是因为城关镇的情况比较复杂。城乡交界，人口混杂，城镇非住户类农业生产经营单位摸底难、填报难。本次试点，我们用了2天时间对龙阳镇非住户类农业生产经营单位进行摸底、填报。通过调取经济普查有关资料，召集熟悉情况的人员开座谈会，列出单位名单50余个，但也明显地发现有所遗漏。同时，在列出的50余个单位中，筛选出城镇非住户类农业生产经营单位27个，并对3个城镇非住户类农业生产经营单位进行现场摸底填报，摸索在城镇和城乡结合部如何找到和判定城镇非住户类农业生产经营单位。我们也对洞庭湖区特有的城镇农业生产经营户如何开展农业普查工作进行探索，提出解决方案。

    在完成入户登记工作后，进行了手工汇总，对普查表复查审核，作事后质量抽查，最后作试点的工作总结和技术总结等，并请市州农普办主任现场观摩，感受综合试点的全过程。目前，后续工作还在进行之中。

    三、全省第二次农业普查综合试点取得的经验和启示

    这次全省第二次农业普查综合试点我们取得了不少经验和启示，主要体现在以下几个方面：

    1．农业普查的各项工作都需要各级政府加强领导，要体现政府行为。

    省统计局马勇局长在综合试点工作动员大会上指出：普查工作的难度不同于一般的统计业务工作，不能只靠统计部门来完成，所以国家把普查定义为重大国情国力的调查，必须通过政府出面进行社会动员和亲临组织指导来实现，这时统计工作就会变成整个普查中间的一环。本次农业普查综合试点的组织模式就是强调了由常德市政府出面领导这次试点工作，汉寿县政府领导也积极参与试点的组织领导工作，强调了普查工作的政府行为，强化了政府在组织普查中的领导作用。常德市人民政府副市长、常德市第二次农业普查领导小组组长徐万发同志也指出：“作为我们的领导者要高度重视这一次综合试点，要为试点工作创造好的环境。”“ 常德市人民政府，汉寿县委、县人民政府，龙阳镇党委、政府以及所办试点的村党支部、村委会都要高度负责，这是对省委、省政府负责；对省、市普查领导小组负责；对历史负责；对人民负责；也是对这次领导、组织试点的领导者自己负责。”通过本次试点，加强了地方政府对农业普查工作的重视程度，推进了地方农业普查工作的进展。

    2．要结合农业普查的各项工作，不断加大农业普查的宣传力度。

    做好动员，搞好宣传，是开展试点工作必不可少的重要条件。我们除通过报刊、网站、电视等新闻媒体对试点工作进行面上的宣传外，还向被调查农户发放《致调查户的一封信》，在试点普查区张贴标语、横幅等各种形式进行宣传工作，以提高农民群众对普查工作的了解，从而争得群众对普查工作的支持配合。

    3．各级农普办都要培养和造就一支农业普查骨干队伍。

    农业普查专业性强，技术要求高，搞好业务培训，培养和造就一支训练有素的农业普查骨干队伍，是确保农业普查取得成功的前提。各级农普办要认真学习《第二次全国农业普查方案》，加大农业普查培训力度。通过本次试点，我们明显地感到，省以下各级农普办对业务学习还没有进入角色，省办业务人员也还需要加强对《第二次全国农业普查方案》的理解和融会贯通。特别是要加强县乡两级农普办的组织实施农普工作的力量。县乡两级农普办对基层普查工作负有直接的组织指导责任，如果没有一支农业普查业务能力较强的骨干队伍，我们的基层农业普查工作将无法进行，以其昏昏，使人昭昭是不行的。按照《第二次全国农业普查方案》的要求，乡、镇农业普查办公室的工作人员不得少于7人是有道理的，没有足够的业务力量是完不成工作任务的。

    4．要高度重视普查指导员和普查员的选调，适当安排普查员的工作。

    普查指导员和普查员是农业普查队伍中的“兵”，“兵”要精的道理谁都懂得。普查指导员和普查员承担着大量的一线普查任务，其质量高低、水平如何直接影响到普查工作的质量。农业普查中的许多工作是不可选的，但普查指导员和普查员的选调却有着极大的选择余地。在《第二次全国农业普查方案》的《普查指导员、普查员的选聘、职责和培训工作细则》中明确指出：普查指导员、普查员的选聘和培训工作是搞好农业普查工作的基础，必须认真、细致地做好这项工作。普查指导员、普查员应当具有初中或相当于初中以上文化程度，能工整、清楚地填写普查表；责任心强，工作细致，能独立工作；熟悉当地情况，在群众中有较高威信；身体健康。普查指导员除具备上述条件外，还要有一定的组织能力和群众工作经验。原则上，普查指导员由村委会干部、乡镇驻村干部担任。普查员由村干部和村民小组干部担任，也可由从事过会计、统计或人口普查工作的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。在试点过程中，我们明显地看到：不同的普查员由于各种差异，如文化程度、年龄结构等，造成其工作的质量不一样，工作的效率不一样。严把普查员和普查指导员的选调关，事关普查工作的全局和普查工作的成败。同时，一般要明确农村地区普查员的工作限定在普查小区的示意图绘制、清查摸底、入户登记和住户调查表的填报工作。少量的非住户类农业生产经营单位由上一级农普办负责协调。这样做的好处是，农村地区普查员只涉及住户调查表的工作，能使我们对农村地区普查员培训重点明确、工作任务单一，提高住户调查表的填报质量和效率。

    5．要重视普查小区划分工作。

    普查小区的划分看起来是小事，其实事关重大。本次试点的普查小区的划分大小不一，小的只有20多户，大的多达130多户。只考虑到了以不分割村民小组为原则进行普查小区的划分，没有考虑到工作量的科学性、合理性。也没有考虑一些外来因素，没有把大量的外来户考虑进去。第四普查小区137户中，有外来户67户；第7普查小区136户中，有外来户70户。当小的普查小区的登记工作完成时，大的普查小区的登记工作才刚开始，影响了登记工作的统一进度。普查小区划分的太小和大小不一都不合适。《第二次全国农业普查方案》提出，平均50户为一个普查小区，通过试点，我们认为居住比较集中的湖区，普查小区的规模宜大不宜小。一方面，如果一个普查小区的平均户数提高40%，达到70户，35万普查员可以减少10万人。另一方面，一个普查员在经过培训后，入户登记30户左右才进入工作的熟练阶段，以后的登记工作更加顺手。各级普查办对这个问题应引起高度重视。

    6. 要对第二次全国农业普查的复杂性、艰巨性有了更深刻的认识。

    本次农业普查涉及的范围广，指标多，难度大。本次试点选定的龙阳镇有人口近12万，城乡边界模糊，大量的湖区渔场都承包到户，成为城镇农业生产经营户，所属街道尚未成立普查机构；城镇中的非住户类农业生产经营单位如何清查、界定还有大量的工作要做。就选定的宝塔河村而言，365户的村庄，经过摸底，实际上有550户。外来人口多，普查难度增大。本次农业普查的清查摸底工作比较复杂，劳动力转移情况是通过清查摸底后要逐级上报报到国务院农普办的。普查员填报住户摸底表、手工过录表、住户清查摸底结果统计表中产生的错误很多。清查摸底工作比登记工作难。宝塔河村填报的农业用地表与县国土局的相关资料比对，耕地面积相去甚远。

    在试点中， 我们也还有一些尚待解决的难题。如：在农业普查工作中，如何进一步加大政府的领导；针对部分调查户配合程度低的情况，如何进一步加大宣传力度；如何解决好普查员和普查指导员的补贴问题等。由于本次农业普查综合试点的规模有限，诸如普查资料与日常统计资料衔接问题也反映的不全面。当然，我们也不可能仅靠一次省级试点就解决所有的问题，因此，希望市、县各级普查办在今后各自的农普试点工作中，进一步探索一套既符合《第二次全国农业普查方案》要求，又适应地方特色的农业普查实施办法。

    通过这次现场模拟实施农业普查的全过程，我们取得了组织实施我省农业普查的基本经验，锻炼和培训了农业普查骨干队伍，加强了对第二次全国农业普查方案的理解和执行能力。通过试点，发现和探索解决本次普查的重点和难点问题的方法。对本次普查发现的难点与问题将引起我们足够的重视，在今后的业务培训及相关的普查工作中进一步寻找和提出解决的办法。本次试点，省、市、县、乡、村五级联动，协同工作，密切了联系，加深了感情，促进了工作，取得了试点工作的成功。通过这次试点工作，增强了进一步搞好农普工作的信心，为顺利开展全省第二次农业普查工作奠定基础。我们相信，只要我们本着对湖南5000多万农民高度的负责感，脚踏实地，一丝不苟地贯彻执行《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，我们将取得我省农业普查的圆满成功。