龙山县位于湖南西北边陲，地处湘、鄂、渝三省（市）边区，县城距省城长沙750公里，距州府吉首267公里，是湖南省最边远的县份之一。2003年全县实现GDP14.5亿元，人均GDP2707元，低于全省、全州平均水平，是国家级贫困县之一。近四年来，龙山两百余名统计人克服离省州业务主管部门远、自身经济基础差等不利条件，与时俱进，开拓创新，以人为本，发挥优势，为各级领导的决策和全县的经济建设提供了优质的统计服务，龙山统计工作迈上了一个又一个新的台阶。2002和2003年度，连续两年评为全州统计工作先进单位，甩掉了以往年年全州后三名的帽子。2003年元月，在全省统计工作会议上，我局作了经验介绍；

    2004年3月，在全州统计工作会议上，龙山县委常委、常务副县长李平代表县政府作典型发言；2004年元月，龙山统计局被评为全省统计信息网站建设先进单位。

    作为边远贫困山区的龙山县，要搞好统计工作，比经济发达地区难度要大得多。这些困难包括统计队伍不稳定、统计环境不宽松、经费短缺、人员素质不高、点多面广，资料难收集等等。面对困难和挑战，我们没有退缩，没有怨天尤人，在县委县政府的高度重视和省州统计局的精心指导下，县统计局新领导班子高度重视统计基层基础工作，确立了以提高数据质量为中心，以加强统计分析为手段，以做好统计优质服务为目的，突出重点，突破难点的工作思路，全县统计工作水平不断提升。下面我就本局抓统计基层基础工作和基层统计"四化"建设的点滴体会，向各位领导作一个汇报。

    一、坚持统计普法与执法相结合，统计基层基础工作不断走向法制化

    近四年来，我局主要从三个方面狠抓了基层统计法制工作。

    （一） 勤汇报，争取上级领导的重视
    以往，我局把统计法制工作当成是上级强加的任务，完不完成无所谓，认为县里开展统计法制工作的环境不理想，没有树立"统计要发展，法制要先行"的观念。平时也只埋头抓业务工作，不注重及时向县领导汇报工作情况，使得工作的开展比较被动。2002年以来，我局转变观念，统计法制工作由一把手负总责，亲自抓。为使各乡（镇）场统计站的法制工作能够顺利开展，不断优化基层统计工作环境，我们先后五次向县人大和县政府领导作专题汇报，统计法制工作得到了领导的高度重视。每次召开统计法制工作会议，县人大和县政府主要领导都到会作重要讲话。县人大财经委、县政府法制办不仅与统计局联合下发统计普法和执法检查文件，还派人自始至终地参加统计普法培训班学习辅导和统计执法大检查及处理的全过程，促使各基层统计单位无一例外地参加了统计普法学习，接受了统计执法检查，收到了事半功倍的效果。

    （二）多协调，主动赢得相关部门的支持
    在统计法制工作中，我局注重协调与相关部门的关系，采取主动上门和召开联系会等形式，和相关部门衔接，得到了他们对统计法制工作的支持，改变了过去统计局一家单打独斗、孤掌难鸣的局面。仅2003年，我局就与政府办、经贸局、农办、建设局以及各乡（镇）场等单位加强了联系，先后举办了三期统计法规培训班，参学人数达到220多人。通过统计法规培训，增强了基层统计人员的法制观念，基层报表的按时上报率、法人代表和法人单位签章率都得到了提高。

    （三）严执法，不断优化统计基础工作环境
    为了促进统计工作正常有序地开展，2002年以来，我局每年都在全县范围内开展统计执法大检查。局长亲自率一个组，深入距县城100公里以外的几个边远乡镇检查；县人大财经委领导也亲自参加对中央和省属单位的统计执法检查。凡在执法检查中发现统计人员无证上岗、统计基础工作差和统计数据质量低等问题，及时、严肃地处理，下发责令改正通知书。在一次执法检查中，我们发现有一个乡镇在秋收作物抽样调查工作中，没有基层原始报表，检查人员通过下村调查询问，原来该乡未开展抽样调查，执法领导小组研究，由政府办给予该乡通报批评。还有一个单位，对执法检查不太配合，对瞒报劳动工资的问题，以单位财务是实行报帐制为由，百般抵赖。我局请求州统计局给予支持，从该单位的上级部门进行调查、取证、核实，最后对该单位进行了严肃的查处。通过执法检查，以往那种统计人员有证无证一个样、统计报表早交迟交一个样、数据质量准不准确一个样、执法检查配不配合一个样的现象一去不复返。同时，也为基层统计人员排除了干扰，优化了环境，基本能够独立行使统计职能，基本杜绝了"官出数字"和"数字出官"的违法现象。

    二、坚持队伍建设、素质培训和质量督查相结合，统计基层基础工作日益规范化
 
    （一） 稳定基层统计队伍，建立健全各项统计工作制度
    只有保证基层统计工作队伍的相对稳定，才能保证基层统计工作的连续性和严密性，才能保证统计基础源头数据的质量，也才能促进统计工作朝着"快、精、准"的目标不断迈进。第一、千方百计稳定统计工作队伍。我局结合"三个代表"重要思想的学习，教育全局干部职工要立足本职干统计，乐于清贫作奉献。局领导班子关心年轻人的成长，既严格要求，又注重培养。四年来，共提拔副科级干部两名，提拔中层骨干六名，最年轻的22岁，发展新党员三名，培养入党积极分子两名。我们积极争取经费，节约开支，不断改善统计工作环境。在省、州统计局的支持和县委、县政府的重视下，我局办公条件有了较大的改观。新增办公室5间，会议室1间，每间办公室添置了空调，新买了办公桌椅，微机按专业进行了合理配置，基本达到了专业人员人手一台，建成了局域网，开通了宽带网，是目前县政府大楼办公条件最好的单位之一。舒适优越的办公环境，使统计工作人员心情舒畅，苦中有乐，再加之局领导在工作和生活上给予无微不至的关怀，很好地起到了稳定统计工作队伍的作用。第二、建立健全了各项统计工作制度。这几年，我局把制度建设摆在重要位置，在干部职工参与、互动的基础上，把全体干部职工放进一个相对公平的制度框架之内，实行制度管人，制度管事。出台了涵盖学习、财务、生活、纪律、卫生、后勤管理服务、数据收集、整理、上报、公布等多个层面的统计管理制度体系，并以文件形式下发到全局人员手中。局里每年还定期召开两次民主生活会，深入开展批评和自我批评。

    为有效解决基层统计队伍不稳定的问题，我局积极与组织、编制、人事部门衔接，全县49个乡（镇）场都配备了专（兼）基层统计人员，安排了必要的办公场所和设施，落实了牌子、章子和房子，条件好的乡镇还安排了计算机。除职务提拔以外，基本没有出现基层统计人员的频繁变动，保证了基层统计队伍的相对稳定。各乡（镇）场都成立了统计工作领导班子，明确了分管领导，制定了统计工作制度、统计工作领导班子岗位责任制和统计人员行为规范，从组织上和制度上强化了统计基层基础工作。

    （二）加大基层统计人员的知识更新力度，使统计人员业务素质有了新的提高
为了适应我国加入WTO、统计加入GDDS的新形势，应对新挑战，我局在经费十分紧缺的情况下，购买了介绍WTO的书籍，组织翻印了GDDS的知识读本，分三次组织基层统计人员学习WTO和GDDS有关知识，局长亲自上台授课。同时我局每年还组织基层统计人员开展统计证考试培训、统计人员继续教育培训、统计人员专业技术职称考试培训，近几年来，这三项培训每年都达到了一百多人。此外，我局各专业还利用召开报表会的机会，以会代训，以会促训，对基层统计人员进行统计业务和统计新知识的培训，每年培训人数在两百人次左右。通过学习和培训，统计人员对统计新知识有了一定程度的了解和掌握，知识结构得到了适时的更新，改变了过去那种只重视抓报表，不注重新知识学习，只满足于现状，不注重为自身"充电"的惰性和自满情绪。

    （三）加强统计人员的操作技能培训，使统计人员微机处理能力有了新的提高
为了提高统计工作效率，加快数据处理的速度，我局五次开展了计算机知识培训与操作技能比赛。每位统计人员都基本上掌握了Windows98操作系统和Word、Excel、SARP等常用软件的操作使用,人人都能上机处理业务报表和打印分析材料。经县有关部门考核，统计局机关干部的计算机理论水平和上机操作能力，排在县直机关首位。在州统计局组织的各县市统计人员计算机能力测试中，我局工作人员考试成绩全部达标合格。

    （四）实行了统计业务督查评估的新方法，使统计报表与统计分析质量有了新的提高
    为了贯彻落实省、州统计局有关文件精神，增强各专业统计人员和基层统计人员的工作责任心和积极性，不断提高工作效率和统计数据质量，我局成立了统计业务督查评估小组。局长任组长，并推选四名同志分别负责各项调查工作的督查、各专业统计分析和统计报表数据质量的督查、各专业和各基层统计单位基础工作的督查、各专业报表上报时间和上报项目的督查，确保了统计报表的按时上报和统计数据质量及统计分析质量的不断提高。2001年以来，县委、县政府领导在各种会议上多次通报表扬统计局的分析文章写得好，有针对性、有深度，为县委、县政府的宏观经济决策起到了很好的决策参谋作用。县委书记贾高飞曾经对统计局的分析文章作出批示："统计局的分析有数据、有对比、有原因、有问题、有建议，很具体、很实用、很有说服力，统计服务工作上了一个新台阶"。

    三、坚持为上级服务和为当地政府服务相结合，基层统计服务工作日趋突出个性化

    近四年来，我局树立了体现时代性、把握规律性、富有创造性的统计工作新理念，解放思想，大胆创新，把统计服务的重点放在为县委、县政府宏观经济决策服务，为龙山社会经济发展服务，为社会公众服务。2002年以来，我局充分应用统计成果，不断提升统计分析质量，增强为宏观经济决策服务的能力。仅今年上半年，撰写的《龙山县民营规模工业发展较快，但问题也日益突出》、《以人为本，我县社会保障基础薄弱应引起高度重视》、《龙山县商业发展的现状、问题及对策建议》等近二十篇分析资料，在《湖南统计信息网》和《湘西统计信息网》上登载，两篇被《中国统计信息网》采用。现在，统计部门已成为县委、政府重大决策的智囊机构，正发挥着越来越重要的作用。

    我们在完成好上级业务主管部门布置的各项调查任务的同时，还精心设计个性化统计调查方案和个性化统计报表。比如：针对全县农业结构不断调整，优势农产品区域布局逐渐形成，设计了"特色农业资源情况调查方案"和特色农业统计报表；针对8万余人的农村剩余劳动力外出务工，设计了"劳动力外出务工情况调查方案"和劳务经济报表；针对投资多元化的新格局，设计了"民营企业固定资产投资统计调查方案"和民营企业投资报表；针对民营工业和民营商业快速发展的新情况，设计了"民营工业统计调查方案"、"民营企业劳动情况调查方案"、 "民营商业统计调查方案"及其相应的统计报表。这些个性化统计服务的开展，对于县委、县政府在发展民营经济，调整产业及投资结构，搞活农产品流通，发展劳务经济，增加农民收入等方面发挥了极其重要的参谋作用。

    四、坚持自力更生和争取外援相结合，基层统计工作朝着信息化的目标不断迈进

    统计工作要朝着"快、精、准"的方向发展，必须依赖先进的统计手段，实现统计数据收集、处理、公布等环节的现代化和信息化。我局始终把信息化建设作为统计工作的重点，近四年来，坚持自力更生和争取外援相结合，一方面压缩各项开支，开源节流，自筹资金；另一方面积极争取上级支持。在省、州统计局和县政府的大力支持下，添置了计算机、激光打印机、扫描仪、交换机、刻录机、数码照像机等先进设备，建成了局域网，开通了宽带网，实现了资源共享。各乡（镇）场也不甘落后，上争外引，积极筹措资金，购买设备，我们计划在两年之内，各乡（镇）场统计站试行网上直报。2003年10月，我局采取全员建网，自行开发、设计和维护，建成了湘西第二家统计网站--龙山统计信息网，从此，龙山有了自己宣传统计工作、服务当地政府和社会公众的综合信息平台，全县统计信息化建设迈出了坚实的步伐。

    2001年以来，我局通过狠抓统计基层基础工作，与时俱进，开拓创新，提高了统计工作的知名度和权威性，树立了龙山统计队伍的新形象，开创了龙山统计工作的新局面。而今，我们在局领导班子的带领下，向兄弟县市学习，不懈探索，执着追求，朝着统计工作"快、精、准"的目标不断向前迈进。