同志们：

    这是我省第二次经济普查第一次市州经济普查办公室主任会议，这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实《全省第二次经济普查暨统计工作会议》精神，落实第二次经济普查工作的各项要求，研究经济普查的一些重大问题，部署下一阶段全省经济普查工作。在全省第二次经济普查暨统计工作会议上，世平局长对全省第二次经济普查已经做了全面部署，布置了七大任务。刚才，世平局长又对整个普查工作提出了八个要求。这七大任务和八个要求就是我省经济普查的工作重点和关键环节，各市州经济普查办公室要按照世平局长的讲话要求，全力做好各项工作。下面，我讲三个方面的意见，供大家讨论时参考。

    一、要以严谨的科学的态度抓好经济普查工作

    统计工作包括普查工作，是一门技术性很强的业务工作。大家都学过统计，统计是一门科学，统计工作包括普查工作，都需要以科学的态度来对待，用科学的方法来指导。

    第一，要把握统计工作的规律性，充分认识普查工作的重要性。

    《中华人民共和国统计法》明确指出，统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。关于统计调查，《统计法》第十条也明确规定“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料”。我们现在日常的统计工作以及普查工作，都是在法律的范围内进行的。日常统计调查和经济普查的重大关系，可以从GDP核算中反映出来。以2007年的数据为例，在我省地区生产总值中，有58.8%的增加值是依靠全面报表的资料来进行核算的，有6.8%是依靠抽样调查的资料来进行核算的，有34.4%是依靠相关部门单位业务统计数据来进行核算的。从具体的三次产业来看，第一产业的增加值是全部依靠全面报表来核算的；第二产业增加值中，有79.8%是依靠全面报表来进行核算的，有16%是依靠抽样调查的资料来进行核算，剩下4.2%是依靠相关资料来进行推算。第三产业增加值中，只有19.5%是依靠全面报表来进行核算，而80.5%是依靠相关业务资料来进行推算。GDP核算的这三种基础资料来源所对应的基本单位及其变化情况，我们在日常工作中掌握或了解的程度是有差别的。根据增加值核算所对应的这些日常统计资料，我们就应该理解，为什么国家每五年要进行一次经济普查，因为五年之中，经济总量会发生大的变化，经济类型、企业的形态都会出现一些新的现象。所以，国家规定了统计调查制度是以周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析来进行补充。每五年进行一次的经济普查，不管你日常是什么样的统计调查，在五年一次的经济普查中要把所有的调查单位包括个体户都要把它清查出来。一次普查管五年，既决定了抽样调查的基础数据，也决定了依靠相关部门业务资料进行推算的基础数据。也就是说普查年份是一个基准年，从统计工作的规律来看，经济普查是一项非常重要的基础工作，既决定常规报表的基点、也决定抽样调查的基点，更决定一些推算资料的起点。

    第二，要把握经济普查工作的规律性，提高组织好普查工作的能力。

    普查工作有规律，在座的各位很多都从事过各种普查工作，经验比较丰富。对普查工作的流程、目的、任务，怎么样完成好普查工作，都有很多经验和体会。从我自己的感受和体会来看，做好普查工作要把握好以下四个方面。一是普查工作的组织机构和领导必须坚强有力，人员的配备要实行优势互补，既要有熟悉普查业务的干部，也要有善于组织协调的干部，在组建普查机构的过程中，需要各方面的人才来共同承担普查工作的任务，通力协作才能完成好普查工作。二是普查工作中的关键环节、关键领域要把握好。什么是关键环节，譬如说：宣传发动、单位清查、资料填报、质量控制、经费保障，这些环节都要抓到位。三是各层次的业务培训工作必须到位，普查指导员、普查员、调查对象的统计人员的业务培训工作必须到位。四是要千方百计的争取经费保障。经济普查工作就是一项系统工程，是我们统计部门具体牵头进行的一次较大规模的社会动员，全省普查员将超过20万人，要组织好、培训好这样一支队伍，才能保证普查工作的顺利进行。同时，完成好普查工作，要争取各个方面的支持，不仅要争取各个部门、各单位的支持，更要争取社会各界，特别是调查对象的配合与支持。这次经济普查，省经济普查办公室拟设十三个组，各小组设置的基本原则就是要保证普查的各项重点工作、重点领域有人负责。第一个是综合协调组，负责经济普查办公室的日常工作；第二个是单位名录组，负责单位名录的清查，主要目的是把单位清查工作谋划好、组织好；第三个是宣传联络组，宣传工作在任何普查工作中具有举足轻重的地位，宣传工作搞得好会促进我们普查工作；第四个是数据质量综合协调组，这个组负责对经济普查的数据质量全过程控制，对各个专业组进行协调；第五个组是统计执法检查组,在普查工作中，对于不配合普查的单位要进行严厉查处,对弄虚作假的要追查到底；第六个组是规模以上工业调查组；第七个组是规模以下工业调查组；第八个组是能源调查组；第九个组是建筑业房地产调查组；第十个组是贸易餐饮业调查组；第十一个组是科技调查组；第十二个组是服务业调查组；第十三个组是数据处理组。

    第三，要紧密结合各地实际，借鉴统计实践和普查实践的经验，创造性的开展工作。

    我省各地区经济复杂程度差异较大，开展普查的工作条件也有很大的区别，各地区面临的困难和问题各不相同。普查工作中，全省有重点、有难点，各个地区也有自己的重点和难点。所以，各地一定要结合本地实际，注意抓好本地区普查工作中的薄弱环节，密切关注本地区的重点经济领域。我们在日常统计工作和各次普查工作中，已经积累了比较丰富的经验，在争取支持、宣传发动、单位清查、调查登记、质量控制中，可以充分借鉴以往的经验、兄弟地区的经验，完成好我们的普查工作。长沙市的经济总量占到了全省经济总量的20%以上，虽然长沙市有关方面的普查工作条件比较好些，但是长沙市的经济复杂程度是其他地区无法比拟的，长沙市的普查任务很艰巨、任务很重，把各个专业市场、综合市场的情况摸清楚，把一些大楼里的单位分布情况搞清楚，把大街小巷的经济活动情况摸清楚，需要付出艰辛的努力。一些经济相对落后的地区，经济活动单位分布可能比较简单，经济活动单位的形态也比较单一，但普查的工作条件要差些。所以说，普查工作的矛盾和问题在各个地区都存在，但表现不一。各市州一定要结合本地的实际，在保证完成国家和省的普查工作任务和要求的基础上，创造性地开展工作，要针对本地的特点来进行谋划。

    二、需要重点关注的几个问题

    一是单位清查能否彻底。我们从事经济普查一个基本经验，就是要确保单位清查工作的彻底、到位。能否确保普查数据的质量，能否确保摸清家底，单位清查是关键的第一步。普查工作实质性阶段的第一步，就是要把单位清查工作做好。在现实中，经济情况非常复杂，亿元市场中的可能有几百家摊位，一栋大楼里面既有法人单位也有产业活动单位，大街小巷、遍布城乡的个体经营户，需要我们把它彻底清查出来。我们所进行的宣传发动、试点工作，都是为迈出实质性的一步来奠定基础。所以，在单位清查能否彻底的问题上，各市州要引起高度重视。如果单位清查不彻底，想再来返工就来不及了。普查工作是循序渐进的，没有回头路可走。

    经济活动单位有三种类型，法人单位、产业活动单位、个体经营户。每一个法人单位、产业活动单位和个体经营户都影响普查的数据质量。国家对今年个体户的清查将会制定一个统一的标准。常规年报范围内的基本单位我们比较清楚，目前，我省规模以上工业有一万多家；资质等级以上的建筑业、施工企业有2000来家，2006年是1861家；限额以上的批发零售餐饮业法人单位，2006年有1819个，产业活动单位是3886个；亿元交易市场中摊位数的总量，2006年为12.6万多个。这些都是我们常规报表中能够掌握的一些数据。在行政记录和日常报表之外的一些单位，也是我们前面讲的GDP中依靠抽样调查、依靠相关资料推算的增加值所对应的单位，我们还没有完全掌握。在一些重点行业中，单位清查要特别关注批发零售、餐饮、住宿业的限下单位非常庞大，特别是产业活动单位和个体经营户。服务业的单位清查更是一项非常艰巨的工作，我们要切实做好。要在第一次经济普查的基础上，根据近四年来的变化把握好单位清查工作。各地区，各专业要从经济总量的变化趋势中把握经济活动单位的变化规律，2007年我省GDP比2004年增加了63%，和全国的变化趋势基本一致。既然经济总量已经扩大了三分之二，经济活动单位变化情况如何，这次清查一定搞清楚。基本单位的清查要和工商、税务、编办、民政、质检等部门做好协同，要和这几家单位比对有关数据。

    二是调查表的填报能否真实可靠。虽然把基本单位全部清查出来了，但调查表填报中，如果不能客观真实的话，就会前功尽弃。因此，确保调查登记填报的客观、准确，是普查工作中关键性的第二步。第一步是单位清查；第二步就是单位登记填报。这是整个普查工作中两个最关键的环节。从常规统计报表和我们从有关机构了解的情况来看，调查对象在经济指标填报上还是有很多顾虑的，瞒报、漏报、不敢报的情况很普遍，这为我们摸清楚家底增加了很多的困难。要解决好普查登记能否真实可靠的问题，首先要做好宣传、动员，解除调查对象的顾虑。其次，是要做好普查员的业务培训、做好调查单位的统计业务人员的培训。三是要加强法制宣传和教育，充分运用法律武器，争取调查对象的配合与支持。

    三是总量数据比对问题。第一次经济普查结果出来后，各个地方的总量数据都有一些变化。刚才，世平局长讲了，经济普查结果要做到客观、真实，要依法普查。总量数据的比对需要做好以下几个方面的工作，首先要从单位数进行比对，2008年的单位数和2004年的单位数之间有什么差异？清查的结果和各个部门掌握的单位情况有什么差异？我们登记的单位数与工商、税务、编制、质检部门掌握的单位数差异在哪里，有什么关系，个体经营户的清查与工商部门登记、第一次经济普查之间有什么区别。所有增加值都是经济活动单位的生产成果。如果经济活动单位都没有搞清楚，增加值数据肯定不准确，这叫“皮之不存，毛之焉附”。所以，总量指标的比对问题。关键是要搞好单位清查。另外是一些重大数据的把握，包括一些财务指标、营业收入、就业、能源等等，这些是我们在常规报表中经常用到的指标，根据普查登记的初步结果，就可以检查评估普查工作的质量。特别是各个专业年报范围内的一些主要指标数据，一定要及时地进行比对、检查。只有从源头开始进行比对，我们才能保证整个普查的数据质量。所以说，普查工作我们即要关注结果，更要关注普查过程，要进行全程的质量评估和控制。

    四是培训能否到位的问题。首先，经济普查的业务培训，要抓好普查指导员、普查员的业务培训。在统计系统要认真抓好，要培训到县市区、街道、乡镇。统计系统的干部也是普查工作的组织者，要熟悉业务。负责填报调查登记表的主要是调查对象或单位中从事统计、会计等工作的职工，我们务必认真抓好这部分人员的业务培训，使他们熟悉业务，这是培训的重点。其次，要依靠法律的力量、依靠全国经济普查条例，落实好普查业务的培训工作。所有要填报调查表的法人单位和产业活动单位都要进行培训，争取做到一个不漏。只要单位清查出来，就要来参加培训，如果不参加培训，或者是拒报、瞒报的一定要依靠统计法来进行查处。在这次经济普查工作中，要充分利用法律武器来保证经济普查工作的顺利进行。要抓典型，在宣传发动阶段或在普查登记、填报过程中要争取曝光一批典型，起到威慑作用。

    五是调查对象基础资料的整理和规范问题。国家已经出台了一个文件，这个文件非常及时、非常重要。省经济普查办公室正在准备实施细则，贯彻国家经济普查办和几部委的文件精神。调查对象基础资料整理和规范的好坏，对普查登记和填报质量影响很大。怎样保证基础工作在基层能够落实，首先是要各市州，特别是县市区要认真贯彻，把这项工作布置到调查对象或单位，可以对调查对象进行培训和指导，这也是开展普查宣传工作的很好方式。

    六是数据处理程序问题。这是我们普查工作经常面临的问题，省经济普查办公室将根据国家普查方案的要求，结合我省实际，认真做好普查数据处理程序的准备工作。

    三、当前要做好的几项工作

    离普查的标准时点不到六个月了，在这个时期之内，需要完成机构组建、人员抽调、经费的落实、宣传发动、普查试点、清查摸底、业务培训、普查小区划分、地址编码、程序开发、普查表印刷、物资发放等，很多工作需要落实，任务重，省局也搞了个工作进度计划表，大家可以提意见，一旦定了以后，就要下发到各个市州及各县市区，大家就按照这个进度表来安排各项工作，只能提前，不能滞后。我们要尽快启动各项工作，加快工作节奏，在国家普查方案出台前做好各项准备。

    1、进一步做好“落实”工作

    机构、人员、经费的及时到位，对于圆满完成经济普查任务至关重要。按照全省工作进度要求，抓紧完成“机构、人员、经费”三落实。各市州、各市区、各乡镇街道要抓紧做好普查机构的建设，要尽快抽调精兵强将、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍。省里面基本是按第一次经济普查的模式，设管处和普查中心合署办公来负责经普办的日常工作和综合协调工作，同时，服务业处和地方调查队管理办公室也参与经普办的日常运作，协助做好经济普查的组织协调工作。这个模式可以供各地参照。

    2、抓紧做好普查工作的规划

    经济普查工作，全国是“一盘大棋”，全省也是一盘棋。我们工作安排的基本要求是 “基本同步、适度超前”，要采取“倒计时”的办法来安排工作进度：12月底前单位清查必须完成，8月底前完成试点工作，7月底前各级普查机构组建必须完成。

    3、抓紧做好普查试点工作

    省经济普查办公室准备选择两个地区进行试点，一个地区重点搞城区的试点，一个地区重点搞乡镇的试点。各市州经济普查办公室都要进行普查试点工作，要选择一个街道办事处和一个镇来进行试点，既要有城区的试点，又要有乡镇的试点。各县市区也要开展普查试点工作，请各市州抓紧布置。省统计局各专业也要进行试点，专业试点的重点是普查表的试填。省统计局各专业组织普查表的试填要有针对性，既要选择基础条件好的调查对象进行试填，也要选择条件一般或者比较差的单位试填，这样才能有典型意义、有指导意义。通过试填才能发现普查表填报中的问题，是培训不到位或者是调查对象理解不够，都需要我们各个专业来把握。普查登记填报是各个专业重点要解决的问题，单位清查问题是普查机构重点要解决的问题。要通过试点来带动和推动整个普查工作，通过试点使各县市区尽快进入角色。在8月底前大家通过试点来熟悉普查工作的全过程，针对普查试点工作中出现的问题，有针对性的提出解决问题的方案。

    四、研究制定普查数据质量控制办法

    普查数据质量控制是一个过程控制，控制了过程才能够保证质量。

    一要认真学习研究国家的试点方案和国家的普查方案。省、市、县各级统计人员从现在开始就要学习国家的普查方案以及试点方案，研究方案、熟悉方案，有针对性制定好数据质量控制办法。省局各专业处室要开始学习业务，各市州也要开始动员各专业科室学习业务。

    二要认真分析常规统计与普查的差异情况。统计部门掌握的基本单位情况与其他各部门的行政登记数据的关系如何，我们要比对清楚，分析差异。GDP核算中有三种类型的基础资料，到县市区也可以进行这样的分解，GDP核算与常规统计、抽样调查和相关资料推算的关系如何，各地要进行分析，找出差异的原因。

    三要制定一个可操作性数质量据评估办法。由核算处牵头，各专业处要参与进来，制定一个可操作的数质量据评估办法。各专业也要研究本专业的数据质量评估控制办法。

    四要夯实调查对象的统计基础工作。这是为普查奠定基础的工作，调查对象基础很差，不配合、随便填报，将很难保证数据质量。要尽快落实国家文件精神，做好调查对象基础资料的整理和规范，在业务培训和填报过程中要认真加以指导。

    五、做好普查宣传动员方案

    宣传工作虽然是普查工作一个外围性工作，但却是一个非常重要的工作，普查工作的核心是二步，一是单位清查；二是单位登记，宣传工作是为核心工作服务的。8月底前要做好对普查宣传工作的周密部署。省经济普查办公室拿出普查宣传方案，各市州要根据普查宣传方案统一部署，协调一致行动。在重点地区、领域加大宣传力度，既要做到统一行动，各市州又要发挥各自优势，根据各地特点，各显神通，把宣传工作做得有声有色，促进调查对象更好地配合我们的普查工作。

    六、研究普查数据处理方案

    数据处理是历次普查关注的重点。近几年来，我省实施了企业“一套表”制度，统一了软件处理平台，在数据处理方面积累了较好的经验。在这次普查中，我们要充分吸取经验和教训。在程序开发上，省经济普查办公室一定要早准备、早开发、早试点、早培训，各级经普办也要早学习、早掌握、早应用。

    同志们，此次经济普查，内容增加较多，难度明显加大，各种矛盾和问题摆在我们面前，要求我们务必高度重视，尤其是要做好当前的各项准备工作。今年是圆满完成第二次经济普查任务的关键一年，我们要积极准备，精心组织，大胆探索，树立信心，按照国务院和省政府的要求，为圆满完成第二次经济普查任务而努力工作。

    谢谢大家！