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    为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模，结构和效益，研究制定国民经济和社会发展规划，全面推进小康社会进程，国务院决定在2004年开展第一次全国经济普查。众所周知，数据质量是统计工作的生命线。普查，作为社会经济统计的一种方法，其数据质量的高低理所当然地成为衡量普查工作成败的首要标准。虽然经济普查数据质量管理贯穿于经济普查活动的全过程，贯穿于经济普查活动各个领域，贯穿于参加普查活动的全体人员身上，但其重点是控制经济普查调查误差。抓住了调查阶段的数据质量就抓住了经济普查数据质量的'牛耳'。就此本人谈谈粗浅的看法。

    第一，加大宣传力度是提高经济普查数据质量的前提。
    此次经济普查的对象，是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。具体包括采矿、制造、电力、燃气及水生产和供应、建筑、交通运输、仓储、邮政、信息传输、计算机服务和软件、批发零售、住宿和餐饮、金融、房地产、租赁和商务服务、科学研究、技术服务和地质勘查、水利、环境和公共设施管理、居民服务和其他服务、教育卫生、社会保障和社会福利、文化体育和娱乐、公共管理和社会组织等行业，涉及行业之多为历次普查之最。因此这次经济普查需要各行各业的密切合作，需要被调查对象的紧密配合方能成功。为调动全社会力量，各级政府、各级普查宣传部门要充分利用一切宣传渠道和形式，广泛深入宣传经济普查的要求和重大意义，尤其是要发挥乡镇街道和居民委员会和村民委员会的作用，重点加强对个体工商户和私营企业的宣传。首先，要将经济普查的作用宣传透。请清普查对象如实审报普查数据，既有利于提高普查数据质量，有利于国家宏观调控，促进经济协调发展，造福于民，造福于社会，最终惠及被调查者本人的道理，提高被调查者如实申报数据的自觉性。其次，要将经济普查的强制性宣传透。讲清《中华人民共和国统计法》及其"实施细则"有关普查活动的强制性规定。譬如公民有义务如实提供或申报数据，如不如实提供数据将受到统计法律法规的制裁；又譬如普查对象的商业秘密非经被调查对象同意不得泄露。否则，要承担相应的民事法律责任。只有这样才能为普查活动营造良好的社会环境。

    第二，培训合格的调查人员是提高经济普查数据质量的关键
    经济普查数据收集的唯一途径是靠普查调查员实地调查。一般地讲，调查员工作在普查的第一线，直接同被调查者打交道。由于被调查者情况千差万别，普查调查员的调查活动是整个普查活动中最容易产生误差的环节。所以调查员整体素质的好坏直接影响这次经济普查数据质量。上于本次经济普查是在市场经济条件下开展的，它的艰巨性、复杂性、高精性决定了本次经济普查的特殊性，也决定了对调查员要求的高素质。因此，造就一支足够的合格的普查员队伍成为提高经济普查数据质量的关键。

    合格的普查队伍如何造就？本人认为应注重以下方面。首先是选好人。要挑选足够数量的政治素质高，统计法制意识强，具有一定经济专业知识，精力充沛，能吃苦耐劳的同志当调查员。其次是培好训。要集中时间组织调查员学习经济普查业务知识和统计法律法规知识，学习调查技巧，然后组织实地实习，考核合格后方可上岗。再次是落实责任。对上岗的调查员要组织其签订责任书，确保其在规定的时间保证质量完成所担负的普查小区任务，并将普查员的奖惩同数据质量挂钩。最后是服好务。调查员工作在经济普查的前线，经常会碰到这样和那样意想不到的困难。各级政府各级普查办要及时为他他排忧纾难，消除工作障碍，帮助他们顺顺当当地开展工作。

    第三，创新调查方法是提高经济普查数据质量的重要途径。
    普查实践中，过去有许多行之有效的质量控制方法，值得本次经济普查借鉴，但由于本次经济普查的特殊性，要求调查员力求在调查方法上有所突破，有所创新。

    （一）科学划分调查小区。近几年，二、三产业发展迅速，其经济总量扩大较快，同时随着城市基础设施建设步伐加快，造成经营地址时常变化，尤其是城乡结合部，搞准统计数据总是困难重重。为解决此问题，科学合理地划分调查小区显得十分重要。调查小区划分上要考虑到：①调查小区的工作量。确定小区工作量大小，首先取决于调查时期的长短。如调查时期长，该调查小区的工作量可安排大一些，反之小些；其次，要充分保证调查员在调查时期内有足够的精力和时间搞好调查登记和普查表的审核等工作。②坚持调查小区不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖的原则。即所有小区加起来正好覆盖所辖行政区域，做到既无小区交叉重复又无小区遗漏问题。③注意街道的座落与走向。为使小区内所有应该接受调查的对象不遗漏不重复，需要注意小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。

    （二）精心绘制普查地图。在科学划分调查区域后，由各级普查机构组织具有测绘专长的专业技术人员绘制普查地图。步骤上，首先，绘制县级普查地图（可参照县级最近期的地图，并将行政区域已发生的变化作修改）；其次，由县级普查地图分解绘制出乡级普查地图；再次，由乡级普查地图分解绘制出普查区地图；最后，由普查区地图分解绘制出调查小区普查地图。普查地图的绘制，除满足调查小区划分的原则外，还必须做到边界准确、清晰、比例适当。

    （三）搞好调查摸底工作。经济普查涉及二、三产业的所有单位，单位分布广、总量大、经济内容多、指标体系复杂、技术要求高，做好调查摸底工作对于搞准经济普查数据具有十分重要的意义。

    1、充分利用名录库资料。市、县（区）名录库资料比较完善，在摸底工作中要充分利用好现有的名录库资料。首先，以村级地址代码将名录库资料分村级区域打印出来；其次，结合调查小区划分，将前面的村级名录库资料分解到调查小区，并整理成册，以备现场摸底时用。

    2、深入调查小区摸底。首先，小区调查人员要深入小区熟悉地形、地貌，小区边界等；其次，调查人员要按照小区普查地图界定的区域，对小区内的调查对象逐户、逐项进行地毯式摸底，特别注意对未办证户的摸底，确保不重不漏；再次，将摸底表与分小区的名录库资料逐户核对，如出现不一致，要及时查明原因，如确属漏摸的，必须补摸。

    3、摸底表设计增加摸底快速汇总表。在摸底表中设计"营业收入"指标，搞好对摸底数据的快速汇总，便于掌握初步的总产出指标，按照全省、市、县、区增加值的一般比例关系，初步推算出增加值数量。县（区）快速汇总后，与当年预计的二、三产业增加值对比，从中发现问题，及时整改。做到早发现、早控制。

    4、对摸底数据进行抽查、评估。搞好摸底数据的抽查、评估，尤其是搞好对小区、乡级和县（区）级的抽查、评估，有利于登记前数据的总量控制，对提高登记质量将起到事半功倍的效果。

    （四）准确调查私营企业和个体工商户的营业收入
    过去的经验告诉我们，由于受利益的驱动或思想顾虑，私营企业和个体工商户在申报营业收入时一般存在满报倾向。为调查到准确的营业收入指标，对这些被调查者建议采用预期盈利法推算营业收入。此方法按照当地不同行业国税、地税、工商管理费等一般缴纳标准，加上房租、其它费用支出等计算费用支出总额，再考虑该私营、个体在一年内预期盈利情况，即可推算出营业收入指标。其计算公式如下：

      1、商业
       　营业收入=(税费+工商管理费+房租+其它费用+预期盈利)/毛利率

     2、其它行业
        营业收入=税费+工商管理+房租+其它费用+预期盈利

    用上述方法推算营业收入时，要特别注意询问技巧。在询问顺序上，先询问费用支出情况，容易了解实情。后询问盈利情况，在询问盈利情况时，注意把握两点：首先是对盈利（或亏损）情况要有一个定性把握，即是盈还是亏；其次是定量把握，即盈利多少，亏损多少。只有做到心中有数，才能杜绝调查误差，搞准经济普查数据。