近年来，我市统计工作以"夯实基础、强化服务"为中心，创新观念，开拓进取，在统计基层基础工作方面做了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成效。我们的主要作法是：

    一、抓基层网络建设，健全统计网络体系

    统计基础薄弱的一个突出表现是冷在乡级、空在村级、网络断层，这一问题已成为制约县级统计工作水平提高的一个重要因素，也曾经是我局实现"内强素质、外树形象、提升统计工作水平"工作目标的最大障碍。1999年以前，我市乡镇统计工作基本上是一种松散型的运作方式，基层统计力量薄弱。1995年全市撤区并乡，乡镇统计站全部被撤销，统计员配备的随意性大，有的乡镇一年内换了5个统计员，有的乡镇甚至没有统计员，统计员的业务素质和工作质量根本无从谈起。针对乡镇统计机构网破人散的状况，我局曾争取市政府以[1996]8号文件下发了《关于加强统计工作的通知》，明确规定凡人口在2.5万人以上的乡、镇、街道必须配备2名专职统计员，2.5万人以下的乡、镇、街道必须配备1名专职统计员，由乡镇专职统计员和部门兼职统计员联合组成统计站，并确保乡镇统计队伍的相对稳定。1997年我局又争取由市编委下文进一步明确乡镇统计站属全民事业机构，由党政综合办公室主任兼任统计站站长，规定了统计站的职责范围，统一颁发了章子和牌子，并于1998年为全市40个乡、镇、街道统计站办理了事业单位管理登记手续。尽管采取了以上一系列措施，但乡镇统计工作的"两低"（即统计人员待遇低、统计工作地位低）、"两差"（统计人员素质差、统计数据质量差）、"两不高"（即统计人员工作热情不高、统计工作水平不高）的状况并未得到根本改变。为解决这一问题，彻底摆脱统计工作的被动局面，1999年我局在争取市委、市政府领导重视的同时，积极争取市人大对统计工作的重视和支持。4月，市人大常委会主任会议听取了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国统计法》的情况汇报，我局适时提出了加大统计基础设施建设投入、夯实统计基层基础工作的理由和要求，得到了与会领导的一致认可，为全市建立健全统计网络体系、夯实统计基层基础工作创造了良好的外部环境。1999年下半年以来，我局着重采取了以下措施健全基层统计网络：

    一是建立乡镇统计工作目标管理制度。1999年5月份，为落实市人大主任会议关于夯实统计基层基础工作的要求，我局率先建立起了乡镇统计工作目标管理制度，将乡镇统计工作分解成基础工作、统计报表、专项统计调查和普查、统计调研分析、统计台帐和统计资料管理、统计执法培训等六个方面，采用乡镇自评打分和市统计局各专业、各科室综合评分相结合的方式，对乡镇统计工作实行百分制考核，每年拿出4万元作为乡镇统计工作目标考核的专项资金，将统计员的待遇与其工作绩效直接挂钩。同时，将目标管理评分划等情况及时反馈到各乡、镇、街道，作为乡镇统计员年终公务员考核评优的依据，极大地调动了乡镇统计员的工作积极性。

    近年来，我局根据统计工作的发展要求，逐年对统计工作目标管理制度进行完善。2004年，已将乡镇统计目标管理内容调整为统计基础工作（包括加强对统计工作的领导，建立健全统计监管机制，统计人员参与经济和社会管理；统计队伍建设；统计台帐和统计档案管理；统计现代化建设等）、统计经费投入、依法治统（包括统计普法与宣传；辖区内统计人员持证上岗；统计人员再教育；积极协助搞好统计执法工作等）、统计报表与统计调查、统计调研分析等五个大的方面，由市统计局各科室对各乡、镇、街道统计工作进行逐月逐项计分，年终综合划等，凡评分在90分以上的定为一等奖，80分至89分的为二等奖，70-79分的为三等奖，年终分别给予1200元、1000元、800元的奖励。

    二是对乡镇统计员实行人性化管理。目前乡级统计管理体制是业务上接受县级统计局的指导，人、财、物由乡、镇、街道支配。在这种情况下，我局主动担当起"基层统计员娘家"的职责，对乡镇统计员实行人性化管理。局党组明确了"对基层所开展的一切工作，必须以维护基层统计员的利益、改善基层统计员的工作环境为根本出发点"，一方面，热情做好基层统计员来局的接待服务工作，另一方面利用一切机遇，争取各级领导的重视，确保基层统计员各项待遇的落实。我局坚持每年对全市40个乡、镇、街道综合统计员的待遇情况进行调查。2002年，在取得市政府主管领导重视的基础上，局领导积极与5个存在问题的乡镇党政一把手进行联系协调，促成问题全部得到解决，稳定了乡镇统计队伍，实现了统计工作岗位由冷到热的转变。

    三是全面推广"山田"经验，解决村级网络断层问题。2002年，我局按照配强乡级、配足村级、配齐组级的原则，采取"以点带面、以奖代补"的方式，大力推广山田乡政府的作法，在配强乡镇专职统计员的基础上，在村级设立兼职统计员，在各村（居）民小组设立统计信息员，分层将统计工作纳入农村综合目标管理考核，较好地解决了统计网络断层的问题，健全了统计网络。

    二、抓监管机制建立，强化统计日常监管

    统计工作是统计人员的事情，这是部分领导心中一个约定俗成的观念，在乡镇这种观念尤为突出。为改变领导的成见，我局利用市政府常务扩大会议、经济形势分析会、乡镇统计业务培训等多种场合，强调"上下联动"是新形势下做好乡镇统计工作的关键。

    2003年，我局抓住市委、市政府进行分乡GDP测算考核的机遇，帮助太平桥镇等乡镇建立起了乡镇统计监管机制，即以乡镇领导联片、一般干部联村的形式，监管统计本地域内产业活动单位、建设项目、产品的变化等情况；监管规模以下企业、样本企业及农村多目标抽样村经济发展状况；监管企、事业单位统计制度的设立、统计人员持证上岗等情况。统计日常监管制度的建立，分化了基层统计员的职业风险，强化了统计工作管理，提升了统计工作地位。

    通过一年的试点，监管机制给基层统计工作注入了新的活力。2004年，永安、文家市、澄潭江、山田、杨花等25个乡镇相继建立了统计日常监管制度。

    三、抓统计法制教育，加速依法治统进程

    统计行政执法是提高社会统计意识和数据质量的重要手段。加强统计法制建设，既是《统计法》的基本要求，也是搞准统计数据的一项重要措施。近年来，我市面对经济体制转轨过程中统计难度增大的实际，通过统计普法和行政执法，提高了全社会的统计法制意识和统计数据质量。

    一是加大宣传力度，提高全民统计法律意识。我们利用《浏阳日报》、浏阳电视台、浏阳交通广播电台等媒体及户外广告，配合全国统计执法大检查、第五次人口普查、基本单位普查、《统计法》颁布20周年、第一次经济普查等大型活动，进行了全方位的统计法制宣传。二是创新理念，实现统计执法"三大转变"：即由法规科室专业人员执法向全员执法转变；由抽样执法向统计报表数据质量全面年检年审转变；由突击执法向常年性执法转变。三是健全制度、扩充执法队伍。2002年，通过培训考试，我局为全市40个乡、镇、街道统计员办理了《统计行政执法证》，并将执法工作纳入了乡镇统计目标管理考核，使统计执法检查纳入了乡镇日常统计管理范畴，增强了统计日常监管的有效性。四是审时度势，实现统计执法重心转移。通过几年的普法和执法，使部门统计及规模以上企业统计工作逐步走向了规范化和制度化。根据形势的发展变化，从2003年开始，我市统计执法重点已转向规模以下企业，促使其建立健全统计制度，依法、准确报送数据。

    通过努力，我市的统计违法率逐年下降，由2001年的13.11%下降到2002年的8.21%，再到2003年的4.05%，统计误差也大幅度减少，已无拒报现象发生。

    四、抓基层业务培训，提升统计队伍素质

    基层统计人员的业务素质高低直接关系到数据的质量，直接影响和制约统计工作水平的提高。近几年来，我市一是将基层统计员的培训工作纳入了对乡镇统计工作的目标考核，逐年提高培训工作所占分值，并设立统计培训专项奖，极大地调动了乡镇综合统计员组织基层培训的积极性。二是通过执法促进培训，在宣传统计法律法规的同时，促进统计人员加强培训、依法统计。三是创新培训方式，扩大培训面，提高培训效果。我们采取市局集中培训、送课下乡、网上培训以及现代党员远程教育系统等多种方式，组织基层统计人员学习统计业务知识和法律法规知识。2000-2003年，全市共有1206人参加了统计普法学习。去年，我局将规模以下企业统计员和村级统计员作为培训重点，并计划用3-5年时间全面轮训一次。2003年参加统计证培训的336名学员中，有109人是村级统计员。

    通过统计培训，为基层统计工作的开展提供了智力支持和人才保障，提高了统计员对统计指标的理解和运用能力，统计数据的准确率明显得到提高。

    五、抓统计现代化建设，切实改进基层统计手段

    基层统计工作存在许多的不适应，其中统计力量薄弱与统计任务繁重的矛盾就是其中之一。为缓和这一矛盾，我市通过多次政府督查和"以补代奖"的方式，利用2000年第五次人口普查的机会，为每个基层统计站配备了一台电脑。2003年3月，再次通过政府督查，责成已将统计专用电脑挪作他用的乡镇，重新为乡镇统计员配备了统计专用电脑，改善了乡镇统计员的办公条件。

    硬件设施的改善，为统计现代化建设提供了坚实的物资基础。2003年9月始，我市分步实施了规模以上工业企业和乡镇统计员采用电子邮件报表工作，并计划在2006年全面实现联网直报。

    六、抓统计服务，拓展统计服务内涵

    我们认为，统计地位的提高，来源于领导的重视，领导的重视取决于统计服务的质量。近年来，我局树立统计精品意识，为市委、市政府的领导提供决策前的参谋服务，决策后的跟踪服务，争得了领导的重视，赢得了地位。

    （一）紧扣社会经济发展中的热点、难点和亮点开展调研分析。近年来，我局针对浏阳花炮产业发展过程中出现的问题，以及农业结构的调整、新兴工业和第三产业发展等课题开展了广泛的调查研究，为市委、市政府领导决策提供了大量的第一手材料。

    （二）健全统计分析竞赛制度，丰富统计服务内涵。为了更好地履行统计服务职能，我局在进一步巩固和完善月度统计数据评估和统计分析例会的基础上，广泛地开展了统计分析评比竞赛活动。一是扩大了调研分析在乡镇统计工作目标管理考核中的计分比重；二是设立了乡镇统计调研分析专项奖金；三是开展机关统计调研分析季度比赛；四是建立健全了部门分析、乡镇专业分析和综合分析相结合的统计调研分析机制，使全市统计调研分析的积极性空前高涨。2003年，各乡镇共撰写统计分析资料182篇，局机关编印统计调研报告39篇。

    （三）争取主动，超前服务于领导决策。我局积极转变观念，由被动服务向主动服务转变，想领导和公众之所想，主动出击，提供了形式多样的统计监测和信息咨询服务。
    夯实统计基层基础工作，提高统计服务水平，是一个需要不断丰富发展、不断开拓创新的课题。当统计硬件设施和统计队伍素质逐步得到提高后，我们下一步应该思考的一是如何利用统计信息网，更好地收集、发布统计信息资料，实现与服务对象和社会公众的良性互动；二是怎样建立健全能准确反映乡镇经济发展水平的分乡抽样调查制度体系；三是如何理顺当前基层统计投入机制；四是在己进行的建立部门抽样调查制度有益尝试的基础上，充分利用部门的统计资源，建立起形式多样、覆盖面广、功能性强的部门综合抽样调查体系等等。这些，都有待我们进一步去探索和努力，为推进统计工作创新发展作出新的更大贡献。