9月20到24日，长沙市经普办组织市经普领导小组成员单位，分十个督查组对高新区和各区、县（市）经济普查准备工作及单位清查工作进行了督查。

    从整体情况看，长沙市经济普查工作进展顺利，高新区和各区、县（市）的各项工作均按照省、市的统一部署和安排紧张有序地进行。

    1、经费落实情况

    从全省情况看，我市经费情况还算可以。但是从全国看，经费就不充分了，和整个经济普查工作任务相比就更显紧张。各地经费预算和落实情况不平衡。高新区和城内五区经费最高核准数为148万元，最低的为50万元，到位经费最多的75万元，最少的为10万元；三县一市经费核准最高的为215万元，最低的为80万元，到位最多的为50万元，最少的仅有10万元。

    乡（镇）、街道经费落实情况来看，街道普遍好于乡（镇）。街道基本采取“实报实销制”，其经费的使用根据工作的进度基本给予了保障。到目前为止，经费使用最多的已经达到了12万，但是最少的仅仅只有几千元。乡（镇）的经费情况和当地的经济环境及领导的重视程度成正相关，条件好的乡（镇）经费有较好的安排，条件差的就很难保证了。据了解，经费使用最多的乡（镇）达到了10万，最少的仅仅只是在宣传工作上进行了一些开支。

    经费安排、到位的不平衡直接导致了经济普查工作进展的差异。从督查情况看，经费充足的地方，普查的氛围就不一样，工作开展得也比较顺利。

    2、几项具体工作开展情况

    一是小区划分和地图绘制。小区划分和地图绘制是整个普查的一项基础性工作，省经普办对这项工作的要求也相当高。从全市情况看，该项工作已基本完成。各地按照省、市经普办的要求对所辖行政区域进行了严格的小区划分，并按要求绘制了地图，基本上做到了“区域划分完整，绘制标准统一，规格要求一致”。但是从全市情况看，绘制质量和水平参差不齐，有的地方从纸张到格式都有统一要求且装订整齐，有的地方纸张大小不一，格式也不一致。

    二是宣传工作。经济普查的宣传工作，市里召开了专门的会议进行了布署。长沙县、宁乡县、浏阳市、芙蓉区等成立了宣传工作领导小组和办公室，芙蓉区、望城县、宁乡县召开了宣传工作动员大会，雨花区组织了经济普查知识竞赛。9月15日，高新区和各区、县（市）均按照市经普办的统一部署组织了大型宣传日活动，岳麓区的宣传活动规模最大，形式也新颖。雨花区的常务副区长走上街头，身先士卒，亲自上阵。天心区、芙蓉区、开福区广泛发动街道、社会参与，形成了一定的声势。各县（市）也加强了宣传工作力度，在督查中基本上可看到横幅、标语。但由于种种条件的限制，宣传工作力度还不大，还要大力加强。

    三是普查员和普查指导员选调。初步统计，全市共选调普查员和普查指导员1.3万名，这些普查员和普查指导员大部分是社区和村委会干部，还有一部分是聘请和招聘的人员。目前要做好这些人员的稳定工作，要根据其在单位清查工作中的表现进行分类，为今后的培训做准备。

    四是大中型企业机构组建情况。从区、县（市）上报情况看，大中型企业基本都成立了机构并配备了普查人员。全市大中型企业机构组建率为90%，同时配备了9920名普查员。组建率为百分之百的有高新区、芙蓉区、开福区、长沙县、望城县、浏阳市。

    五是相关部门协调配合情况。从各地反馈情况看，区域内的有关部门基本上能按照普查办的要求主动配合，比如宣传、质监、民政等部门。但是，一些条条管理的单位和中央、省属单位，配合程度就较差。这一方面是由于省经普办与这些部门的主管单位联合下发的文件没有到位，二是由于宣传力度不够，三是主动沟通和联系不够。

    六是单位清查工作进度情况。从督查情况和市经普办在国庆期间走访情况看，由于时间紧、任务重，整个工作有些被动。但各级普查机构都发扬了吃苦耐劳的工作精神，加班加点，勤奋工作，努力确保按时完成。目前，各地的清查表基本汇集到了区、县（市）普查办，人工审核工作基本完成，正在紧张地进行数据处理。但是，有个别地方没有按照省经普办的要求，在区县一级进行录入，而是将录入工作放到了乡（镇）、街道，这是与省办的要求不相符的。在正式的普查登记数据处理阶段，绝对不能出现这种现象。

    总的来说，通过各级普查部门人员一个月的艰苦努力和辛勤劳动，长沙市的单位清查工作取得了阶段性成果，但我们也应该看到，要高质量地完成单位清查，认真做好普查登记前的各项准备工作，任务很重，问题不少，必须引起各级各部门高度重视。具体有6个方面。

    1、认识不充分。一是部分领导认识不足，认为经普工作是国家的事，没有认识搞清自身家底的重要性，因而在为经普工作解决人、财、物方面迟迟未拍板，使许多地方的经普工作无法顺利开展；二是部分普查机构对此次经济普查的复杂性和艰巨程度认识不足，表现为宣传工作力度不大，单位清查中投入的人力不够，数据处理设备、环境偏紧等；三是许多基层经普机构未到位，有的虽成立了机构，但无专人负责，有的虽发了文件，但没有安排相应的人、财、物，有的机构残缺不齐，难以胜任工作。四是部分大中型企业未成立机构，将会给后段普查登记带来影响。

    2、经费不足。一是由于国家开展经普准备的时间短，国家普查方案迟迟未下达，致使各级的经费预算依据往年普查经费进行安排，造成经费预算不足；二是没有估计到经普任务如此艰巨和复杂，其经费开支大幅增加；三是宣传资料成倍发放，宣传费用大量增加；四是普查员培训难度和时间大大增加，单位清查和普查登记分开进行，时间跨度很长，各项费用也大量增加，致使普查经费大大超出原来预算。如果经费不保障，将严重影响普查工作的顺利进行。

    3、宣传工作不到位。一是经普宣传审批难，在城市要开展经普公益广告宣传，审批程序多，涉及部门多，时间耽误多；二是形成经普宣传高潮难，主要反映在全面动员、上下一致、新闻媒体和社会各界一齐参与难；三是宣传经费难支撑，市场经济环境中，受利益驱动，稍为搞点宣传就要花钱，要使宣传全面持久地开展下去，没有新举措是难以支撑的；四是普查对象复杂，宣传方式和宣传手段需要多样化，要达到普查宣传入耳、入脑、入心是很不容易的事情。

    4、调查对象不配合。一是调查对象存在“三怕”，即怕露富、怕泄露商机、怕增加税费，不愿报实数；二是普查工作存在“四难”，即人难找，门难进，脸难看，数据难登记，需要花费很多时间做许多工作；三是很多调查对象无据可查，在试点工作中发现，许多个体私营企业基本没有财务报表，使普查工作遇到了极大难题；四是普查工作只要求群众尽义务，没有给予被调查者什么权利，因而配合程度差。

    5、部门协调不力。国家、省、市已发文规定20多个部门作为普查领导小组成员单位，但真正积极配合、协同工作的没有几家，究其原因：一是各部门领导没有把经普作为本部门一项重要的工作来抓，认为是统计部门的事；二是各部门工作紧张，难以安排强有力的专人来抓这项工作；三是这项工作比较具体、复杂，各部门又没有专门的经费开支，参与的积极性不高；四是缺乏统一调度的权威性，虽然文件明确了各单位的负责人，但经普办缺乏权威性，在人力调度上很难进行运作。

    6、普查任务艰巨。主要体现在4个方面：一是普查范围广。这次经济普查涵盖了第二产业和第三产业的所有行业，涉及我市国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动；普查的对象，将涉及我市2至3万个法人单位，3至4万个产业活动单位和约20万家个体经营户，是迄今为止所有大型普查涉及行业最多、调查范围最广的普查。二是普查的经济量大。据测算，普查的经济量占全市经济总量的92%以上，占全省普查总量的23%，是全省普查的重中之重。三是普查工作量大。这次普查所涉及报表有11类、15套、70多张、2400多个指标，内容非常丰富复杂，弄清这些指标含义，填准这些报表是一项非常艰巨的工作。四是普查准备时间短。过去的普查准备时间约两年，而这次只有不到一年的时间，许多工作来不及准备，使经普遇到了许多困难和问题。

    在督查中，长沙市经普办对区、县（市）经济普查工作提出了几点要求：

    1、单位清查工作一定要高质量完成。单位清查是确保经普大数的一项重要工作，也是正式入户登记前比较艰巨、复杂的一项基础工作，这项工作进行得是否彻底、细致、全面，直接关系到普查的成败，单位清查得准确，就为普查奠定了良好基础。因此，各级普查办一定要大力抓紧、抓好这项工作，在按时上报单位清查的大数之后，要做好与基本单位普查的数据比较、与2003年年报数据的比较、与技术监督部门数据的比较以及查遗补漏工作。一定要在经济总量、行业结构等关键数据上严格把关。单位清查数据，采取磁介质和低介质两种方式上报，高新区和各区、县（市）要在15日前将本区域内单位清查结果包括清查汇总表及说明上报市经普办。

    2、普查员和普查指导员的稳定和培训。单位清查选调的普查人员一定要保持其相对稳定，他们有了上门登记的经验和方法，可以保证工作质量。对于一些不能胜任工作的普查人员也要敢于撤换，不能照顾情面，影响工作。考虑到此次普查的工作量和复杂程度，目前全市1.3万普查员和指导员很难保证普查单位和数据的不重不漏，各区、县（市）一定要早作准备，增配一定数量的普查员和指导员，以确保普查正式登记工作的正常开展。普查人员的培训是一项很重要的工作，直接关系到普查登记的质量和数据的准确。各地要在10月20日前将培训方案报市经普办，市经普办将根据各地的方案制定全市的培训方案，确保培训质量。

    3、宣传工作一定要到位。12月份是全国性的经济普查宣传月，各地要尽快拿出宣传工作方案，配齐宣传工作班子，抽调专人负责，投入一定数量的经费，确保经普宣传工作声势大、氛围浓、效果好，为普查登记创造有利条件。