
7月8日,湖南省经济普查理论与实践研讨会在株洲市举行。来自全省各市、州和省人民政府经济普查领导小组办公室的60多位普查工作负责人及经济普查论文作者参加了会议。省统计局局长、省人民政府经济普查领导小组副组长马勇,省统计局副局长、省人民政府经济普查领导小组成员兼办公室主任吴星明,省统计局副局长张世平,株洲市人民政府常务副市长、经济普查领导小组组长黄兰香到会并作讲话。

马勇局长在讲话中要求,一是要明确这次经济普查理论与实践研讨会的目的和意义;二是要坚持科学发展观,坚持理论与实际相结合,坚持百花齐放、百家争鸣的原则,解放思想、实事求是、创新思路,积极为第一次全国经济普查工作建言献策。要针对这次经济普查的特点、难点、重点问题,通过理论研讨,指导经济普查实践,为搞好经济普查,提高普查工作质量和效果,提供理论和决策依据。 黄兰香副市长在致词中介绍了株洲市在经济普查前期工作中的基本思路和基本做法。为了把经济普查工作做好,株洲市人民政府对各地各部门提出了"三高四到位"的工作要求。"三高",一是思想认识水平要高,就是要充分认识到经济普查工作的重要性和必要性;二是目标定位要高,株洲市的经济普查工作一定要务实高效,保证一流;三是宣传调子要高,要通过广泛的社会宣传形成良好的社会氛围,使全社会都来配合和参与经济普查工作。"四到位"就是要求领导要到位、经费要到位、人员要到位、工作职责要到位。会议由张世平副局长主持,吴星明副局长就会议讨论的观点和下一步工作安排做了总结讲话。 为了配合经济普查工作的开展,总结湖南历届普查工作的经验及教训,探讨新时期普查工作改革和完善的办法,湖南省统计学会、湖南省人民政府经济普查领导小组办公室决定召开这次全省经济普查理论与实践研讨会。会议共收到经济普查论文68篇,其中11名作者代表在会上宣读了论文,并就经济普查工作中的有关理论和实践问题进行了热烈地讨论。 会议在总结历次普查经验教训的基础上,结合经济普查的特点和各地的实际,形成了不少观点和建议。
1、从总结历次普查的经验教训的角度来看,认为:以政府行为实施普查,是搞好各项普查的关键;广泛、深入宣传,做好思想动员工作是搞好普查的前提;精选人员,严格培训是搞好普查的关键;搞好试点,摸索经验,是搞好普查的必要手段;督促检查,跟踪指导,狠抓落实是搞好普查的重要措施。
2、从普查组织的角度来看,认为:经济普查是重大的社会系统工程,要用系统工作的思路将前期准备、普查登记、数据处理和开发应用等四个阶段的工作环环紧扣、协调工作。市州一级要注意五个统筹,即普查工作与普查经费统筹安排;普查工作任务、进度、质量与成果研发应用统筹考核;普查工作组织模式块与条统筹组织;日常统计行为与普查工作统筹兼顾,这就包括这次普查与年报的衔接。县区一级要把争取领导重视放在首位,确保普查所需的人、财、物;要加强宣传动员工作,提高普查对象的配合程度;要认真学习研究普查方案,因地制宜,确定普查组织模式;要密切部门配合,提高普查工作整合力;业务工作是统计系统牵头,既要注意协调其它部门,也要整合其它部门的资料和人力。湘西自治州局从民营经济局抽调一名同志到州普查办工作,就是对部门统计力量的整合。要制定详细的工作细则,加强对普查工作每个环节的指导;要建立全程控制与重点控制相结合的质量控制机制;要建立一支高素质的普查人员队伍;要加强对经济普查资料的研究开发工作。乡镇(街道)一级要运用行政手段,体现政府行为,要从讲政治的高度和政令畅通的角度,无条件地服从和执行上级政府的指示精神,不折不扣地完成经济普查各项工作任务。
通过机构改革,乡镇、街道、社区的组织力量得到加强。有一批非常熟悉情况的同志,而且有的地方基础工作非常扎实。因此,这次普查工作能把这块人员发动起来,对这次普查很有意义。
3、从宣传动员的角度来看,有作者认为:各级要加强宣传动员工作的组织领导;正确把握经济普查宣传工作的舆论导向,有的放矢搞好宣传;要根据普查的不同阶段,突出宣传重点;要抓好专题宣传,重点推进,切实增强宣传效果;要合理安排,强化主体宣传。大家提了很多好的建议,包括宣传月是定一个还是两个,为省普查办提供了一些新的工作思路。
4、从清查摸底的角度来看,认为:要建立三级普查人员责任制,绘制好普查区域地图,采取先易后难的清查办法,建立普查催报制度,设立登记卡,建立互查、抽查和核对制度。为确保清查质量,要做到组织保障到位,普查人员落实到位,宣传发动到位,明确分工、责任到位,普查人员培训到位,法律保障机制到位,物资、经费保障到位,奖励机制到位。要发挥《统计法》的威力,让普查对象依法协助我们普查。
5、从现场登记的角度来看,认为:现场调查必须树立改革理念,变原始统计为现代统计;树立协作理念,变系统统计为联合统计;树立发展理念,变单纯统计为立体统计。现场调查必须解决漏登问题、水分问题、难点问题。现场漏登的可能性很大,特别是三产业,有些公司分布在宿舍内,很容易漏掉,只有社区才知道。关于水分问题,一般作为企业来说,水分是有的,有的企业向统计部门和主管部门报的是两套数字,主要是想上资质等级,想上大中型。个体户、私营企业存在报小的可能性大。省普查办要制定一个如何测算的参考方案,不能完全听信普查对象申报数,要实事求是地进行评估测算。现场调查必须做到分级管理、各有责任;分级培训,各有目标;分级宣传,各有侧重。对于一些难以调查准确的行业和领域,有针对性的把一些内行专家请出来进行调查和登记。
6、从个体户调查的角度来看,认为:确保个体户调查质量的有效措施是加强宣传,做到家喻户晓;双向摸底,确保不重不漏;以情感人,提高访问技巧;精心设计,确保调查指标数据准确。入户调查时,一是要寻找共同语言;二是要注意问话次序和技巧,先询问个体户费用开支情况,这容易引起共鸣,了解实情,对于盈利问题,先定性,是盈还是亏,再定量,盈利多少或亏损多少。
7、从数据处理的角度来看,认为:在完善处理程序方面,做到数据处理要有统一平台,录入要方便,审核要全面,软件设计要简便快捷,要建立防病毒网站。在质量控制方面,要加强数据审核,保证普查数据质量;要把单位名录的处理放在重中之中的位置;在数据处理过程中,要按照数据处理质量控制的要求,发挥网上传输的优势,减少再生性差错,尽可能防止录入错误、编辑错误、传输错误、汇总及制表错误的发生。要坚持"分级负责、就地解决"的质量原则。要探索切实可行的组织模式,强化环节管理,加强数据安全和网络管理,建立系统备份和数据备份系统。
8、从资料开发的角度来看,认为:经济普查的资料开发要遵循一些原则,比如公共需求与决策需求相结合,突出公共需求;也就是统计为谁服务的问题。由为党政领导决策服务为主转向为社会公众服务为主。近期与长远相结合,突出近期需求;普查资料和其他资料相结合,突出普查资料;本系统开发与联合开发相结合,以本系统为主。在开发过程中,要突出五个创新意识,即在思维方式上创新,在研究方向上创新,在研究内容上创新,在开发形式上创新,在组织方式上创新。
另外,一些作者还就如何预防普查大数失控,如何提高普查成功率,如何以普查为基础,创建新兴产业的常规统计等方面进行了有益的探索。
[省普查领导小组办 供稿]
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