同志们：

    今天，我们召开全省第二次经济普查综合试点工作动员会议。主要目的是，对全省第二次经济普查综合试点工作进行动员，布置普查试点工作。这次会议还要对参与试点的有关人员进行全面业务培训，希望大家高度重视这次会议，珍视这次学习和培训的机会。 

    为了做好全省第二次经济普查工作，确保全省第二次经济普查的圆满成功，省经济普查办公室决定在衡阳市开展全省经济普查综合试点。鉴于试点工作在经济普查中的重要作用，试点地区的选择是经过多方面调研，慎重考虑，才决定在衡阳市进行试点的。衡阳市珠晖区、雁峰区的两个点，经济类型比较齐全，法人、产业活动单位和个体经营户较多，具备城乡结合部的特点，特别是基层政府和统计局的领导高度重视，组织领导力量较强，社会动员能力也比较强，统计工作比较扎实，这些特点是比较符合试点要求的，在这里试点能为全省经济普查工作的开展提供宝贵的经验。对搞好试点工作，衡阳市、珠晖区和雁峰区的领导、两级统计局和乡镇街道，给予了积极支持与配合。在这里，我代表省第二次经济普查工作领导小组，对衡阳市、珠晖区和雁峰区各级领导和统计部门的大力支持与配合，表示衷心的感谢！

    下面，我就搞好普查试点工作，讲几点意见。

    一、充分认识全省第二次经济普查综合试点目的和意义

    任何一次重大普查，都是要先通过试点的。国家试点主要是检验经济普查方案设计的科学性、可行性，而我们试点就是要真实地模拟普查工作的全过程，从普查的组织、宣传、培训、部门资料收集整理、单位清查、确定普查对象、普查登记、数据录入及质量控制、数据处理等所有环节都真实地模拟一次，起到摸情况，找办法，练队伍，树榜样，出经验的作用。所以，这次经济普查综合试点工作，主要目的和意义有三个方面：

    （一）模拟经济普查的全过程，积累组织实施经验。经济普查是一项复杂的社会系统工程，必须通过试点，模拟普查的全过程，在模拟中发现真实的问题，在模拟中积累组织实施的经验。同时由于经济普查需要协调众多部门，组织动员大量的人力、物力、财力，组织动员工作对作为牵头单位的政府综合统计部门将是一个巨大的考验。所以落实各相关部门“各司其职”、“密切配合”的要求并非易事。为了真正调动相关部门的积极性，也需要通过试点明确和界定各相关部门的责任。所以，试点工作人员一定要增强大局意识，积极创新，不断提高普查组织实施效率和实施效果反馈的及时性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多拿出措施和办法，多总结经验，多提些建议，多积累普查的组织经验，为全面实施经济普查奠定坚实的基础。

    （二）搞好“地毯式”单位清查，取得清查摸底经验。第二次经济普查的一个关键问题，就是对法人单位、产业活动单位及个体经营户进行清查摸底，搞清户头。能否确保普查数据的质量，能否确保摸清家底，单位清查是关键的第一步。也是普查工作实质性阶段的第一步。在现实生活中，经济情况非常复杂，亿元市场中可能有几百家摊位，一栋大楼里面既有法人单位也有产业活动单位，一台电脑加上一拨雇员就是一个网络销售公司，大街小巷、遍布城乡的个体经营户，需要我们把它彻底清查出来。我们所进行的试点工作，都是为迈出实质性的一步来奠定基础。所以，在单位清查能否彻底的问题上，试点工作中一定要引起高度重视，积极探索单位清查的各种办法和经验，千方百计把单位清查出来。如果单位清查不彻底，想再来返工就来不及了。

    （三）锻炼和培养经济普查业务骨干。业务骨干的培训是搞好经济普查的关键，只有培训做好了，普查业务工作才能顺利开展。所以，我们一定要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、突出重点地抓好培训工作。这次试点培训，一是要做到针对性强，培训对象主要是将来参加经济普查工作的业务骨干，并且参训人员一定要带着针对性的问题来，通过培训来解决问题；培训内容则以具体操作为主，辅之以具体案例，上门登记技巧等方面培训也将有所涉及。教大家具体掌握怎么做，这是最主要的目的。现在强调的就是怎么做，我们整个普查培训，要分两次进行，第一次主要是清查培训，是告诉大家如何进行单位清查，如何划分单位。第二次培训是入户登记的业务培训，是告诉普查员和普查指导员怎样填报表。所以这次我们一定要加强培训的针对性。二是要做到形式多样，教学要充分利用多媒体讲课，使学员直观了解普查业务内容，还要注意组织业务讨论，充分发挥学员的主动性。三是要做到实用性强，采取“培训—操作—研讨”的方式，做到理论与实际结合，巩固培训效果。

    二、通过普查试点，认真研究普查工作中的关键问题

    随着经济主体利益多元化，以往行之有效的普查办法已经难以完全适应今天的形势，普查的组织实施方式、方法，必须有所创新，要有新的思路、新的举措，普查的内容也要不断丰富，不断增强实用性。因此，必须以改革创新的精神，对经济普查的组织方式、清查摸底、服务业、能源消耗和普查数据衔接等重点难点问题，认真研究和积极探索，以便找到解决这些问题的办法和思路。

    从某种意义上讲，我们的试点发现问题越多，就说明我们的试点越必要、越成功，所以我们要抱着这样的一个理念来对待试点。发现问题多不是坏事，恰好是好事，恰好是我们试点的目的所在，因为这些问题早暴露比晚暴露好，在试点中暴露比在全面普查工作中暴露要好。我们要充分重视普查一线工作人员提供的宝贵经验，并将其运用到全省经济普查工作中。

    此次试点要重点研究几个关键的问题：

    （一）普查组织实施方式。这次经济普查国家采取直接把年报纳入普查的方式，一些部门单独组织实施普查。这与上次普查的组织实施模式发生了很大变化。如何调动各方面参与普查的积极性，充分发挥各个专业在经济普查中作用的同时，做好地方普查机构与行业主管部门（条条与块块）的分工与协作，合理区分和界定经济普查与部门管理的界限，高效地组织实施普查，是一个需要认真研究的问题。

    （二）单位清查。普查工作实质性阶段的第一步，就是要把单位清查工作做好。如何确保单位清查（特别是个体经营户的清查）工作的彻底、到位？相关部门的行政记录资料与基本单位名录库资料比对、剔重与分解的工作流程是否可行？如何提高普查单位及其行业类别认定的准确性？如何完善单位清查方案，形成操作性强、质量高的单位名录？都是普查登记前的基本工作，是保证经济普查数据质量的前提。

    （三）能源消耗表及其调查方式。这次经济普查，扩大了能源普查的范围。但实际应当如何操作? 应该采取怎样的调查方式、手段和技巧？各被调查单位的能源消耗计量、记录的方式及方法能否与经济普查的要求相适应?这都需要经过认真试点，为能源消耗数据资料的收集方式提供经验。国务院经济普查办公室拟将能源普查表的试点放在湖南，我们更应该在这次综合试点中认真研究做好能源普查的问题。

    （四）调查表填报的真实可靠性。虽然把基本单位全部清查出来了，但调查表填报中，如果不能客观真实的话，就会前功尽弃。因此，确保调查登记填报的客观、准确，也是普查工作中关键性的一步。而从常规统计报表和我们从有关机构了解的情况来看，调查对象在经济指标填报上还是有很多顾虑的，瞒报、漏报、不敢报的情况很普遍，这为我们摸清楚家底增加了很多的困难。要通过试点，摸索出重点行业的调查填报方法。特别是建筑业、房地产业、住宿业、餐饮业、其他服务业的填报和质量控制办法。要通过有效开展宣传动员、强化法制宣传和教育，以及对普查指导员、普查员和调查对象或调查单位的业务人员的培训到位，解决好普查登记真实可靠的问题。

    （五）数据处理程序的可行性。历次普查的经验表明，数据处理是普查工作的关键环节。数据处理程序的稳定性、适用性和效率如何，是大家关心、关注的焦点问题。由于我省从2005年开始，就推行了以基层企业一套表为重点内容的年、定报改革，统一了全省数据处理平台。而这次国家经济普查数据处理程序是，对“三上企业”采用年报数据处理程序，其他采用通用数据处理程序，这样一来，我们必须对国家原来的程序进行二次开发，新开发的程序怎么样？要通过这次试点来检验，以便于确定普查数据处理程序与专业年报数据衔接的方式。重点解决单位清查程序、普查数据录入、数据处理程序运行中存在问题。

    （六）地区间数据衔接。在市场经济条件下，产业活动单位跨地区经营是一个极为普遍的现象。如何通过试点，确定各区、县的普查数据，探索各县、市、省之间普查数据的分割方式，同样是我们应当考虑的重点问题。

    上述几个关键问题，都需要在综合试点中认真研究，积极探索，找出一些解决这些问题的办法。

    三、切实落实普查试点工作的各项要求

    为了确保试点工作的顺利实施，提出以下几点要求：

    （一）加强组织领导，确保组织保障。为了做好这次综合试点工作，省经济普查办公室专门成立了湖南省第二次经济普查综合试点领导小组及其办公室（湘经普办［2008］9号），希望市、区、乡镇街道普查办公室，按照《综合试点方案》的要求，精心组织，确保人力、物力、宣传和各项工作落实到位。省第二次经济普查综合试点领导小组及其办公室更要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，确保试点工作取得理想效果。

    （二）切实搞好培训，确保普查人员素质。培训工作要下大功夫，制定详细的培训计划，讲解要详细到位，使每一个参加综合试点的工作人员都能够达到胜任其所承担工作的要求，严格按照国家确定的方案开展普查工作。

    （三）加强宣传动员，创造良好舆论氛围。搞好经济普查，离不开普查对象的积极支持与配合。试点地区要利用各类媒体，广泛深入宣传这次综合试点的重要意义和要求，引导广大普查对象配合普查，为普查综合试点工作顺利实施创造良好舆论环境。要特别做好《中华人民共和国统计法》、《全国经济普查条例》和《湖南省统计管理条例》的宣传工作，确保所有普查对象严格按照有关规定，按时、如实地填报普查表，坚决杜绝人为干扰普查综合试点工作的现象，确保普查综合试点工作顺利进行。

    （四）认真做好总结，为普查提供宝贵经验。试点的目的就是为正式普查的开展提供宝贵的经验，及时发现存在的问题，增强普查各项准备工作的预见性。在试点过程中，要善于发现普查试点工作的亮点，认真总结经验，为正式开展普查提供参考；还要敢于和善于发现试点工作中的问题和不足，认真做好记录，并逐项进行研究，提出意见和建议。省经济普查办公室要充分吸收试点中获得的成果，推广新经验，发现新问题，提出新措施，找到新办法，确保我省普查工作的顺利开展。

    同志们，从现在开始普查已经进入实质性的工作阶段，让我们以高度的政治责任感，以饱满的工作热情，做好试点工作，为圆满完成我省第二次经济普查任务，为我省经济又好又快发展，实现富民强省做出应有的贡献！ 

    谢谢大家！