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2004年7月8日——9日，全市召开了第一次全市经济普查工作会议。参会人员是：市经济普查领导小组全体成员单位、市经济普查办各工作组组长，各区、县（市）及德山、柳叶湖、西湖、西洞庭直管区经济普查领导小组副组长和经济普查办主任、业务骨干，市本级新闻单位记者，共78人。会议由市统计局副局长龙建国主持，市经济普查领导小组常务副组长、市政府副秘书长周国斌作了题为《解决“三难”问题，确保全市经济普查顺利实施》的讲话，市经济普查办主任易建军总结了前段工作情况，对下一阶段工作做了部署，市经济普查办副主任高桂林传达了第一次全国经济普查领导小组组长、国务院副总理曾培炎对经济普查工作的重要批示和省人民政府第一次经济普查办公室主任会议精神，市经济普查办副主任陈培基对省经济普查办编制的“四个方案”进行了讲解，并组织了深入的讨论。
周国斌代表市人民政府第一次经济普查领导小组结合经济普查解决好入户难、经费难、配合难的问题讲了四点意见。
一是进一步提高对经济普查重要性、艰巨性、复杂性的认识，扎扎实实做好各项工作。他说，搞好这次经济普查，意义深远。从国家来讲，这次经济普查的结果是党和政府研究制定第十一个五年计划的重要依据，事关科学与否。从这次经济普查的要求来看，作为调整和修正以往调查统计数据的基准，其它调查统计数据若与这次经济普查数据不一致，则要以此为准，事关历史数据准确与否。从地方来说，是各级政府及部门全面了解实情，进行宏观管理和宏观调控的基础性工作，事关民生。要求进一步提高认识，要将其提高到牢固树立科学发展观和正确政绩观、实现“五个统筹”和全面建设小康社会这个战略目标的高度，认真对待，切实做好。
二是加强综合协调，确保各项准备工作落实到位。经济普查是根据国务院的部署，是新世纪统计部门迎来的一场重大战役，是今年的第一项重点工作。下步工作很多，要进行综合试点，选调基层指导员和普查员，划分普查小区；要制定市级普查方案，开展业务培训；要开展基本单位清查和数据处理，数据质量抽查；要搞好部门协调；要印制、分发普查表。总而言之，要在12月31日前从思想上、组织上、业务上、物质上做好充分准备，保证2005年1月入户登记顺利进行，时间十分紧迫，任务非常艰巨。要求普查机构的领导同志和广大普查员，必须充分做好迎接大战的思想准备，采取强有力的措施，真抓实干。第一，统一思想，加强领导，形成齐抓共管的态势；第二，做好综合协调，确保各项工作有条不紊的进行；第三，加强督促检查，做到职责清晰，分工明确，一级抓一级，层层抓落实。
三、切实做好经济普查经费、设备等各项物质准备工作。“兵马未动，粮草先行。” 经费是经济普查的“粮草”。各级财政必须切实保证这次经济普查的经费，纳入相应年度预算，全额拨付。必须配置的设备尽早落实到位，数据处理的人员、物质尽早落实到位，确保经济普查数据的准确、及时上报。就保障经费到位，省委副书记、常务副省长于幼军指出：各级政府要把经济普查经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。如果因为经费不到位，使经济普查工作不能够如期开展，或者质量大打折扣，受到影响的话，统计部门要从条条管理的角度加强检查督促，及时向省政府报告。经济普查是全国、全省很严肃、很重要的一项工作任务，从国务院到省政府都明确地提出了经费保障的要求，如果经费保障不了，影响了工作的开展和质量，一经查实，严肃追究责任。
四、高度重视经济普查宣传，认真做好社会动员工作。经济普查的社会宣传动员工作是今年准备阶段的一项十分重要的工作，是政府行为的充分体现。目前，经济普查所面临的最大难题是如何有效地提高普查对象的支持配合程度。应该看到，信息社会最明显的一个特征，就是信息传播对人们的生活方式、价值观念和行为方式具有主流导向的作用。要建立起经济普查的群众基础和社会基础，无疑需要渐进持续的发挥信息传媒的作用。同时，由于公民的责任义务还明显需要提高，所面临的大量普查对象对经济普查社会价值的认识十分有限，也需要做大量艰苦细致的宣传教育和动员工作。因此，把经济普查宣传动员工作摆在准备阶段的关键环节上，抓快、抓早、抓实，具有全局性意义。
易建军总结了前段全市经济普查工作，指出了存在的困难和和问题，就下段工作做了具体安排。
自国务院和省政府文件下发之后，常德市立即着手经济普查各项准备工作。主要有9项：
1、下发文件，成立机构，调配人员，加大经济普查前期准备工作力度。2004年2月28日，市政府办公室下发了《关于认真做好全市第一次经济普查工作的通知》（常政办发[2004]8号），成立了以市委常委、常务副市长陈文浩为组长的领导小组，下设经济普查办公室，由综合组，业务组，宣传组，调查一、二、三组及数据处理组组成。之后，全市9个区、县（市）和德山、柳叶湖、西湖、西洞庭4个直管区都发了开展经济普查工作的文件，各地参照市里的模式，组建了领导小组和经济普查办公室。
2、党政领导重视，研究和部署各地经济普查工作。在收到国家、省里文件之后，市委常委、常务副市长陈文浩听取汇报时明确指示，这是一项大的系统工程，要广泛动员各级领导和社会各界，提高认识，积极支持，共同努力把经济普查工作搞好。3月3日，陈文浩常务副市长作了第一次全市经济普查动员报告，周国斌副秘书长就全市经济普查各阶段工作做了总体安排。各区、县（市）及四个直管区行动都很快。4月14日，临澧县县委书记吴友云主持召开了常委扩大会，研究全县经济普查工作，形成2004年第6号常委会议纪要。4月18日，津市市长何英平同志主持召开了关于津市第一次经济普查的专题办公会议，市政府分管副市长及有关部门负责人参加了会议。会议听取了市政府办副主任、统计局长辛吉忠同志《关于认真做好全市第一次经济普查工作的汇报》。何英平对全市第一次经济普查工作的组织机构、人员配备和普查经费都给予了明确答复。4月28日，石门县县长熊大顺主持召开县政府2004年第3次常务会议，研究全县经济普查工作。
3、编制经费预算，积极落实普查经费。3月初，全市以《国家统计局、国家发展改革委员会、财政部关于调整国家普查项目和周期安排的通知》（国统字[2003]44号）为依据，编制了经济普查经费的初步预算，上报市政府并与市财政局进行衔接。目前，各地都已编制了经济普查经费预算，相应的做出了安排。桃源县、石门县、临澧县及西湖、柳叶湖进入财政年度预算。
4、加强经济普查的基础性建设工作。拟定了全市经济普查的工作流程和2004年工作计划，制订了市经济普查办工作人员岗位责任制，制订了2004年度区、县（市）经济普查工作考核办法，下发了关于加强区、县（市）经济普查所需计算机设备配置的《通知》。澧县对网络设备进行了全面配套升级；桃源县改装了微机室；临澧县在5月份配置了2万元的计算机；鼎城区计划今年开通广域网。
5、认真开展宣传动员工作，为经济普查营造较好的氛围。市经普办与市委宣传部联合行文，下发了《关于认真做好第一次经济普查宣传工作的通知》（常经普办[2004]04号）。3月中旬，市经济普查办开通“经济普查之窗”网页，开全省市州之先河。4月22日，召开新闻宣传工作联系会，市委宣传部、《常德日报》社、《常德晚报》社、市广播电台、市电视台的分管领导和总编参加会议，共同讨论如何加强全市经济普查的宣传工作，明确了经济普查工作阶段性宣传工作任务和内容，各新闻单位还明确了联系记者，相对固定地跟踪报导全市经济普查工作信息。市委宣传部副部长张志平在全省经济普查宣传动员会议上作了题为《高度重视，务实创新，传导经济普查利国利民的强音》的典型发言。到目前为止，全市经济普查信息被省经普办采用18篇，国家经普办采用2篇。
6、开展了工业单位对普查表进行试填工作，对经济普查方案设计进行了调研。5月中旬，抽取了常德卷烟厂、常德纺织机械厂、华南光电仪器厂、创元铝业四家企业，对普查表组织了试填，并组织填表人员进行座谈，发现了一些普查中必须认真研究和解决的问题。省经济普查办的领导参加座谈后认为，常德的试填工作认真、扎实，反映的问题对整个经济普查方案的修订、完善起到了很好的作用。
7、制订了经济普查试点方案。5月中旬，市经济普查办根据全市的具体情况，并通过与武陵区的具体协商，设计起草了常德市经济普查试点方案。由于试点方案搞得早，又非常具体，具有较强的可操作性，省经济普查办通过审查，同意常德市先走一步，为全省摸索经验。
8、组织开展了全市第一次督查工作。4月份，分为两个组，对各区、县（市）和4个直管区的经济普查工作机构、人员、经费落实情况进行了第一次督查工作。督查组在听取当地领导小组汇报、查看文件资料及办公场地后，与当地政府交换了意见。通过督查，促进了各地经济普查所需人员、经费和办公场地等各项准备工作的落实。如桃源县、安乡县、武陵区等大部分区、县（市）及直管区都制订了工作规划，汉寿县还落实了划片包乡镇的工作责任制。
9、签订了经济普查工作目标管理责任书。市经济普查领导小组根据省里的安排，签订了经济普查目标管理责任书。市委常委、常务副市长、市经济普查领导小组组长陈文浩签署了常德市经济普查目标管理责任书，向省人民政府递交。9个区、县（市）和四个直管区已全部签署并递交市人民政府。
目前全市经济普查准备工作中，也存在不少的困难和问题，一是由于国家的方案还没有确定，省里正处于对方案讨论阶段，经济普查机构指导不够，工作安排不具体；二是经费落实不到位，特别是今年的经费部分地方还没有最后核准；三是普查机构内部机制还不健全，岗位职责不明确，综合协调不够；四是宣传动员工作还停滞在宣传领导方面，宣传公众力度不大。
会议对下一步工作做出了具体安排：
1、7—8月，按照行政区划划分普查小区，绘制普查小区地图；在武陵区进行经济普查试点工作。
2、9月，选调经济普查员和普查指导员，层层进行业务培训。
3、10—11月，进行地毯式的单位清查。
4、12月份，将清查收集的单位进行分类整理、划分经济行业，发放普查表。举办经济普查“宣传月”活动。
会议要求做好以下几项主要工作：
第一，进一步提高认识，继续抓好组织落实，明确职责分工。目前，市及县级经济普查机构已经组建完毕，但乡镇和街道办事处、机关和企事业单位建立经济普查机构的不多，务必在7月份完成组建工作。进一步明确职责分工，尽快将责任层层分解，具体落实到每一个部门、每一个单位，不留死角。
第二，切实加强组织协调，认真搞好督查督办工作。经济普查办要切实地负起日常组织和协调的责任，按照综合、业务、宣传等职责划分，坚守各自工作岗位，扎扎实实的开展工作。要对经济普查的全部工作项目进行科学分解到人，统筹安排好各部门和经济普查办内部及各专业在各个阶段的工作任务，对照岗位职责，纳入目标管理考核。特别强调经济普查数据质量的责任在各专业组。各专业组要拿出各阶段、各环节具体、过硬的措施。要加强组织协调，加大督查和督办力度。登记前，市经济普查办将组织一次对经济普查准备工作的全面督查。
第三，进一步落实经济普查经费，抓紧做好物质准备。目前，经济普查经费仍有相当部分地方未进入年度财政预算，有些即使安排了经费，也不能满足工作的需要。绝不能因个别地方经费不足问题影响全市乃至全省的经济普查工作的整体进程。各地要把经费落实好，要把各项物质准备充足。同时，要厉行节约，精打细算，该花的钱不要省，不该花的钱不要浪费，将有限的经济普查经费都用在工作上。
第四，加强经济普查的社会宣传动员工作。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，以及户外广告、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，广泛深入地开展思想动员和组织动员，做到家喻户晓，人人皆知，大张旗鼓的开展经济普查宣传动员工作。
第五，认真做好综合试点工作，摸清经济普查中的难点重点问题。市里在武陵区选择1个街道办事处的1个居委会进行综合试点，从中发现问题，突破难点。普查方案是近期工作的重中之重，要通过试点，确保普查方案的科学性和可操作性，确保普查结果的准确性和可靠性。普查方案一经制定就不能修改，否则将前功尽弃。同时要求各区、县（市）也要搞试点。
第六，认真做好普查员的选调和培训工作。普查员的选调和培训工作是整个经济普查工作的重要环节，是搞好经济普查的一项基础性工作。一是要选好“两员”，保证人员质量。二是要按照“规范性、科学性、针对性、创造性”的要求，培训“两员”，尤其是要把培训的重点放在普查小区的普查员和普查指导员。市经济普查办将以不同专业组织培训，对不同对象，有所侧重。并通过自学与辅导相结合，实践与学习相结合的培训方法，直至他们熟练掌握访问、登记业务技能。
第七，认真开展基本单位清查，为经济普查登记奠定良好基础。基本单位清查是这次经济普查成功与否的关键，也是普查登记工作顺利进行的基本保证，更是确保普查数据质量的重要环节。为此，各普查机构必须采取得力措施，确保清查质量。一是要建立健全领导责任制，实行层层责任分解，包干负责。汉寿县将34个乡镇场分为四个片，明确 4位领导每人负责一个片的经济普查工作的组织和实施，协调和督促，将26种普查表分解到人，负责讲表、收表、审表，各自把关。二是要绘制经济普查小区地理图，做到不重不漏。三是严格按方案要求的步骤，切实抓好每一个步骤，每一个环节。
第八，德山、柳叶湖、西洞庭、西湖四个直管区，按照全市统一部署，开展经济普查工作，并与原属地统计作好对接工作。这四个直管区由于受现有体制制约，统计机构没有跟上来，统计人员也少。如德山只有放在财政局内的一名兼职统计员，而经济总量大，单位多又复杂，凭一名兼职统计，是无法完成经济普查任务的。要进一步理顺关系，更好服务于、服从于经济普查工作。
会议用了半天时间，由经济普查办副主任、调研员陈培基讲解方案，各地联系实际进行了广泛的讨论，解决了许多技术难题。
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