再接再厉 顽强拼搏 高质量完成经济普查登记工作

　　——在全省经济普查入户登记动员视频会议上的讲话

　　省统计局党组书记、局长、省第三次全国经济普查领导小组副组长  张世平

　　2013年12月31日

同志们：

　　大家辛苦了！这次会议是经省委常委、常务副省长陈肇雄同意召开的战前动员会。一年多以来，经过全省各级统计部门、普查机构和广大普查人员的共同努力，扎实工作，我省经济普查前期准备工作基本完成，入户登记已经就绪。在这期间，特别是开展单位核查以来，全省绝大多数的普查工作人员放弃节假日的休息，默默无闻、毫无怨言地战斗在普查工作的第一线，付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，涌现出了许多投身普查、奉献普查的动人事迹。在此，我代表陈肇雄常务副省长、省经普办、省统计局对你们并通过你们向奋战在经济普查工作中、为经济普查工作做出贡献的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　再过8个小时，我们就将跨越普查登记的标准时点，“真刀真枪”地正式奔赴入户登记的战场，开展我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次经济普查登记。这是一项特别艰巨而光荣的重要任务，是一个异常庞大而严谨的系统工程，是一场规模空前、影响深远的社会行动。全省各地务必高度重视，振奋精神，周密安排，依法普查，真实普查，确保普查入户登记工作全胜。昨天下午，国家统计局、国务院经普办召开了经济普查战前动员视频会，马建堂局长从六个方面进行了动员部署，我们一定要深刻领会和坚决贯彻落实。刚才，长沙市统计局刘金文局长、隆回县统计局周述明局长做了很好的发言，我感觉各地高度重视，准备充分，打赢经济普查攻坚战的决心很大，很受感动。下面，我讲三点意见。

　　一、凝心聚力，确保思想认识到位

　　思想是行动的先导和动力。全省各级普查机构、普查工作人员和统计系统务必要充分认识普查入户登记工作的极端重要性，必须从现在开始，克服消极、厌战、畏难情绪，坚定信心，下定决心，将思想高度统一到国家和省政府关于入户登记的各项要求上，将精力全部投入到完成入户登记的各项工作上，将行动全面集中到确保入户登记顺畅、数据全面准确上，再接再厉，顽强拼搏，全力以赴打好入户登记这一决定普查成败最为关键的战役。

　　我们要真正认识到，经济普查能否真正发挥其应有作用，普查工作能否取得圆满成功，关键之关键在于能否打赢入户登记这场硬仗。我们前期投入大量精力，倾注很多心血，完成机构组建、经费筹措、人员选聘、综合试点、方案制定、单位核查、物资落实、业务培训、技术准备、普查宣传等一系列任务，其目的都是为了顺利开展入户登记，获得真实准确的每一个普查对象的数据。前期所有的投入和努力能否结出丰硕的成果，都要通过入户登记工作来实现、来检验。入户登记工作出现不作为、乱作为，就会直接影响统计工作的公信力，影响政府的形象；入户登记工作做不好，每一个普查对象只要差一点，全省各地累积起来就会相差甚远，之前的所有投入、所有努力都将付之东流。入户登记工作也是普查数据加工汇总、普查资料开发等后续工作的基础，一旦源头数据不真实、不准确、不完整，所有普查的后续工作也都将失去意义。可以说，入户登记工作的成败决定着普查工作的成败。

　　同时，我们也要看到入户登记工作十分艰巨，十分复杂。此次普查，我们要按照国家统一的标准和步调，组织全省10万普查人员，手持2万多台PDA，在3个月的时间内，深入5万多个普查小区，对近400万普查对象进行现场调查，任务异常繁重。我们必须战胜首次全面应用现代信息技术带来的各种挑战和风险，必须应对普查对象情况多样、入户登记上门难和配合难的复杂局面，必须争取到每一个普查对象的支持配合以获取真实的个体资料，必须妥善处理一些未知的新情况、新问题，这将是一场十分难打的硬仗、苦仗。对于这些挑战和问题，我们没有任何退路，没有任何回旋余地。任何一个环节出现纰漏，都可能影响全省、全国的普查工作；任何一个局部的小问题，都可能演变成全局性的大问题。能否优质高效、全面有序地完成好入户登记的各项任务，是对各地区、各部门尤其是各级普查机构和广大普查人员统筹力、执行力、战斗力的严峻考验。

　　全省各级普查机构和广大普查人员必须进一步提高对入户登记工作重要性和艰巨性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，更加清晰、更加全面地熟知普查登记工作流程、操作规程、质量控制办法和纪律要求，发扬连续作战的优良作风，鼓足干劲，再接再厉，确保入户登记工作顺畅，为普查的圆满成功打下具有决定性意义的基础。

　　二、实事求是，确保普查数据质量

　　数据准确是统计工作的灵魂，数据质量是经济普查的生命线。全省各级政府投入资金、动员各方面力量开展经济普查，就是要把全省及各地的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚，使普查数据可靠、可信。全省各级普查机构要始终牢记，搞准普查数据是统计法的核心要求，是衡量普查成败的根本标准，是统计系统深入开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，是落实习近平总书记有关统计工作重要论述的具体任务。全省各级普查机构和广大普查人员务必把确保普查数据质量作为政治任务、首要职责和根本使命。

　　（一）严把“三个环节”，认真做好入户登记前的每一项准备工作。一是把好组织保障环节关。各级经普办要围绕入户登记工作，制定时间表和路线图，按照“倒排时间、责任到人”的要求，将本级和以下各级的工作项目、完成时间和相关的各项组织、协调及力量安排、管理分工等做出详细安排，确保普查入户登记工作井然有序。二是把好业务准备环节关。各级普查机构要认真总结前期单位核查的经验，有效化解入户进门难的问题；认真组织学习省经普办集中下发的问题解答和工作流程，全面检查单位底册、普查区电子地图，确保入户登记业务准备充分。三是把好系统检验环节关。县市区普查机构要认真细致地检验每一台数据采集设备的运行是否顺畅，软件系统是否更新，网络是否顺畅，确保全面利用PDA采集数据的方式能够真正实现。各级普查机构特别是县级和乡镇街道普查机构要在正式入户登记前，召开工作部署会议，全面细致地检查入户登记前的组织工作是否周密，各项准备工作是否落实到位，对于工作不到位的要及时补课，确保入户登记有序开展。

　　（二）精心指导，确保每一名普查员的工作质量。普查员手持PDA入户调查，现场采集普查数据，这是入户登记工作的核心，也是整个普查工作最为重要的一个环节，其质量高低直接决定着普查数据的真实性、准确性和完整性。入户登记工作中的所有困难和挑战，实质上都是来自于这个核心区域和重要环节；战胜这些困难和挑战，从本质上讲是要靠普查指导员和普查员来实现的。马建堂局长要求，精心组织普查入户登记现场采集工作，确保普查单位真实存在、有效解决登记入门难的问题、分类采集普查数据。为此，省市县等各级普查机构要采取切实有效的措施加强指导，不能在办公室遥控指挥、坐等报告、发号施令，而是要深入第一线、现场帮教、实地处置。要指导普查员妥善地安排好每一天的工作任务，确保普查员真正做到逐街逐巷、逐门逐户、逐户逐项地进行调查登记；要指导普查员熟练地掌握入户技巧和面访技能，确保普查对象愿意接受调查并主动提供真实数据；要指导普查员严格按照入户登记规程和PDA操作办法，确保调查内容准确完整、采集到位；要指导普查员现场核验普查内容的真实性和准确性，还要指导普查员临场解决问题和处置突发事件，确保入户登记工作顺利。同时要采取有效措施，加强普查员的责任意识，保管好普查设备，防止普查数据在采集、存储、传输、处理等过程中丢失、泄漏、被窃，确保各关键环节工作安全、可靠、顺畅。省经普办将提供全方位的技术支持和保障，并且承诺：第一，数据采集和处理期间，省经普办24小时全天候地接受业务咨询，并及时解答，绝不推脱，具体按建立的值班制度执行；第二，只要基层有需要、有呼叫，省经普办将及时派人奔赴现场进行实地指导、解决有关问题；第三，省经普办能够解决的业务技术问题，绝不下移甩手，绝不折腾懈怠，绝不人为增加基层工作量。

　　（三）严守“六条红线”，确保每一笔源头数据真实可信。国家统计局、国务院经普办针对此次普查，明确提出了“六条红线”：对于采取联网直报方式的普查单位，必须由普查单位独立填写真实的普查数据，决不允许以任何名义强令授意普查单位报送数据；必须由普查单位自己上报联网直报数据，决不允许任何机构、人员代填代报普查数据；必须由普查单位修改普查表差错或补填不完整普查表，决不允许任何机构、人员自行修改。对于采取PDA方式普查的对象，必须由普查员到普查对象现场对普查表中的各个项目逐一核实，现场采集数据和证照，决不允许随意编造数据和证照；必须由普查员独立自主通过无线网络或有线网络报送数据，决不允许任何人代替普查人员报送数据；对任何普查表数据的修改，都必须经过普查单位的书面认可，决不允许任何机构、个人自行修改。这是国家明确规定的普查登记中的六条红线，任何人都不能碰、都不得碰。根据普查登记工作实际，省统计局、省经普办也提出“三项不得”的要求：一是不得采取事先分数据、派任务、下指标等违反实事求是原则的数据质量控制方式；二是不得采取集中拍摄证照和获取空间地理信息、为普查对象代签字、代盖章等不到现场登记的数据和信息采集方式；三是不得采取集中批量、不按规定流程报送数据、修改数据的数据处理方式。

　　（四）严格审核，查实核准每一项普查数据。县经普办要指导乡镇街道建立普查指导员和普查员入户登记质量控制岗位责任制，对入户登记工作实行质量控制和检查，认真做好自查、互查、议查等复查复审工作。各级经普办都要按照分级分专业负责的原则，抓紧建立普查数据审核队伍和相应的工作机制、管理办法，在现有各专业的基础上合理组织并动员其它可动员的力量，建立各专业的审表队伍，特别是要开创新的工作方式，在乡镇、街道和社区建立普查数据审核队伍，确保普查员采集的数据在正式上报前能得到有效核实。在明年1至3月普查登记阶段，各级各专业人员都要全力以赴，不得等到所有普查对象上报数据结束后才进行审核、汇总，一定要做到“边报边审边改边汇总”，这样才能赢得时间的主动，一定要严格查实每一个普查对象，严格核准每一笔数据，确保普查对象一个不漏、普查数据一项不错。对于审核的内容，国家在普查方案要求的基础上，还明确了几项审核重点，各级各专业要高度关注。一是要重点进行重名重码审核、法人单位与产业活动单位关联审核和普查数据跨专业审核；二是要重点审核企业组织结构调查、能源等新增普查内容；三是要充分利用数据处理平台的数据修改痕迹查询、日志查询检索等功能，对数据处理工作进行实时监控；最后，还要通过企业组织结构调查和其他相关信息，剔除地区间、行业间重复统计的单位，剔除重复计算的数据。

　　（五）加强法制宣传，动员每一个普查对象如实申报普查资料。在普查工作中，各级普查人员要加强法制宣传，动员每一个普查对象依法接受普查、如实申报资料，并要求其对所报资料的真实性负责；要强调无论是虚报、瞒报、拒报或者迟报经济普查资料，都属于违法行为，要追究法律责任。同时要对普查对象做出三条承诺：第一，经济普查所取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的；第二，对经济普查中所获知的普查对象的商业秘密和个人隐私，各级普查机构和普查人员必须履行保密义务；第三，任何单位不能以经济普查结果为依据，对普查对象进行处罚。与此同时，要加大入户登记期间的统计执法力度，对典型的瞒报、拒报案件要迅速查处并将结果曝光；对故意不配合、推诿的，要联合新闻媒体予以曝光；对篡改、编造和泄露普查对象商业秘密的以及干扰普查人员依法行使权力的，必须严肃查处。

　　（六）严肃普查纪律，确保每一名普查工作人员恪守统计职业道德。各地区、各部门、各单位负责人不得干涉普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，不得自行修改普查资料，不得强令或者授意普查机构、普查人员或者其他机构、人员篡改普查资料或者编造虚假数据。各级普查机构、普查人员不得篡改普查资料、编造虚假数据，不得擅自发布普查数据，不得对外提供、泄露普查取得的能够识别或者推断单位和个人身份的资料，或者将其用于普查以外目的。各类普查对象要按照普查机构和普查人员要求，及时提供与普查相关的资料，如实申报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报普查数据。马建堂局长在战前动员会上要求，各级统计纪检监察工作人员也要到一线和现场检查监督，省统计局也将把普查登记工作与统计行风建设紧密结合起来，切实采取措施，严肃普查纪律；对在普查工作中弄虚作假的，将严肃查处，决不姑息。

　　三、狠抓落实，确保工作万无一失

　　入户登记阶段，时间紧，任务重，要求高。各级统计机构都要把经济普查作为明年统计工作的头等大事，加强领导，精心组织，周密安排，统筹施策，以踏石留印、抓铁有痕的精神真抓实干，确保各项工作万无一失。

　　（一）必须提供强有力的组织和制度保障。一是进一步明确工作责任。各级统计机构主要负责人对本地区普查工作负总责，要把主要精力投入到普查工作中，及时了解掌握普查各项工作进度，及时协调解决普查工作中遇到的各种问题和矛盾。分管领导要深入一线，全力靠前指挥。各级经普办要切实履行好组织协调职责，明确每个环节的具体任务，责任到人，确保落实。各专业要强化本专业数据质量责任主体意识，制定具体的工作方案，确保各项工作有序推进。国家和省经普办将派出督导组，深入各地检查指导。二是进一步落实好普查“两员”劳动报酬。目前，一些地方的“两员”劳动报酬的落实情况与要求相比还有很大差距，还没有落实的地方，必须加大工作力度，力争经费足额按时拨付。三是进一步强化内外协调。经济普查工作点多面广线长，全省上下以及各工作组都要形成“一盘棋”，坚决服从安排，不能敷衍了事；更不允许出现有令不行、有禁不止的现象。同时，要加强与部门的横向联系，形成工作合力。此外，乡镇街道是入户登记工作的主战场和主力军，必须以极大的精力和最大可能的力度，保证乡镇、街道在入户登记攻坚阶段能充分发挥应有的功能，承担得了相应的职责。

　　（二）必须精心组织好数据处理工作。此次普查是普查有史以来创新最多的一次，与以往最大的不同是现代信息技术全覆盖，这既是亮点、特点，也是难点、风险点。要真正实现全面使用PDA采集数据，设备的采购下发和管理、数据处理环境的搭建和检验、数据采集软件的开发和测试、单位底册的生成、普查区电子绘图等每一个环节都必须全面到位且稳定可靠。然而，由于各种原因，在前期准备中，数据处理技术准备出现了一些难点，各个时间节点不断后移，增加了很多的不确定性，给基层普查工作的推进带来了诸多麻烦，特别是影响了各级普查工作人员取得“三化”条件下的普查成功的信心。感到欣慰的是，我省抢抓机遇，开展了国家级和省级两次综合试点，获得了一些重要经验，锻炼了一批业务骨干，确保普查顺利开展有较好的基础。同时，也正因为“三化”条件下的普查数据采集不确定性因素多，风险大，各级经普办更要高度重视数据处理工作，紧绷一根弦，积极主动地谋划数据处理工作安排，不放过任何一个可能影响普查进程的因素，审慎稳妥地科学组织，确保数据采集和处理工作畅通与稳定。

　　（三）必须强化针对普查对象的宣传。通过大家一年的努力，全省经济普查宣传的大格局日趋完善，重要节点系列宣传活动有声有色，舆论营造取得了不错的成效，希望大家继续保持好的工作态势，凝心聚力，强势推进，为普查宣传再加一把劲，再添一把火。现阶段，要进一步提高普查宣传的针对性、有效性、影响力和覆盖面，特别要突出动员企业如实申报普查数据。一是要强化普查利国利民的宣传，讲清经济普查有利于国家经济发展，有利于企业生产经营，有利于民生改善，这些都有利于取得普查对象的支持与配合，增强普查对象参加普查的荣誉感。二是要强化普查法律法规的宣传，明确普查对象的法定义务，增强普查对象依法参加普查的责任感。强化保护普查对象权益的宣传，让全社会知晓普查所获得的个体资料受到严格保密。三是在宣传手段和方式上应当积极寻找更直接更有效的方法。烘托社会氛围的传统方法要做，但直接做到企业、做到企业业主或老板的宣传才是最有效的，各地在这方面要积极探索。近期，在省通信管理局的大力支持下，省联通公司、省电信公司、省移动公司将向全省手机用户发送经济普查公益短信，有针对性地提高经济普查社会知晓率。四是要发挥我们政治体制的优势开展宣传动员。如，由政府、部门或有影响力的行业协会出面召集企业业主或老板进行座谈，对企业进行如实填报的宣传动员。1月3日、4日，国务院和省政府有关领导将先后到登记现场慰问一线普查人员，并视察经济普查登记工作，向全社会发出支持、理解和配合普查登记工作的号召。近期，省经普办还将联合省工商联发文，要求全省非公有制企业支持、配合、参与经济普查工作。五是要大力宣传入户登记工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，发挥典范带动作用。各级普查机构要与当地新闻单位加强配合，深入基层一线挖掘鲜活新闻，提炼不同层次、不同类型、不同方面的典型经验，使典型效应成为群体效应、社会效应，激发群众理解、配合、支持经济普查的热情，推动入户登记工作顺利开展。

　　（四）必须提高临战指挥和应急能力。首次全面使用现代信息技术开展普查，在带来快捷的同时，也增加了脆弱性和不确定性。全省各级普查机构必须要有底线思维，对可能发生的各种情况都要有充分估计，提前制定科学完备的普查工作应急预案，保证普查数据绝对安全，在采集、传输、处理、存储等每个环节，都要做好防丢失、防泄密、防窃取、防篡改、防删除、防断网工作，确保万无一失、有备无患。马建堂局长要求，在普查登记工作中，要严控设备运行的风险、严防数据传输和数据安全的风险，突出事前防范。省经普办已经制定经济普查工作预防和应急方案，明确了预防内容和应急处理程序及办法。各地经普办也要根据本地的实际情况，制定本区域的突发事件应急预案，强化质量控制、数据安全、网络及设备安全、人员安全等方面的预防措施，建立相应的应急事件处理办法、报告制度和值班制度。一旦出现各种突发性事件，有关人员必须在第一时间向本级经普办报告，经普办应立即启动普查预案，采取相应措施，妥善予以处理，并按照分级管理的原则逐级上报。各级经普办主任为本单位履行应急事件报告制度的第一责任人，要切实承担起相应职责。

　　同志们，普查入户登记决战在即，尽管前行中还会遇到各种各样的困难和问题，还要挺过数不清的艰辛日夜，但责任和使命要求我们必须勇往直前，没有退路，只能千方百计去完成，只许成功，不许失败，否则我们将无法向党、政府和社会交代。我相信只要我们振奋精神，科学组织，全力以赴，一定会取得普查登记攻坚战的全胜，向国家、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。

　　马年即将来临，祝大家马到成功、马上就好！谢谢大家！