同志们：

    这次会议，实际上是一个“二合一”的会议，即试点现场观摩暨全省农普办主任会议，开得紧凑而热烈。大家不怕疲劳，连续作战，顺利完成了各项议程，达到了预期目的。首先，我们采取现身说法与交流互动的方式，总结推介了汉寿省级农普综合试点、赫山国家级农业用地调查试点的经验；接着，传达了全国第二次农业普查方案布置工作会议和有关文件精神，通报了全国、全省以及各市州农业普查的进度，讨论了下一步的工作安排。大家紧扣主题，各抒己见，集思广益，为回去后进一步搞好各地的农业普查，找到了标杆，看清了形势，理顺了思路，增加了办法、增强了信心。关于对两地试点经验的推广和对当前农业普查所面临形势的分析和工作部署，同志们都已发表了很好的意见。这里，我就如何全面完成本次普查的各项准备工作，补充强调三个方面的意见。

一、要以全国统一的工作进度为标杆，清醒认识前段准备工作的成绩与差距

    2005年4月，国务院下发《关于开展第二次全国农业普查的通知》后，省人民政府于2005年9月9日发出了《关于认真做好第二次农业普查工作的通知》，正式启动了我省的农业普查准备工作。截止8月底，全省各级人民政府都已下发了相关文件，召开了动员大会，明确了工作责任，组织了督促检查，要求认真做好农业普查，盘点三农真实状况，科学决策发展大计。目前，各地各项准备工作有条不紊地进行，整体上符合国务院农普办统一的进度要求。

    （一）全省各级农业普查机构如期组建完毕。到今年5月初，县及县级以上人民政府，均已先后成立了农业普查领导小组及其办公室。到6月底，乡镇级普查机构也全部组建完毕，至此全省已建成省、市州、县市区、乡镇四级普查业务骨干名录库。到8月底，村级普查机构也基本组建完毕。14个市州农普办已配备专职人员105人、兼职人员171人。全省122个县市区和13个管理区、管委会、林场的农普机构共配备专职人员651人，兼职人员1440人。各乡镇平均配备了2名普查业务骨干。随着普查业务准备的全面展开，集中办公的人员还将进一步增加。各级普查机构成立后，即积极开展工作，下发文件通知，拟订工作规划，召开工作会议，编报经费预算，组织宣传发动，开展部门协调，做了大量深入细致的工作。

    （二）普查经费得到了初步落实。截止8月底，省级本级核定农业普查经费1100万元，并正在争取追加对财政困难县的补贴。据初步统计，全省各市州、县市区级农普经费预算总数为9790．34万元，已经政府和财政部门的核准的2006年度普查经费3746万元。在全省14个市州中，已有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、郴州、怀化、湘西自治州等9市州级经费已经政府核准分年度拨付，其中2006年核准的经费均在50万元以上。邵阳、张家界、益阳、永州、娄底等5市2006年则分别拨付15—20万的启动资金。各县市区普查经费均已得到初步安排，包括分年度核准和拨付启动资金。部分乡镇也落实了一定的经费。

    （三）普查办公条件基本得到保障。14个市州农普办均已落实了办公用房。其中长沙、株洲、湘潭、常德、益阳等5个市州农普办，办公用房面积达到或超过100平方米。市州级农普办已配备了必要的办公家具、电脑、电话、打印机、复印机、传真机等。县市区级农普办办公用房也已全部落实到位，其中浏阳、隆回、岳阳、武陵区、汉寿、东安等15个县市区级农普办办公用房面积也达到或超过100平方米。多数县市级农普办办公用房在20—50平方米之间。乡镇和村级普查机构也都明确了办公场地。各级都已挂出了“农业普查领导小组办公室”牌子，启用了相应的印章。

    （四）普查宣传发动工作初显声势。一是加强汇报，面向领导宣传。各级农普办采取了向分管领导汇报、上党委或政府常务会议汇报等多种形式，宣传国务院和省政府的有关会议和文件精神，宣传当地开展工作的打算。二是发文办会，推动下级宣传。到8月底止，全省省、市州、县市区三级农普办已分别发出各类工作文件35个、144个和550个。逐级召开了当地的农业普查领导小组会议、农普办主任会议、农业普查工作动员大会，以及有关专题座谈或协调会，其中省级召开7次，14个市州合计95次，122个县市区合计539次。三是印发简报，送往各级宣传。到8月底，省农普办已编发农业普查工作简报25期。14个市州、122个县市区已分别编发农普工作简报239期和781期，报送各级党政领导和普查机构。四是创建专网，利用网络宣传。截止8月30日，省农普办专题网站已累计播发省级农业普查要闻59篇，市县工作动态549篇。五是借助媒体，面向大众宣传。各级农普机构紧密配合各种重要的普查会议和活动，积极邀请新闻媒体进行广泛的现场报道。六是组织活动，深入社会宣传。如，郴州市农普办上街设立“农业普查知识”、《统计法》咨询台，并散发“农普宣传材料”；湘潭市农普办在政府大楼电子显示屏上滚动宣传农业普查；蓝山县农普办向党代表积极宣传农业普查；泸溪县利用法制宣传日大力宣传农普知识等等。

    （五）普查工作目标管理责任状逐级签署到了乡镇。继3月16日泰波副省长与各市州农业普查领导小组组长签发了《湖南省人民政府第二次农业普查工作目标管理责任书》之后，各级农业普查领导小组陆续开始层层签订“责任状”。到8月底止，全省所有县市区、所有乡镇都已向上级政府递交了目标管理责任书。在此基础上，郴州市、株洲市等市州，以及韶山、桑植、慈利、资兴、双峰、龙山等县市区进一步出台了有关农业普查工作的考核评比办法，隆回县构建基层农业普查三级联动机制，临武县农业普查实行包乡镇责任制，祁阳县要求乡镇上交农普责任金。各级农普办内部也建立了岗位负责制，工作走上正轨。为确保责任状的落实，4至6月底，全省各级普查机构逐级组织了对下级的督促检查。目前，湘潭市已经开始了第二轮督促检查。

    （六）省级综合试点顺利完成。在配合国务院农普办圆满完成在湘农业用地调查试点任务后，我们经过一段时间的前期准备，从8月上旬起，选择洞庭湖畔的鱼米之乡汉寿县龙阳镇开展省级农业普查试点。这次试点充分发挥了各级政府和普查机构整体联动的优势，从省、市、县、镇、村五级普查机构抽调业务骨干组成试点办公室，分三阶段实战演练了农业普查全过程：第一是准备阶段。包括省、市、县、镇四级农普办共同拟定试点方案、实施细则；准备培训讲义；确定单位；组建机构；宣传发动；筹措经费；准备物资；选聘基层普查辅导员和普查员；等等。第二是现场实施阶段。以8月16日的动员大会为起点，到8月26日止。包括试点动员和培训；模拟清查摸底；入户现场登记；质量抽查、普查表审核；试点研讨；数据处理；试点结果初步汇总评估；等等。第三是总结阶段。8月27、28日，召集全省各市州和部分县市区农业普查业务骨干进行现场观摩和总结推广。试点办公室的同志用幻灯片演示工作流程，介绍工作经验，应答各地同志的咨询提问，为全省各地的普查探了路子，摸了经验，练了队伍，树了榜样。8月25日，省农普办还发出了《关于认真益阳市赫山区农业用地调查试点工作经验的通知》，推广国务院农普办在湘农业用地调查试点的经验。

    （七）《第二次全国农业普查方案》的学习贯彻加快启动。7月下旬，第二次全国农业普查方案布置工作会议结束后，省农普办迅速组织了对会议精神的汇报和传达贯彻。并认真组织研讨和内部讲课和组织全省大规模的业务培训。8月下旬，《第二次全国农业普查方案》下发到省后，省农普办立即组织分发各地，并于8月23日发出了《关于召开全省〈第二次农业普查方案〉布置工作会议的通知》，决定抽调各市州、各县市区的业务骨干，于9月上旬集中到省会长沙进行为期1周的培训和工作部署。8月26日又发出了《关于认真学习贯彻〈第二次全国农业普查方案〉的通知》。要求各地：及早收发《方案》，深入研读《方案》，逐级布置《方案》，试点演练《方案》，广泛宣传《方案》。

    但是，全省农业普查准备工作在整体顺利推进的同时，也存在着发展不平衡的问题，部分地区工作抓落实不到位，必须特别重视的主要问题是：

    一是基层普查经费足额到位难。我省财政较为困难。截止8月底，衡阳、邵阳等市所辖的少数县区2006年实际到位的普查经费不足5万元，用于培训乡镇业务骨干都不够。全省多数乡镇普查经费还没有落实。各地基层反映最强烈的是，对聘用普查辅导员和普查员的工作补助，所需数额巨大，而取消农业税后，乡镇财力不足，正常支出大都靠政府转移支付维持，村一级大都为赤字，“两员”的补助乡镇村两级无力足额筹措。此问题如不妥善解决，将对聘用高素质的普查人员、高质量地完成普查登记产生十分不利的影响。

    二是基层普查员选聘到位难。目前，县乡级普查人员兼职的多，专职的少，部分地方业务骨干没有到位。影响《第二次全国农业普查方案》的贯彻落实。各地同志还普遍反映这次农业普查的调查数据质量要求高，且全部实行光电录入，要求基层调查员在表格的填写上要准确、规范、工整，而当前农村文化素质较高的青壮劳力大都外出务工经商，留守在家的多是老少病残人员，难聘请到足够数量的高素质普查人员。

    三是基层宣传发动难。不少乡镇村一级还存在等待观望现象，少数基层领导对农普认识尚不到位，认为农业普查对基层作用不大，加上乡镇村一级的统计基础薄弱，所以普查准备工作缺乏力度。还有相当一些市州、县工作进度较迟缓，看不到宣传报道。

二、要以《方案》的贯彻落实为契机，圆满完成各项准备工作任务

    7月15日至19日，第二次全国农业普查方案布置工作会议的召开，标志着当前普查准备工作的重心在向业务转移，普查工作的重点在向基层转移。目前，普查方案正在分发各地。可以说，普查的准备工作已经进入冲刺阶段，进入了倒计时。我们必须要有紧迫感，要按照国务院农普办统一的工作进度，结合我省的实际，在正式登记时间到来前，除了还要继续狠抓基层经费、人员、机构的三落实外，特别还要抓紧全面完成好以下八项任务。

    一是要进一步提高思想认识，确保总体进度不拖后腿。在今年三月的第一次农业普查办公室主任会上，我就向大家讲，这次农业普查的重任已历史性地落在了我们的肩上，虽然困难很多、麻烦很多，我们也只能往前走。现在有一个好机遇，国务院农普办准备把全国农业普查领导小组组长召集到北京开全国农业普查领导小组扩大会议，签署责任状，以进一步在领导层发动，带动层层重视。这次会议开完后各地必将认真进行落实贯彻，省里将会对落实情况进行检查，并要进行通报，目的是要全面动员。然后在10月下旬开始，再度组织大规模的督查。

    二是精心组织好农业普查方案的培训，建立一支能胜任普查工作的骨干队伍。现在，有的地方业务骨干还没有完全到位，这将影响普查工作的顺利进行。随着普查方案下发各地，各级农普机构必须有一支稳定的骨干队伍去贯彻落实方案，开展各项工作，所以要想方设法尽快把骨干集中办公。国务院农普办要建立业务骨干队伍名录库干什么？就是要稳定骨干队伍，把他们培养成领军人物，把责任交给他们，同时也把使命交给他们，让他们真正的投入进去。省农普办已决定于9月上旬率先组织省对市州、县级骨干的培训。随后，要求市州、县市区也要逐级培训，要争取9月底前把市县级骨干培训搞完。并按国务院农普办统一的进度要求，10月份培训到乡镇一级。工作力争向前赶，早点把骨干培训好，以后的工作就好做了。在逐级培训中，省办会加强指导，在对下一级的培训中市州需要省办支持的我们会尽量给予指导，省普查办的课件会尽快挂在网上，省办农业普查网上业务答疑栏目，会实行省办业务人员分工责任制，及时协助解答各地业务工作中的疑难问题。

    三是加紧组织试点，为农业普查全面铺开积累经验。因为只有通过试点才能让我们知道应做哪些事、印发哪些表？会碰到哪些障碍和问题及解决的办法在哪里？这次省级试点只是给大家提供了一些初步的经验，其实还有大量问题待同志们回去后探索解决。国务院农普办要求不仅省级要试，市州、县、乡等各级都要试。只有亲身经历过试点，才能发现问题，总结经验；才能锻炼队伍，培养骨干；才能引起重视，扎实推动各项准备工作。试点过的地方，各项准备工作肯定就充分一些，工作进展肯定顺利一些，领导也更加重视一些。这次会议上，结合汉寿和赫山的试点经验，请大家讨论了一个“关于做好第二次农业普查试点工作的指导意见”，会后省办将下发。省办要求市州级试点力争在9月底前完成，县级的试点最迟不能晚于10月底完成，因为国家的进度安排是10月底前完成。

    四是要尽早做好乡、镇、村的地址编码和上报工作。国家要求10月底前上报乡镇一级，村一级11月也要上报，这是基础工作，这方面可结合城乡划分工作进行。

    五是要及早做好对基层的宣传发动工作，宣传的重点在基层。为了取得广大农村干部、农村住户、农民朋友的大力支持与配合，今后几个月的重点宣传对象就是农村基层干部和农民朋友。在宣传活动安排上，国务院农普办和省办已初步明确了几项，如：宣传画由国家推荐样品，省办选择印刷分发，宣传光盘也正在制作，也会会发给大家。刚才大家讨论中提到的一堂课、一封信和重点标语等一些宣传形式都很好，各级一起来落实。省办在宣传上也在改进，如《简报》就作了改版。《简报》主要是送给省委、省政府秘书长以上领导以及各市州农普办领导小组及办公室，最近拟适当增发。在宣传上，郴州、自治州、永州等地有很多经验和做法值得大家学习，其他市也可以将好的做法和经验加以总结上报省办，省办将在《简报》上刊发，供各地借鉴，总之，要“抓两头促中间”，今后《简报》将多编发反映各地好人好事好经验。

    六是要加快物资准备的步伐。由于一些原因，我们的物资准备工作起步已经显得晚了一点。国务院农普办的进度要求是10月底以前就要将普查表陆续发放到各地，按这个进度我们可能做不到了，但我们要努力加紧往前赶。省农普办后勤组要尽快给出一个比较完整的物资准备清单，主要是明确各级所需负责印刷的表格和式样，对市州县要干些什么事提出指导意见。关于摸底表各地可以尽早做准备，提前印刷。至于摸底调查，有的想在9、10月份进行，认为11、12月份太晚，但国家规定是11、12月份，各地要按照国家规定自己掌握具体进度。各地农普办对于各类物资准备，要高度重视，要有具体的工作计划，制定专人负责各类物资的制作、接收和发放工作，确保物资准备工作的有序进行和及时到位。

    七是要做好数据处理的前期准备。目前国务院农普办在河北、山西等地组织数据处理软件试点，下一步的布置工作也可能快进行了。目前，大家所能做的是，把4月份国务院农普办下发的《第二次全国农业普查数据处理工作指导意见》（国农普办字[2006]18号）、以及邱晓华同志5月28日在第二次全国农业普查办公室主任暨宣传工作会议上的讲话，好好地学一下，结合实际进行各种设备配置和环境配置的前期准备。在刚刚结束的全省统计信息化工作会议上，省局也讲了这样一个意思，这次省局对基层装备支持重点是乡镇一级。市州和县一级的同志不能等和靠了。光电录入机和软件国家会发下来，但每台光电机要配备4台微机，微机国家是不下发的，需要各地进行自己准备，该采购的采购，该准备的早做准备。

    八是切实做好数据质量的控制准备。数据质量是衡量普查成败的唯一依据。各级都要建立严格的质量管理和控制办法。对每一个环节、岗位、人员，都要强调质量意识，落实责任。一些情况我们应在正式普查登记前就预计到，提前考虑到。如城乡边缘的住户、单位数这些都是难点，还有农业用地调查方面也是难点。预计可能存在问题的地方要好好研究，要结合试点，在学习理解《方案》的基础上，预先拟定对数据质量控制的应对措施。

三、要以和时间赛跑的干劲，强化四个方面的措施

    这次会议后，同志们必将感到身上的担子更重了，因为本次普查的业务准备工作全面铺开了，上述八项任务都很重、很急。显然，光靠我们在座的几十个人是不行的，大家回去后，必须善于动员各方面的积极因素，采取切实可行的措施来确保各项任务的完成。

    一是做好传达汇报，赢得领导重视。本次会议的精神，同志们回去后除了向本级普查机构和人员传达外，也要尽快进行整理，最好以《方案》下发为契机向当地领导小组组长、当地政府汇报，汇报当前国务院农普办已正式下发了普查方案，开了布置工作会议，省里也即将召开布置会，这标志着业务工作已全面展开了。要落实这八项任务，需要花钱、需要人员，要向领导汇报清楚，要造声势。

    二是集中人员办公，抓好责任落实。不集中一批人就没人办事，很多事都会浮在表面上，那事情是做不好的。人员集中后，还得把责任落实到位，按政务公开、办事公开的办法来进行处理。省办要首先带好头，要在近期内把业务答疑的任务分解到每一个同志，在网上公布。

    三是畅通信息交流，加强整体联动。我们要利用现有的通讯手段，如网站、电话、邮箱等。各级县市都在一个平台上，要多把一些问题反映出来。我们不一定要每个市州每半个月都写出像样的情况汇报，但当遇到一些事情要能及时地通过这个平台进行交流，早点把情况反映上来。同时要多看看国家、省办和兄弟省及各市州网站有关动态、文件等，多学些他们一些好的做法、好的东西，这样我们的思路就可以开阔很多。

    四是密切部门协作，争取各方支持。这里包括司法系统、国土、财政、教育、农、林等一些部门，下一阶段我们还有很多事情需要他们的支持。在土地调查方面，赫山区统计局彭副局长介绍了很好的经验，就是怎样在农业普查大局下各级搞好协作，不出大问题，这些都是非常重要的。

    最后祝大家在返回的路上一路顺风，万事如意！

    谢谢大家！