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    党的十六大提出，在社会主义经济建设中，要注意培育和发展中介服务业。省委副书记、常务副省长于幼军在省统计局考察时指出："现在随着市场经济的发展，出现了许多新情况、新问题，对统计工作提出了新的任务"。比如"中介服务包括会计师事务所、律师事务所、评估咨询机构等等，我们在这个行业的统计工作还比较薄弱，但是它今后一定会加快发展，我们在统计工作中要加以重视"。他在今年召开的湖南省第一次经济普查工作座谈会上又指出："一些新兴的服务行业，我们过去没有或者发展很不充分，但现在这些行业发展得很快。律师事务所、会计师事务所、设计师事务所等中介服务机构，各种信息服务、网上增值服务，房屋租赁业、装饰、装修业等，这些都是GDP的构成，而我们的统计工作还没有很好地涵盖这些领域。我们要做好国民经济的宏观调控，但掌握的情况是有限的，要通过这一次经济普查，更好地摸清底数"。以经济普查为基础，建立中介服务业的常规统计调查体系，用数据定量的反映这一新兴产业发展变化状况，为党政领导和有关部门提供决策依据，为社会公众提供公共信息已是当务之急。

    一、中介服务业统计对象的确定

    近年来，我省中介服务业迅速发展，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。多种专业的中介组织应运而生，中介服务体系不断完善，这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。所谓中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。中介服务业统计调查的对象应该界定为在我省境内从事中介服务的所有中介组织。

    二、中介服务业统计范围的划分

    中介组织按照发挥作用的形式、提供服务产品的特点，有其特有的分类。这些分类与我国统计现行的国民经济行业分类标准不尽相同。因此，需要以行业小类为基础，对中介服务业按其特点重新进行统计分类。这样，就构筑了中介服务业与现有统计资料和经济普查资料连接的桥梁（见附表）。

    1、自律性行业组织
    主要是由企业单位自下而上组织起来的各种行业协会、同业公会、商会等自律性组织，目的是通过制定行业发展准则，规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。主要职能是维护工商企业正常的合法权益；向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；沟通国际联络渠道，协调对外经济交流和贸易活动；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，实行集体自律，约束成员的市场行为，反对不正当竞争。包括国民经济行业分类中的专业性团体和行业性团体两个行业小类。

    2、法律、财务服务机构
    主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织，这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。主要职能是，评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。包括国民经济行业分类中的保险辅助服务，律师及相关的法律服务，公证服务，其他法律服务，会计、审计及税务服务，知识产权服务等六个行业小类。

    3、信息、咨询服务机构
    主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织，为企业供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率。包括国民经济行业分类中的其他计算机服务、其他软件服务、证券分析与咨询、市场调查、社会经济咨询、其他专业咨询等六个行业小类。

    4、市场交易中介组织
    主要是指各种经纪商、典当行、拍卖行、职业介绍所、人才交流中心等组织。它们的作用是直接为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，降低市场交易费用。包括国民经济行业分类中的贸易经纪与代理、典当、房地产中介服务、广告业、职业中介服务、旅行社、会议及展览服务、其他未列明的商务服务、科技中介服务、文化艺术经纪代理等九个行业小类。

    5、市场监督鉴证机构
    主要是从事计量检查、商品检验、质量检查、物价检查、从业资质认证等监督市场活动的组织。这类中介组织的特点是代表政府行使着提供一定公共产品的功能，其主要职能是：反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。包括国民经济行业分类中的技术检测、环境监测、工程管理服务、行政监督检查机构等四个行业小类。

    三、经济普查涉及的相关内容

    2004年至2005年，按照国务院的统一部署，我省将开展第一次经济普查。从范围来看，这次经济普查的对象是我省境内从事第二、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，涵盖了所有中介服务业的统计调查对象。从内容来看，这次经济普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、资产负债、财务状况、经营情况等，基本上收集了开展中介服务业常规统计或抽样调查所需的各种基础信息。通过经济普查，可以为我们开展中介服务业常规统计调查提供单位名录、基准数据和抽样框，可以为确定调查的方式方法探索路子、积累经验。可见，今明两年是我省建立中介服务业常规统计调查体系的最好时机。

    四、建立中介服务业统计调查体系的设想

    我省中介组织在形成过程中政府作用比较大，很多职能是逐步由政府职能转换或授权而来的，但我省绝大多数中介组织在隶属关系上不属于政府，具有民营经济的色彩。即使少数中介组织有政府管理的职能，这类中介组织也都是在市场规则和法律的框架内运行的，对其行为后果承担相应的法律责任和经济责任。再加上中介组织涉及的行业门类较多，缺乏统一的主管部门，不具备长期进行全面调查的条件。根据现阶段我省中介服务业的现状，建立以经济普查为基础，重点调查和抽样调查相结合的统计调查体系较为适宜。

    首先，以从业人员多少，划分中介组织的规模。中介组织提供的产品，归根结底是某种服务。所谓服务是指通过提供必要的手段和方法，满足接受服务对象需求的"过程"。对于服务业来说，划分同一行业不同单位规模的指标，采有从业人数较为合适。
其次，对于所有具有较大规模的中介组织，采用年报和定报的方式，进行重点调查。年报指标涉及资产负债、损益及分配、从业人员报酬、劳动待业保险费和从业人数，力求较为全面掌握大型中介组织的发展规模和经营成果。定报主要涉及经营状况的内容，以季度为报送频率，以掌握经营成果为目标。

    第三，对于规模较小的中介组织，按照一定的比例，进行抽样调查。抽样调查主要涉及有关经营状况的指标，结合重点调查的内容，判断全行业的发展趋势。根据中介服务业的特点，采用分层随机抽样的方法比较可行。首先，将所有规模较小的中介组织划分为自律性行业组织，法律、财务服务机构，信息、咨询服务机构，市场交易中介组织，市场监督鉴证机构五大类，形成5大抽样框。对每一抽样框中的单位，以从业人数的分组为依据，分成若干层。最后，在每一层中按照简单随机抽样的方法，抽取样本单位。

    第四，利用经济普查所取得的单位名录、从业人数和其他相关数据，划分中介组织的规模，确定重点调查单位名单，生成抽样框，选取样本单位。

    毋庸讳言，统计一个地区中介组织的数量、构成、发展情况十分困难。原因有三：一是在现代社会中介组织的概念相当宽泛，譬如婚姻介绍所是否属于中介组织就较难界定。二是中介组织的形式差异较大。就其类别而言，政治、经济、社会、文化、科技、教育等方方面面都存在大量的中介组织。三是当今我国由于社会、经济面貌改变的速度较快，与之相适应的中介组织产生和变化的速度也非常快，很难将其作一固定、模式化的指标说明和分析。可以预见，伴随着我国市场经济体制的不断完善，中介服务业的不断发展，与之相适应的统计调查体系的建立也不可能一蹴而就，必将是一个不断修正，不断健全的过程。