经济普查是一次重大的国情国力调查，也是一项重要的统计基础工作，不仅担负着反映二、三产业五年来的发展变化的重任，还是今后五年开展各种抽样调查编制样本框的基础依据，县一级是经济普查的直接组织者，是控制经济普查数据质量的第一道关口，直接关系到普查数据质量，关系到普查的成败。对普查的组织者有很多、很高的要求，但最重要的、最关键的是要做到心中有数、心底无私。

    ——心中有数

    一是对单位数量和分布要做到心中有数。要保证经济普查质量，首先必须保证普查对象不重不漏，这就要求组织者对所辖区域的单位类型及分布情况要做到心中有数。要求我们在组织清查摸底前，要以第一次经济普查单位名录库为基础，对所有单位按行业、按所处地域进行一次排序整理，并结合机制编制、技术监督、民政、工商等具有单位登记管理职能提人的部门资料，进行一一比对，看第一次经济普查名录库有无遗漏、重复现象，第一次经济普查后有无增减变动。掌握了基础后，再对单位进行筛选，看哪些单位是以条为主管理，如教育系统、邮政系统、电信系统、交通系统、建设系统、卫生系统、广播电视、林业系统、畜牧系统等有条管理为主的单位，在单位清查时，应发挥主管部门情况熟悉、人脉融洽、联系密切等方面的优势，按条条组织，对找不到主管单位的，分乡镇整理，做到条块分明。对以块为主组织清查和普查的单位，再按共性和个性进行梳理，哪些单位是每个乡镇都有的单位（如农业站、农经站、广播文化站、财政所等每个乡镇都有），哪些单位只有某个或某几个乡镇有（如环卫所只有县城才有，城建办只有建制镇才有等）。

    二是对单位性质、类型要做到心中有数。如哪些单位是企业单位、哪些单位是非企业单位，哪些是法人单位，哪些是产业活动单位，哪些是企业，哪些是个体户，在清查、普查培训前，组织者必须心中有数，做到分类准确，标准统一，避免同一类型的单位，甲乡镇当法人单位，乙乡镇做产业活动单位。

    三是对单位主要经济指标要做到心中有数。目前，只有规模工业企业、限额以上贸易业、星级以上住宿餐饮业、资质等级以上建筑房地产业实行全面统计，有比较健全的基础资料，规模以下（限额以下、星级以下、等级以下）都实行抽样调查，不是样本单位都没有统计资料可供直接使用，规模以下（限额以下、资质等级以下、星级以下）企业大多是家族式小企业，财务核算不全，加上被调查对象因某方面的顾虑，一般不会如实提供生产经营和财务方面的真实数据，这就要求普查员不仅要善于做思想教育工作的能力，更要有判断企业主提供资料是否真实的能力，这种能力不是专业人员，一时半会是锻炼不出来的，这就要求普查的组织者在普查培训前，要以第一次经济普查各行业资料为基础，结合各专业抽样调查样本资料，进行分类整理，以某一简易标志为参照，最好是以从业人员多少为参照，估算出各行各业人均销售收入、人均产值等总量指标参考标准，在普查员培训时，注意重点引导，让普查员心中的底，避免准备不足，仓促上阵，摸不着头脑，任由普查对象申报，造成同样行业、同样工艺、同等规模企业经济指标悬殊过大，避免普查数据与抽样推算数据不能有机衔接，避免普查数据经不起各行各业专业人员的推敲、旁证，招来各方的质疑。

    四是对本次普查面临的困难要做到心中有数。事凡预则立，不预则废，普查是一项艰巨的系统工程，能不能顺利开展，能不能达到预期的目的，与普查过程中可能遇到的困难习习相关，要求普查的组织者特别是县级普查组织者，对普查过程中可能面临的困难和问题要有足够的认识，提前解决困难，事先消除矛盾。第二次经济普查同第一次经济普查相比，面临着一些新困难、新问题：首先是普查员素质和人员力量问题。目前，为减轻财政负担，村居委会享受固定补贴的人员锐减，以前，每个村居委会一般都有3—4个享受固定补贴的干部，现在，绝大多数村居委会只有2个享受固定补贴的干部，大多是支书、村主任、村文书一肩挑，且大多是新上任的村干部，普遍缺少统计业务知识。其次是普查员报酬更难落实。农业税取消后，乡镇财政开源渠道不足，增支项目逐年增加，财政支付压力迅速加大，经济欠发达地区绝大多数乡镇连干部职工的基本待遇都难以到位，更不用说解决普查员的报酬了。普查完全靠普查员提供无偿劳动不现实，把这个包袱全部甩给乡镇也不仁意，要求县一级普查组织者要早做准备，竭尽全力解决好普查员报酬问题，最好能够全额纳入县级财政预算。有钱好办事，妥善解决普查员报酬问题，你在普查中就有主动权，否则，就会招来普查员的埋怨、消极应付甚至对立，整个普查就可能遭遇坎坷和波折。再次是以往普查负面效应的累积，普查的严肃性、权威性面临更严峻的挑战。笔者曾在乡镇搞过第四次人口普查，虽然人口普查开展过四次，但当时在乡镇还没有开展过其他普查，基本没有任何负面效应，大家都认为普查是一件很严肃的事情，来不得半点马乎，书记、乡长齐上阵， 村居委会干部齐出动，组织普查员一家一户，逐人逐项一一核实，心怕出半点差错。随着普查项目增加，普查难度增大，普查负面因素不断显露、累积，特别是第五次人口普查，由于上级过分相信公安人口年报，虽然公安当时已实行人口信息化管理，但公安户籍管理也存在明显不足，出生不登记户口，死亡不注销户口的现象十分普遍，他们的年报也是以在籍人口为基础，参照常规人口自然增长率计算出来的，与实际存在较大的差距。普查数据明显小于公安年报数，各级普查机构都要求重新核实，由于人口流动性大，核实难度大，一些投机者就人为增加人口，县级普查机构为了过关，也只好睁一只眼，闭一只眼。扎扎实实干的过不了关，甚至挨批受责难，投机取巧，弄虚作假的，不仅容易过关，甚至还立功受奖。随着普查项目的增加，次数增多，负面效应越积越多，普查的权威性、严肃性被动摇。对普查的组织工作带来不可忽视的挑战。

    ——心底无私

    一是要正确处理好两次普查之间的关系。金无足赤，人无完人，工作更不可能都做到十全十美，100%到位。对人都要求要容许人犯错误，更要容许人改正错误，对普查更是一样，每一次普查都可能受到各种各样的干扰，不可能做到完全没有重复和遗漏，与实际一一对应。对两次普查之间的数量关系，上一级普查机构不要过分强调一致，基层普查机构特别是县一级普查机构，要勇于面对现实，错了就错了，不能为了虚荣、面子，不敢承认错误，不敢改正错误，甚至人为掩盖错误，对两次普查不一致的地方，一定要查清楚，属第一次普查遗漏重复的，只要查清来龙去脉，能够说明问题就行了，对属于第二次普查重复遗漏的，据实更正，不能为了一致，而不分青红皂白。

    二是要正确处理好普查与年报之间的关系。规模工业、限额以上贸易业等实行全面统计的普查对象，普查数据和年报数据的衔接问题可能不大，但规模以下（限额以下）企业的普查数据和年报数据之间，肯定会有差距，在差距面前，我们要实事求是、客观公正地评价，普查数据不可能做到百分之百准确，但只要我们的培训到位了，普查员认真负责地开展工作了，我们就没有理由怀疑普查数据不实。同时，要正确估价抽样调查数据，抽样调查的代表性是否达到要求，抽样数据的采集是否无可挑剔，目前，有很多抽样调查，都是为抽样而抽样，代表性根本达不到要求，还有一些抽样调查，如规模以下工业和服务业抽样调查并不以县为抽样主体，而是以市、州一级为抽样主体，推算的数据并不能代表县，只是为了有县一级的数据，勉强为之。因此，我们既要正确估价普查数据，更要正视年报数据的缺限，不能为了那点可怜的面子，不能为了掩盖年报数据中某些功利因素的干扰，而人为地用年报数据套普查数据，那可是大错特错。

    三是要无私奉献。“天将降大任于斯人也，必苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身。”孟公夫子这句话虽有其道理，但并不放之四海而皆准，至少在统计部门不准，统计部门特别是在县一级统计局，是不会有大任的，最大的大任就是当个副局长，副局长也照样搞报表，与普通业务员没什么两样，只能是白白地劳其筋骨。牵头普查是一件苦差事，不仅费力不讨好，弄不好还会招来各种非议和责难，要求普查组织者要无私奉献的精神，要不怕苦，不怕累，要想做事，能做事，会做事。如果你是普查组织者，别人没进入角色的时候，你忙着准备，别人忙的时候，你忙着指导、监督，别人忙完的时候，你忙着验收上报，没有无私奉献的精神，是绝对组织不好的。

    四是心底无私地为解决基层困难。普查千难万难，其实只有一难，就是乡镇普查工作人员待遇和普查员报酬难解决。县级统计局在县级党政机关中是弱势群体，经费很困难，靠普查经费弥补正常业务工作经费和人头经费是公开的秘密，也无可非议，但在为自己争取经费的同时，要重点考虑普查员的报酬问题，不能在鱼与熊掌不可兼得的时候，只顾自己，而不顾普查员，要想马儿跑，必须给马吃草，否则，要想取得高质量的普查数据，有可能是一厢情愿，单相思。 
 

[供稿：隆回县统计局肖升初]
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