个体户清查是经济普查的重要组成部份，由于个体户点多、面广、量大，普查员素质参差不齐，在清查中不可避免地存在一些问题，影响清查资料的全面、系统、完整、准确，也影响日后的利用。有必须采取相应措施，予以预防。

    一、个体户清查中存在的主要问题

    1、单位清查不全面、不彻底，存在遗漏。在第一次经济普查中，对个体户的清查存在几种倾向。

    一是唯工商登记的倾向。县乡普查机构为了控制个体工商户数量，将工商登记个体户名册整理发给每个普查员，一些普查员则依葫芦画瓢、照搬照抄，工商登记有的就登记，工商登记没有的少登记，或不登记。工商登记是确定个体户的一条重要标准，并不是唯一标准，工商登记受多种因素影响，抓大放小、抓长放短的现象不同程度地存在，所谓抓大放小，就是抓住规模较大的，放弃规模小的，抓长放短就是抓住经营时间长的，一些刚开始营业的或营业时间不长的，没有纳入登记管理范围，一些地处偏僻的、隐蔽的个体户也不在登记之列。工商登记还存在更新滞后的问题，不存在的没有及时注销，发生变更的没有及时进行变更登记，新增的没有及时增加登记等，工商登记与个体户之间并不存在一一对应关系，有的还相差悬殊。同时，按照普查的规定，除了工商登记的个体经营户外，经民政部门批准，领取《民办非企业单位(合伙)登记证书》或《民办非企业单位(个人)登记证书》的民办非企业单位，如活跃在城乡的西乐队、具有地方特色的民间演艺团体等，也属个体经营户登记的对象。有固定经营场所，没有领取工商登记的也属清查对象。

    二是敷衍应付的倾向。一些普查员为了应付上级检查，搞面子工程、马路工程，在城镇，临街门店、闹市区的个体户基本上能够做到应登尽登，但对一些在小街小巷、高楼大厦内、深宅大院内经营，比较隐蔽、不引人注目的个体户，不实地清查，知道多少登多少，甚至不闻不问，整体丢弃。在农村，交通方便，当路的个体户基本上不会有遗漏，而一些交通不顺，地处偏僻的个体户不登或少登。

    三是投机取巧的倾向。部分普查员对普查区内界线明显的个体户基本上能够按要求登记，而对大型购物广场、超市内独立经营的柜台，宾馆内独立经营的美容美发、洗浴等个体经营户，以是法人（产业活动）单位为由，不清查登记，虽然这一部分经营户与超市地处一室，连为一体，表面上看，只是超市的一个柜台，或与宾馆同处一个屋檐下，是宾馆的一个组成部分，而实际上是货真价实的个体户。

    四是忽视季节性经营个体户。部分普查员对一年四季经营或现在正在经营的个体户，清查得很认真，很仔细，但对一些季节性经营，到清查登记时停止经营，或改头换面的个体户，则一个也没有登记，如冷饮店、茶叶加工坊、榨油坊等季节性经营的个体户等。

    2、清查表项目登记偷工减料，不规范、不全面。

    一是在填写个体经营户名称时惜字如金，生怕多花半点笔墨，无法反映出个体经营户的基本特征，也无法判断个体经营户所属行业，造成同一个普查区大量个体户名称雷同、重复，如“屠户”，一个村有张、王、李姓3个屠户，在登记个体户名称时都只登记“屠户”两个字，无从考究哪一个是张发屠户，哪一个是王屠户，哪一个是李屠户。又如“忘不了”，在同一个普查区，甚至同一个街道上，不管是忘不了西服店、忘不了休闲城、忘不了理发店、忘不了饮食店，都只填“忘不了”，到底哪个是西服店，哪个是休闲城、哪个是理发店、哪个是饮食店，如雾里看花，无法分辩。

    二是街（村）、门牌号或空着不填，或只填“某村”、“某街”，农村不具体到组，城镇街区不具体到门牌号，还有的虽然填写了街道名称，但不规范，有的写简称，有的写旧地名，与现有社区、街道名称相隔十万八千里。

|    三是业务活动（或主要产品）填写欠全面、具体、详实。有的不管有多少业务活动（多种产品），都只填一种，有的词不达意，加上个体经营户名称填写不规范，无从判断其所经营的行业，如有的在个体户名称中只简单地填“服装店”，主要业务活动中只填“服装”两字，那么这个服装店到底是卖服装、加工服装还是缝补服装，无法判断，如果在名称中只填“某某服装店”，而在主要业务活动中填“卖服装”或“加工服装”就一目了然，可很多普查员就怕多填这一个字。

    四是期末从业人员不问行业、不问规模、不问地点，一律只填经营业主一人，雇工、参与经营的其他家庭成员一个都不填，个体户从业人员明显偏少。

    五是在填写联系电话时，或为了图简单，或为了交差，不问个体户真实电话号码，胡乱编一个子虚乌有的号码填上，或全部登记某一熟悉的号码。

    六是在登记是否有工商营业执照和是否办理税务登记证时，不加核实，不问真实情况，想当然，顺手填“1”或“2”，汇总后，与工商、税务提供资料相差甚远。 

    二、产生问题的原因

    个体户清查登记中所存在问题，其产生的原因是多种多样的，具体可归纳为以下几点：

    一是缺乏必要的奖惩激励机制。一些地方特别经济落实地区，县乡政府拿不出钱来解决普查员的待遇，没有建立必要的奖惩激励机制，普查工作主要依靠行政命令，依靠基层干部无偿劳动，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干没两样，助涨敷衍应付之风。

    二是培训不到位，普查员业务不熟。一些乡镇，为了减少培训工作量，减少培训负担，培训走过场，省一级培训一个礼拜,市、县培训两三天，而到了乡镇，九点开会十点到，多的三五个小时，少的一个小时就解决问题，培训后，究竟哪些该登，哪些不该登，哪些不要登，普查员心中无底，对清查项目的含义、要求，含混不清，全面、规范、准确无从谈起。

    三是验收把关不严，普查员投机取巧。一些乡镇，普查办或业务人员人手不够，或抽调人员业务不熟，或缺乏有效的激励机制，普查表审核任务几乎压在统计员一个人身上，普查员很容易蒙混过关。普查表验收审查把关不严，普查员有机可投，有巧可取，能省就省、能减就减，生怕多花一点时间，多花一点精力。如个体经营户名称，街（村）、门牌号，主要业务活动等项目，只要责任心强一点，根本不可能出问题。

    四是普查对象配合不积极。虽然清查登记只牵涉到个体户的一些基本情况，没有涉及到经营收入、利润等敏感的经济指标，但个体户怕加税、怕收费的思想根深蒂固，有的普查员询问不得法，引起清查对象的怀疑和反感，故意申报一些虚假信息。普查员调查一定数量的个体经营户受阻后，不从自身找原因，认为都是个体经营户不配合，反正调查不到真实情况，费工费神还不讨好，干脆坐在家里，摸脑壳，凭想象。 

    五是设计意图无法转变为普查员的自觉行动。个体户清查的目的是查清个体户的规模、行业分布，并以每个行业的从业人数为依据，推算分行业个体经营户的产值，作为GDP核算的依据。因此，个体户的行业、从业人数是两个至关重要的清查项目，行业划分不准，从业人数偏多或偏少，都直接影响一个地区个体经营户产值推算的准确。这些，对设计者来说是至关重要的，是保证推算质量的一根稻草。而在基层普查员看来，一个个体户行业划分错误，一个个体户多一个人、少一个人，只是鸡毛蒜皮的小事，无关紧要，没有必要搞得那么认真，那么细致。

    三、 提高个体户清查质量的对策

    确保个体户清查质量，关键是三个方面：一是个体户数量不多不少，二是登记项目统一规范，三是对不同行业、不同地段、不同规模的个体户从业人员做到心中有数，不至于受蒙蔽。在清查过程中，有针对性地采取一些应对措施。

    1、因地制宜，建立奖惩激励机制。针对普查员在在个体户清查中存在多一事不如少一事的思想倾向，可采取每清查登记一个，给多少报酬的按件计酬方式，以调动普查员清查的积极性。

    2、充分发挥居民小组长的作用。社区居民小组长与小区住户朝夕相处，低头不见抬头见，对每个住户的基本情况了如指掌，通过他们获取每个个体经营户的基本情况易如反掌，充分发挥他们的知情优势，可以大大减轻社区干部（普查员）清查登记工作量，提高清查登记效率和与质量，消除社区干部（普查员）畏难情绪，解决普查对象不配合的难题。

    3、实行全程质量控制。在试点时，县乡普查机构要对清查登记中存在的问题要进行全面梳理，分门别类，研究应对措施。在普查员培训中，要针对试点存在的问题进行重点点拨，如个体户名称是“某某皮鞋店”，在主要业务活动中就必须注明是“卖皮鞋、做皮鞋、还是修皮鞋”。清查登记完成后，普查指导员要组织普查员进行互查、议查，这个阶段很重要，但往往被忽视、被省略，互查、议查既可以把差错就地消化，也可以解决检查验收人员力量不足的问题，是清查一个必不或缺的环节。在清查验收中，要坚持逐表逐项审查，不能搞抽查，只有逐表逐项审查，才可以打消普查员侥幸、蒙混过关心理，使他们无机可乘，只有扎扎实实、一丝不苟地完成每个项目的登记，才能完成任务。在填写行业代码前，要对每个个体经营户的名称、主要业务活动进行全面检查，不明了的要新重核实，核实完了后才进入行业代码填写。

    4、对从业人员要做到心中有数。个体户清查最难搞准的可能是从业人员，在清查登记以前，普查组织者应对不同地段、不同行业、不同规模的个体经营户从业人员进行调查，掌握一个大体标准。

    一是根据行业特点，判断从业人员。如屠户一般只有一个人，请工的、合伙的很少，要合伙只是合伙买一口猪，卖出都是分开的，开短途货车的一般只有一个人，而开长途货车很可能有两个人，开的士的一般都有两个人，开中巴车的必须有两个人，开长途客车的一般有3、5个人，开饮食店的，一般都有2个人以上，开粮油店的，有守店的，有送货上门的，一般至少2人，等等。

    二是看经营地段判断从业人员多少。同一个行业，同等规模，在不同的地点经营，从业人员数量不一，比如同等规模的早餐店，闹市区一般要3—4人，而偏僻街道只要1—2人，同等规模的商店，在乡里可能只要1个人，在镇里可能要2个人，而在县城可能就要3—5个人。

    三是看经营时间长短。同一类型的经营户，营业时间长短不同，从业人员也不同，如服装店，有一天营业8个小时的，有一天营业10个小时的，有营业12个小时的，还有昼夜营业，一天营业8小时的，只要一班人马，营业12个小时的要两人马，昼夜营业的，要三班倒。

    四是要看经营规模和场地。如同是饮食店，有包厢的，除了老板、老板娘，一般还要请服务员，至少3人以，包厢数量多的，一般每两个包厢要一个服务员。没有包厢的，一般是夫妻店，只有2人。确定从业人员没有千篇一律，放之四海而皆准的标准，但有一个参与标准，使普查员做到心中有数，比不加分析、判断，清查对象报多少填多少，要符合实际得多。

[供稿：隆回县统计局肖升初]
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