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在纪念新中国政府统计机构成立五十周年暨全国统计科学研讨会上的讲话

国家统计局局长 朱之鑫

2002年8月7日



同志们、朋友们:

今天,我们在这里欢聚一堂,庆祝中华人民共和国政府统计机构成立五十周年,研讨统计改革和发展大计。我代表国家统计局,向勤奋工作、无私奉献的全国广大统计工作者致以热烈的祝贺和诚挚的问候!向多年来一直关心和支持统计工作的各级党政领导部门和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

此时此刻,我们更加怀念老一辈统计事业的开拓者、建设者,我们将永远铭记所有为人民共和国统计事业的发展做出贡献的人们。

统计是国家管理和科学决策的一项重要基础性工作。作为中华灿烂文化的一部分,统计思想早在先秦时期就开始萌芽。但在长期停滞的封建社会中,中国古代统计发展非常缓慢,没有形成系统的统计理论、方法和统计资料,也没有建立现代意义上的统计机构。20世纪初,西方统计理论传入中国后,现代意义的统计工作开始在中国发端。但是,新中国成立前,在积贫积弱的半殖民地半封建社会中,统计工作非常落后,统计机构很不健全,统计资料零星分散。正如毛泽东同志所指出的:中国幼稚的资产阶级还没有来得及也永远不可能替我们预备关于社会情况的较为完备的甚至起码的材料,如同欧美日本的资产阶级那样,所以我们自己非做搜集资料的工作不可。正因为如此,中国共产党成立伊始,就十分重视统计工作。早在土地革命时期,中华苏维埃中央人民政府国民经济人民委员部内设调查统计局,开展调查统计工作。

新中国的成立,掀开了社会主义统计工作的崭新一页。五十年前的今天,为了适应社会主义经济建设的需要,中央人民政府第十七次全体会议决定成立国家统计局。随后,中央政府各部门、地方各级人民政府也相继成立了统计机构。由此,开始创建全国集中统一的统计工作。五十年来,作为社会主义建设事业的重要组成部分,统计工作始终与祖国同呼吸、共命运。在党的十一届三中全会以前,统计工作曾在曲折艰难的探索中前进;在三中全会以后,终于走上了蓬勃健康的发展道路。新中国五十年的统计工作历程,就是对社会主义现代化统计发展道路的探索与实践的过程,是一部艰苦卓绝的统计创业史,在共和国的发展历史上写下了重要的一页。

今天,我们站在新世纪的起点,回眸政府统计机构的发展历程,重新感受当年艰苦创业、开拓进取的时代脉搏,那一幅幅壮丽的篇章历历呈现在我们眼前。

第一个五年计划时期,适应新中国社会主义建设和社会主义改造的需要,学习前苏联社会主义统计工作的经验,逐步建立起全国统一的统计报表制度,进行了第一次全国人口普查、私营工业和手工业等普查以及农民家庭、城市职工家庭收支等调查。统计工作较好地发挥了自己应有的作用,为制定国民经济计划并监督检查计划执行情况,宣传新中国的社会主义建设成就,激发亿万人民建设社会主义的热情,做出了积极的贡献。然而,正当统计工作迅速发展时期,“大跃进”运动严重冲击了党的实事求是的思想路线,统计工作也遭受了挫折。国民经济调整时期,统计工作纠正了“大跃进”中的错误,逐渐回归到正常的秩序上。1962年中共中央、国务院《关于加强统计工作的决定》和1963年国务院发布的《统计工作试行条例》,促进了统计工作的恢复和发展。统计部门得到了充实和加强,并开展了农产量抽样调查工作,加强了统计制度建设和报表管理。但接踵而来的“文化大革命”,使统计工作再次遭到重大挫折。政府统计机构被撤销,统计队伍被解散,统计资料散失。但即使是在最艰难的情况下,许多统计人员仍然坚持统计工作,体现了统计工作者最可宝贵的敬业精神。1970年,在周恩来总理的直接关怀下,统计工作才得到初步恢复。在粉碎“四人帮”之后,国务院于1978年正式决定恢复国家统计局。

十一届三中全会以来,党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。随着改革开放的推进,统计工作在恢复中发展,在改革中前进,统计事业从此进入了蓬勃发展的历史新阶段。1979年,国务院发布《关于加强统计工作充实统计机构的决定》。以《中国统计年鉴》的公开出版和第三次全国人口普查的成功实施为标志,我国统计工作得到全面恢复和提高。1983年全国人大常委会通过《中华人民共和国统计法》,确立了统计工作的法律地位,明确了统计工作的前进方向,标志着中国统计工作开始迈进法制轨道。1984年国务院作出《关于加强统计工作的决定》,强调对统计工作实行集中统一管理,提出逐步实现统计工作现代化的六项目标,有力地推动了统计事业的发展。各级统计部门大办“开放式”统计,实行统计服务方向、服务方式、信息来源、调查方式、信息技术等“五个转变”。1989年,国务院批准的《国家统计局关于加强统计工作充分发挥统计监督作用的报告》,进一步提出要“把统计部门建设成为社会经济信息的主体部门和国民经济核算的中心,成为国家重要的咨询和监督机构。”随着对统计整体功能认识的不断深化,并在实践中不断丰富、完善,统计服务水平显著提高,统计工作的社会影响迅速扩大,社会地位大大提高,统计工作迈上了一个新的台阶。

党的十四大后,为了适应建立社会主义市场经济体制的要求,统计部门坚持解放思想、实事求是的思想路线,发扬求真务实的工作作风,以提高统计数据质量为中心,积极推进各项统计改革和建设,切实提高统计服务的总体水平,进一步开创了统计工作的新局面。统计部门发挥统计工作的整体功能,为各级党政领导和宏观管理部门提供了大量的统计信息、咨询建议和监测意见,为促进国民经济持续、健康、快速发展发挥了应有的作用。1994年7月,国务院批转了《国家统计局关于建立国家普查制度,改革统计调查体系的请示》。90年代以来,统计部门圆满地完成了一系列重大国情国力普查,成功地开展了一系列抽样调查和专项调查,顺利地实施了新国民经济核算体系和新的国家统计报表制度。以建库连网为重点,建设国家统计信息工程,加速推动统计工作现代化,大大提高了统计工作效率。1996年5月,全国人大常委会对《统计法》作了重大修改,为在社会主义市场经济条件下开展统计活动提供了法律规范和保障,标志着统计法制建设步入新阶段。为了贯彻《统计法》,加强党风政风建设,坚持实事求是,反对弄虚作假,1998年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》。统计部门认真贯彻“两办通知”精神,与有关部门联合开展统计执法大检查,严肃查处统计违法案件,加强了统计数据质量的审核评估,保证了主要宏观统计数据的基本准确可靠。

跨入新世纪以来,全国广大统计工作者认真学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想,大力推进观念创新、方法创新、手段创新和体制创新,以奋发昂扬的精神面貌,再攀统计工作新的高峰。面对复杂多变的经济形势,紧密围绕党和政府的中心工作,积极提供决策咨询服务。开展了收入分配问题、扩大内需、国有企业改革和加入世界贸易组织(WTO)对我国社会经济影响等一系列重大问题的调查研究,为党政领导决策提供了重要参考。进一步加快统计制度方法改革,改革工农业发展速度计算方法,改进统计信息披露的方式,修订和完善统计标准体系。继续推进统计信息化和政务信息化进程,狠抓“三网一库”建设,实施企业网上直报。加强了统计队伍建设,重点建设一支客观高效的统计信息采集队伍、一支统一协调的统计设计队伍、一支精干有为的统计分析队伍、一支廉洁公正的统计管理和执法队伍。

半世纪奋斗耕耘,五十载春华秋实。五十年来,在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下,在有关部门和社会各界的大力支持下,各级统计部门和全国广大统计工作者辛勤工作,艰苦奋斗,勇于开拓,锐意进取,坚持原则,甘于奉献,统计工作取得了辉煌的业绩,为社会主义改革和建设事业做出了重要贡献。

——我们建立了一支政治强、业务精、作风正,特别能吃苦、特别能战斗的统计干部队伍。县级以上人民政府都建立了统计机构,国家统计局建立了垂直领导、遍及全国的农村、城市和企业调查队,形成了一个纵横交错、遍及全国城乡的统计信息网络。

——我们圆满完成了重大国情国力普查和经常性统计调查任务,为各级党政领导进行宏观管理和科学决策提供了大量的统计数据和分析资料,为社会各界提供了广泛的信息服务,在社会主义建设和改革事业中发挥着越来越重要的作用。

——我们建立完善了以《统计法》为统率,统计行政法规相配套,地方统计法规和部门统计规章作补充的统计法律体系,统计工作沿着法治的轨道健康发展。

——我们建立完善了新国民经济核算体系、统计指标体系和统计标准体系,建立了周期性普查制度,积极推行了抽样调查方法。

——我们初步建立了一个现代化的国家统计信息化系统,网络化工作方式开始推广普及,正在朝着运用计算机网络采集、储存、传输、处理、管理和发布统计数据的方向迈进。

——我们建立了各级统计教育机构,大力开展统计人员学历教育、在职干部培训,加强国外智力引进,开展全民统计知识普及教育,统计教育事业稳步发展。深入开展统计科学研究,取得了一大批重要的统计科研成果,为统计工作提供了有力的智力支持。

——我们加强了统计新闻出版工作。用统计特有的数字语言如实描绘社会主义建设和改革开放的伟大成就,极大地鼓舞了全国人民建设社会主义祖国的热情。

——我们开展了广泛的国际交流与合作。国家统计局与20多个国家和国际组织开展了统计合作项目,还与联合国、世界银行等21个国际组织以及亚洲、欧洲、美洲等46个国家和地区建立了统计资料交换关系,促进了我国统计工作与国际接轨。

——我们加强了统计系统党的建设和廉政建设,工会、青年、妇女工作水平不断提高,财务、后勤工作不断改善,为统计事业发展提供了有力保障。

新中国统计的五十年,是艰苦创业、积极探索符合我国国情的社会主义统计道路的五十年,是求真务实、开拓创新的五十年,是不断经受考验、发展壮大的五十年。五十年的奋斗历程告诉我们:

——必须始终不渝地坚持党的实事求是的思想路线,把提高统计数据质量放在统计工作的首位。真实是统计工作的生命线,搞准统计数据是统计部门的天职。

——必须坚持不懈地进行统计改革创新。解放思想,更新观念,是统计工作永葆生机与活力的法宝,改革创新是统计工作发展的不竭动力。

——必须深入研究探索统计改革和发展中的重大理论和实践问题,建立具有中国特点并符合国际一般规则的统计制度和方法,科学、高效地组织开展统计调查,不断提高统计工作的科学水平。

——必须大力开展统计分析,深入研究社会经济发展和宏观管理中的重大问题,密切监测经济形势的变化,为党政领导及时提供具有量化特点的咨询意见和对策建议。

——必须大力加强以信息化为重点的基础建设,努力实现统计手段的现代化,以信息化推动统计制度方法改革和工作模式的进步。

——必须坚持走群众路线。一方面,要加强基层建设,充分发挥基层的积极性、创造性。广大统计工作者的丰富多彩的实践创造永远是我们取之不尽、用之不竭的智慧源泉。另一方面,统计信息必须及时为社会公众服务,统计工作必须依靠社会公众的支持和监督。

——必须稳定统计机构,建立和完善统一领导、分级负责、运行高效的统计体制,加强统计工作的集中统一管理。按照“统一管理、科学分工、信息共享、协调发展”的原则,高度重视和充分发挥部门统计的作用。

——必须坚持依法办统计、依法治统计、依法兴统计,充分发挥法制对统计工作的规范、引导、保障和推动作用。

——必须不断提高统计人员的素质,造就一支政治强、业务精、求真务实、恪守职业道德的统计队伍。

五十年统计工作的经验集中于一点,就是必须坚定不移地服从和服务于党的基本路线,按照“科学、准确、及时、全面”的要求,充分发挥统计信息、咨询、监督的整体功能,为党政领导和社会公众提供优质服务。

回顾五十年奋斗岁月,我们深感自豪,备受鼓舞;展望新世纪锦绣前程,我们精神振奋,信心百倍。历史赋予我们中国统计工作者的任务是光荣而艰巨的。新的世纪,将是中国发生更加深刻变革的伟大时代,统计工作所肩负的任务更繁重,责任更重大。面对新的挑战,有许多统计改革和发展的重大问题,需要我们加紧研究和探索。统计工作者要按照统计职业道德规范的要求,进一步增强服务意识、学习意识、创新意识、协调意识、法律意识,通过改革和创新,逐步建立和完善符合市场经济要求、具有中国特点、与国际一般规则接轨的统计体系。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指针,紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,求真务实,艰苦奋斗,开拓进取,与时俱进,为我国社会主义现代化建设做出新的贡献,创造中国统计事业新的辉煌!

 

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