为全面掌握我国第二、三产业的发展规模、结构和效益等信息，经国务院批准，今年我国将进行首次全国经济普查。这是进入新世纪后，统计战线迎来的第一次重大战役，这次经济普查将覆盖除农业外的整个经济领域，对于研究制定国民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会都具有重要作用。服务业普查作为这次经济普查的重要组成部分，其意义也是十分重要。

    这次普查服务业横跨9大门类，100多个行业小类，行业领域广泛，单位分布点多面广，行业性质千差万别，经营情况非常复杂，以往又没有常规的专门的定期统计报表制度，服务业本身的这些特性决定了它是经济普查中统计基础最差、数据质量最难保证、最容易出现问题的部分，因此也是这次经济普查工作中的难点与重点。为了搞好这次普查，我们认为应对几个重点问题给予关注并采取相应的措施。

    一、本次普查应关注的几个重点问题

    （一）要充分认识到搞好服务业普查的重要意义
    随着社会经济的发展，服务业在国民经济中的地位日益重要。目前从全国来看，第三产业增加值占到GDP的33%，其中填报服务业企业普查表的服务业增加值占到GDP的12%，比重较高。从我省看，这两个比重分别为41.9%、11.6%，也是比较高的。从目前国民经济行业统计现状来看这一块是最薄弱的环节，它不像工业、建筑业等行业，没有常规的统计资料，是整个GDP核算中最说难说清的一块，也是国际上质疑GDP数据的一个重要方面。因此搞好服务业普查具有重要意义。

    一是建立健全服务业基本单位名录库，为今后能够形成周期性的服务业调查制度和数据资料基础奠定基础。首次经济普查涵盖了服务业所有基本单位，是今后服务业普查制度建立的起点，将为彻底摸清我省服务业"家底"，积累服务业发展资料，建立健全服务业基本单位数据库奠定雄厚的基础；

    二是能够为服务业统计方法和核算制度改革奠定基础。我国现行的服务业统计方法制度仍然存在着诸多问题，如：数据资料来源缺口大，没有建立起经常性的统计调查制度，统计范围过窄满足不了服务业生产核算的需要等，这次服务业普查将促进我国服务业统计方法制度改革，调整和完善服务业统计指标体系和调查方法体系，为完善服务业经济核算奠定坚实的基础；

    三是搞好服务业普查也是加入GDDS后统计工作与国际接轨的需要。随着全球化水平的不断提高和我国加入世贸组织后的发展加快，服务业作为国际贸易的重要组成部分，在发挥促进国民经济重要作用的同时，也将越来越受其他国家的影响，加强服务业统计数据国内国际的对比和分析，通过经济普查可从一个更高的起点建立健全与国际接轨的服务业统计指标体系。

    （二）要对这次服务业普查的组织管理模式的优劣有足够的认识。这次服务业普查在我省由核算处、人口与社科处、普查中心等3个处室共同牵头与参与，地市机构组建也模式不同，这种几家分担的模式虽然在一定程度上分解了工作任务和压力，但这种多头管理的模式对各个环节工作的协调一致、普查人员的思想和业务素质、普查的业务培训、普查人员的组成等提出了更高的要求，否则将会造成在上面责任不清、相互推委，在下面各念各经、互不沟通，在普查中出现真空地带、重复登记以及错填错报现象。

    （三）服务业的基本单位清查比其它行业更加复杂，清查必须作到不重不漏，这是普查成功的前提条件。
    基本单位清查是这次经济普查成功与否的关键，也是普查登记工作顺利进行的基本保证，更是确保普查数据质量的重要环节。与其他行业相比，服务业基本单位清查的任务更加艰巨，可能面临的问题也更多。一是服务业行业领域非常广泛，单位分布点多面广，加上门槛较低，企业以小规模企业和个体经营户居多，其经营场地难找，有些甚至在居民楼中营业，普查员稍不注意，就会遗漏。二是服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容变化不定，经营内容和场地的变化往往不到工商部门进行变更登记，有些甚至是无照或多照经营，行业性质难以确定。这些都比较容易导致服务业单位清查出现重复或遗漏

    （四）必须弄清哪些行业填报服务业这张表。
    本次经济普查那些行业填报服务业这张表，从现行的普查方案界定看，既不是传统行业中社会服务业的概念，也不是整个第三产业大服务业的概念，而是这次普查中的特殊界定。主要是新国民经济行业分类中扣除农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售餐饮业、房地产业、住宿业、金融保险业以外的行业中所有执行企业会计制度的单位。其中包括按照条条普查的行业的附营产业活动单位和行政事业单位中执行企业会计制度的单位。具体讲包括租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘探业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业以及仓储业,计算机服务业和和软件业,金融信托与管理,典当，按照条条普查的行业的附营产业活动单位和行政事业单位中执行企业会计制度的单位等行业。因此服务这张表覆盖的行业较多，如果基层普查员对这些概念不清，就容易混淆。

    （五）服务业主要填报财务状况表数据，容易产生调查误差，调查单位直接填报数据的真实性较差
这次经济普查中，服务业的调查表基本上是企业（单位）、个体经营户的财务状况表，财务状况表的指标设置大都包括了服务业企业（单位）、个体经营户的财务（业务）收支情况、资产情况和人员情况三个方面。设置了营业收入、营业税金及附加、营业利润、从业人员报酬、事业收入、业务支出、固定资产原值、固定资产折旧、从业人员等统计指标，是一个单位的"人、财、物"全面反映。
由于这张调查表涉及企业（单位）、个体经营户的财务收支情况，都是一些比较敏感的指标，在填报时可能出现财务数据失真的情况。主要原因：

    1.企业（单位）、个体经营户对经济普查中其财务指标能否做到保密心存顾虑。在激烈的市场竞争中，"商业秘密"对于企业自身的发展非常重要。因此，有些企业不愿提供有关资料，主要是对能否做到保密心存顾虑。

    2.企业（单位）、个体经营户出于自身利益的考虑，对诸如"营业收入"、"利润"等牵涉企业上缴税金的有关经济指标的填报可能偏低，很难真实地反映其实际经营情况。

    3.部分小服务企业财务制度不健全，虽然注册是企业法人，但管理上完全是个体经营户的管理方式，没有财务人员，没有建立财务制度，甚至连起码的流水账也没有，填报法人单位表难度相当大，为准确填报普查表带来一定的困难。这些问题可能会造成部分服务业企业填报的财务数据失真。个体经营户在填报时也存在小服务业企业同样的情况，而且配合程度相对较低，也缺少相应的账目，经营指标难以把握，数据质量更难以保证。
  
    4.服务业财务状况表中的从业人员劳动报酬的指标，由于牵涉到上缴所得税，在实际调查时很难获得从业人员所获得的全部收入。

    （六）服务业普查结果与GDP年报数据会有一定差距
    由于以下原因，服务业普查结果可能与现行GDP年报数据产生较大差异。
    一是我国现行GDP年报中的许多服务业行业没有建立类似于规模以上工业那样层层上报的定期报表制度，其增加值仍然是在1992年首次第三产业普查结果的基础上根据典型调查资料或部门资料推算的，由于时间较长，推算出来的服务业增加值难以客观反映已经发生了很大变化的实际情况。二是我国现行GDP年报中的服务业增加值核算存在严重的资料来源缺口：一些服务行业特别是私营企业和个体经营单位从事的物业管理、计算机服务、租赁服务、信息咨询、会计师服务、律师服务等新兴服务行业，没有建立起经常性的统计调查制度，计算增加值所需的资料来源基本上处于空白状态，还有一些服务业行业的管理部门的统计仅限于系统内，不包括分量越来越大的系统外，范围过窄，而且重实物量统计，轻价值量统计，满足不了服务业增加值核算的需要；三是现行GDP年报中的金融保险业增加值的计算方法存在历史遗留问题．根据1993年SNA的定义，金融保险业增加值应由金融业增加值和保险业增加值两项组成，但我国现行GDP年报中的金融业增加值并没有完全过渡到1993年SNA，即还包括了居民储蓄存款利息一项，这与普查中金融保险业增加值完全过渡到1993年SNA的计算方法存在差异；四是目前GDP正式年报实行的行业分类标准仍为老标准即GB/T4754-94，新标准即GB/T4754-2002尚处于试算阶段，而普查要求实行的标准为新标准，两者存在较大差异；五是服务业普查是一项难度相对较大的工作，受普查人员素质、普查对象的配合程度以及普查范围点多面广等因素的影响，普查结果也容易产生误差。

    二、采取措施，克服上述问题，确保服务业普查的质量

    （一）高度重视单位清查工作，服务业单位一定要不重不漏
    划分普查区和普查小区，绘制好普查地图，以此为依据进行单位摸底，然后采取"地毯式"清查摸底方法，利用从工商、税务部门取得的资料做参考，挨家挨户、逐一进行登记，做到不重不漏。

     （二）明确责任，加强管理，加大业务培训力度。
    加强对普查员的培训，培训时建议进行适当规模的实地演练，使普查员能够较熟练地掌握普查的内容和方法。同时在明确责任，各行其责的基础上，加强"多头"之间的沟通与协调，保证在各个环节工作中的协调一致。

    （三）加大宣传与执法的力度，增强入户调查的技巧，减少调查误差。
    一是要充分利用《统计法》的威慑力，进行依法普查，最大限度提高普查对象的配合程度。要让统计执法参与普查的全过程，进行执法监督，随时解决调查中出现的违法事件，对违法者立案查处，确保普查工作顺利进行。

    二是要进行宣传解释工作，尽量打消业主的疑虑，严格普查资料保密制度。对企业提供的普查资料要有严格的管理和保密制度，确保各个环节都不出现漏洞，同时确保普查数据不作为有关部门行使行政管理的依据。

    三是组织专门的力量，对调查数据进行典型评估推算，以加大经济指标的真实性。具体做法是：在已取得调查资料的基础上，分行业、分区域、分规模确定典型代表户，聘请专门的人员，对其进行同行业的财务数据进行评估和测算，取得典型资料，确定修正系数以推算同类，并对调查资料进行统一修正，以消除调查户自己申报数据严重偏底对调查结果的影响。

    （四）对个体经营户的调查应该采取全面调查与典型调查相结合的方式，对数量指标进行修正。即首先对个体户的属性指标和数量指标进行全面调查，然后在此基础上按照行业进行典型调查，找出不同行业的修正系数，修正数量指标数值。

    （五）对服务业普查结果与GDP年报数据存在的差异衔接工作要引起高度重视。这是服务业普查后期工作中必须处理好的问题，我们认为主要作到以下几点：

    一是要对现行GDP年报服务业的数据质量情况有一个清醒的认识，明白哪些行业可能漏算，哪些行业可能多算，哪些行业比较准确，以保证对衔接工作的把握心中有数。

    二是对出现的差异要根据实际情况进行处理，既不能完全以年报数据为准来修改普查数据，失去普查的意义，也不能完全唯普查结果是瞻，全盘否定GDP 年报数据，对出现差异的行业与指标，要进行深入细致的分析，看差异产生的原因是什么

    三是应利用此次普查修正历史数据的机会，对现行GDP年报中金融保险业增加值的历史数据进行调整，使其计算方法完全过渡到1993年SNA。