入户登记工作决定着能否取得全面真实准确的普查数据,是普查成功与否的关键环节。纵观第三次全国经济普查，最大的特色就是运用手持电子终端（PDA）进行建筑物定位、数据采集和上传等工作，极大地提升了普查时效性和工作效能。PDA的投入使用引领经济普查迈入了一个全新的方式，从此告别了传统的纸和笔，进入了简单、高效、便捷的普查电子化时代。

　　由于首次采用这种全新的普查方式，在实际工作中，遇到了一些问题和困难。本文力求通过对这次普查登记工作正反两方面经验进行总结，为下次普查提供借鉴。

　　一、入户登记新方式的优势

　　2014年1月1日正式启动入户登记，全市6500余名普查员携带“新武器”PDA进入千家万户，历经三个月的艰辛工作，共采集单位9.74万家、个体户61.92万户，圆满地完成了经济普查最艰难的阶段任务。

　　1、现场直报入网数据真实。PDA的使用引入了卫星定位功能，要求普查员必须入户登记，防止“闭门造车”；通过增加需要普查对象签字确认和盖章的告知书，有效防止了普查机构和普查员弄虚作假；通过拍摄、识别、上传包括告知书在内的单位证照，确保单位真实有据、机表信息一致；通过将原始数据直接发送到国家统计局，避免了数据传输过程中的失真和泄露的危险，充分保证了数据的真实可靠性。

　　2、轻装便携入户方便。以往的普查都是普查机构将纸质报表一车车运回来，普查员们将种类繁多的报表一堆堆带出门。而这次普查只需一台具备网络功能的便携式PDA，普查员们便可以轻松入户了。入户登记时，提前将单位底册数据库、普查电子地图和普查制度包全部加载入PDA中。对底册中有的单位，只要完成定位拍照，并对其基本信息和经济指标进行核实、录入、修改、保存；对新发现的单位先增加，后按相同流程完善操作。与以往的普查相比，本次普查操作更加便捷，大大减轻了普查员携带大量普查表的负担。

　　3、简化程序提高效率。以往的普查，都要事先将纸质普查表上项目繁多的信息采集、填写、人工初审完，再待收回纸质普查表后将信息录入到电脑上，进行系统二次审核、改错，至少需要走两套程序。相比之下，第三次全国经济普查采用PDA后，可以即录、即审、即改错，也可在录入完全后一次性审核改错，减轻了基层普查机构数据录入和审核改错的工作量，提高了普查的效率。

　　二、入户登记中的问题和难点

　　1、普查单位找全难。入户登记的第一步就是找到所要调查的单位，而一些单位由于其独特的存在方式往往很难寻找，容易遗漏。遗漏一个单位就等于漏掉这个单位百分之百的经济活动量，对普查质量产生影响。这类容易遗漏的单位主要有：一些“皮包公司”有执照而无固定经营场所；一些经营户没办理营业执照散落在居民楼中，看不到单位标牌；一些经营户的经营方式有较强的季节性、时间性；一些非法经营户害怕政府的调查和检查，隐瞒真相；一些经营户的经营场所较隐敝容易被忽视；一些个体经营户同一执照经营地点变更频繁多等。

　　2、PDA操作员遭遇普查业务瓶颈。PDA在三经普的投入使用对“两员”提出了更高的要求。以往的普查登记，一般是普查指导员负责统筹安排和联络调查对象，普查员负责指标解释和填写调查表。三经普登记时，全程依托PDA进行数据采集，普查员变身为PDA操作员，他们年纪轻，文化高，兴趣和精力放在PDA操作上，普查业务知识便有所忽略，造成普查员操作PDA填报普查表时出现一些业务范畴上的错误，比如说单位类型判断错误、经济指标解释不准确等等。

　　3、PDA采集程序欠完善。一是数据上报偶有丢失现象。如某普查小区PDA上显示采集并上报了215条个体户的信息，但数据处理平台上只显示了143条信息，有72条信息在硬件无任何问题的情况下丢失了。有一个村采集的数据因PDA硬件问题全部丢失了，证照信息留下了，可是技术上无法解决新录入数据与照片匹配的问题，最后只能全部重新采集拍照。二是PDA的建筑物定位功能稍弱。在设备和环境都正常的情况下，定位很快就能完成，但若遇到较差的天气或者在室内则根本无法定位。

　　4、调查对象的配合程度难达普查要求。调查对象的配合程度低是每次普查中的软肋，主要表现在两个方面：一是调查对象虽配合普查但填准数据难。这类调查对象是对普查有所知晓，也愿意配合普查员填表，但是当问及经济指标时却经常回避、推诿和搪塞。有的普查对象对提供真实信息有顾虑，害怕会给以后带来什么不利后果，填报数据时留了一手；有的是怕麻烦，本着多一事不如少一事的心态，随便报一个数据应付，根本不管数据是否符合自身的实际情况；有的则对经营情况只掌握个大概，收入成本靠回忆，不管普查员如何引导，所提供的数据比较模糊或者有些干脆回答“没统计过”、“不知道”、“不清楚”等等，让普查员无从下手。二是调查对象不愿意配合普查。有些调查对象在普查员按照规定程序介绍来意并亮出证件后，不相信证件的真实性，担心是来探听商业秘密的，持不配合的态度；有些政府系统部门在看过一封信、告知书和相关通知后还要求普查员出示单位公函，甚至直接拒绝调查；有些调查对象则因某些自身问题未能得到及时解决，对政府和社会产生不满，不愿配合经济普查工作。

　　三、对今后普查登记的几点建议

　　1、努力提高单位的查找率。一是入户前准备工作要细致。当准备进入一个普查单位登记时，提前用PDA查找确认这个单位是否已经存在于核查底册中。若底册中存在，就找到该普查单位联系电话进行预约上门。若底册中不存在，就归为新增单位后上门登记。二是与部门联络协调工作要常态化。一套准确的单位底册可以提高普查的效率，减少普查员的工作强度，而单位底册的形成依赖于各级编办、民政、工商、税务、质监、住建、交通、商务等部门提供的登记资料，所以要与相关部门加强协作，及时取得准确的单位行政登记资料，完善单位底册。

　　2、着力打造一支高素质的“两员”队伍。新的普查方式下，选聘和培训一支高素质的普查员队伍显得尤为重要。一是要严格把关，重视选聘工作。尽量选聘对普查小区情况基本熟悉的，能够熟练操作智能手机的人员。二是将业务培训和操作培训相结合。科学的培训方式应该是将普查业务知识寓PDA的操作培训之中，即通过PDA操作的演示培训，将涉及的业务知识讲解透彻。此外，要改革传统的照本宣科的教学方式，多采取普查表试填、模拟现场登记、观看入户视频和讨论访问案例等形式，形成“在操作中学，在实践中学，在趣味中学”的良好互动学习模式。

　　3、PDA数据采集系统尚需完善。PDA数据采集系统的稳定运行是普查顺利实施的基础。一是要重点关注上报的完整性。由于普查员采集的数据都是通过3G网或wifi等无线网络的方式上报，因此在网络信号传输不稳定的情况下怎么保证数据能完整无误的报送到数据处理平台，就成了数据采集系统需要重点关注的问题，比如上报的时候增加一个校验码等。二是要做好充分的测试。每次上报的数据过多可能会导致数据的丢失，但我们不能保证每一个普查员每录入一家就上报一家。那么在这种情况下，系统怎么来保证大数据量的完整上报，也需要系统开发者在开发过程中充分考虑各种情况，并做好相应的测试。三是要增强建筑物定位功能。使用智能手机地图查找功能的，只要一打开地图，系统通常都能很快定位到所在的位置，天气原因及建筑物原因对此影响并不大，而我们的PDA很难做到。如何提升PDA定位系统的敏锐性和准确性，让普查员使用更方便、普查效率更高，同样是值得开发者思考的问题。

　　4、普查宣传工作要扎实有效。普查宣传是普查开展的重要保障。建议在今后普查宣传上力争做到宣传内容全覆盖、宣传组织集中化、宣传方式多样化。一是宣传内容方面，要加强《统计法》和《全国经济普查条例》等法制宣传。坚持依法普查的同时，严肃查处普查中发现的各类统计违法行为，并多和普查对象强调数据的保密性，解除其思想顾虑。二是宣传组织方面，建议进一步发挥中央和省级媒体的“领头羊”作用。媒体宣传方面，从上至下的扩散方式更容易营造氛围，应充分利用主流媒体的影响力。三是宣传方式要更加丰富多样化。可以采取编写快板、小品等形式进行趣味型经普知识宣传，还举办面向广大群众的有奖征文、有奖征集诗歌的活动。真正做到通过多方位、多层次的宣传使普查对象既知晓普查，理解支持普查，又能认识责任，敬畏法律，从而配合普查、如实申报数据。

　　[供稿：长沙市统计局　 罗黎敏  邓丽君 ]

　　[责编：彭颖]