全省"龙山会议"以来，在市委、市政府的支持下，在省统计局的直接指导下，我局狠抓统计基层基础工作，认真落实加强统计基层基础工作的各项措施，统计基层基础工作取得了一些成绩，但是随着工作的逐步开展，有些潜藏的问题也开始暴露出来，现就有关情况汇报如下：

    一、取得的成绩

    1.统计网络基本健全。常德市共有9个县市区，4个管理区，210个乡镇、10个街道办事处。"龙山会议"以后，我们对县乡统计网络情况进行了一次调查。在乡镇政府及站办所的机构改革中，各乡镇(区)、场均配备了兼职的综合统计人员，有的乡镇由经管站的人员兼任，有的由办公室人员兼任；乡镇的业务部门及县直下设的机构，如企管站、计生站、经管站、畜牧站、农技站、财政所等也安排相应的人员从事行业统计工作；各村（居）委会也明确了由文书兼职统计。

    2.基层统计业务经费有所增加，基层统计工作环境得到有效改善。"龙山会议"之后，我局领导班子成员分别下到九个县市区，对统计基层基础工作展开了调研，与当地政府领导交换了意见，提高了地方领导对统计工作的认识，地方政府划拨统计部门的业务经费有所增加，加之开展经济普查，地方领导对统计工作更加重视，经费上也有所倾斜。经费的增加使得基层统计工作环境得到改善，近两年安乡、津市、澧县、汉寿、石门等县市分别对办公室进行了改造，办公环境焕然一新，个别县市区还添置了公务用车。各乡镇在财政预算中虽然没有安排专门的统计经费，但统计人员的工资及福利待遇基本得到保障，且大多数乡镇对统计工作所需的必要经费采取实报实销的方式给予保证。特别是近几年，国家开展的几项大型普查，各乡镇积极想办法，克服困难，筹措经费，确保了普查工作的圆满完成。

    3.县市区信息化建设成果显著。目前，全市九个县市区全部开通了互联网和局域网，澧县、石门、鼎城、安乡、汉寿5个县市区建立了自己的网站。安乡、澧县、石门、汉寿实现了信息化建设跨越式发展，实现了人手一台电脑，提升了统计手段，大大提高了统计部门的工作效率。

    4.基层统计工作人员业务素质有所提高。近几年，统计职称、统计证、统计继续再教育考试报考人员逐年增多，基层统计工作人员学习热情高涨，业务素质有所提高。统计人员身兼数职的现象也有所减少。

    5.区域统计改革进展顺利。今年，我们制定了详细的区域统计改革方案，第一步德山开发区推行在地统计改革试点已圆满完成；第二步市直单位纳入武陵区进行统计上报工作，正在逐步交接。

    二、主要措施

    1.争取领导重视是关键。统计部门的信息来源于基层，如果基层统计机构不健全，人员配备不到位，就很难保证统计系统工作的有序运转。因此，争取各级领导对基层统计的重视就成为统计基层基础建设的关键。一年来，我局多方联动，取得了各级领导对统计工作的支持，在人、财、物等方面大力支持统计事业。另一方面，各县市区统计部门也积极争取当地政府对统计工作的重视和支持。

    2.健全统计网络是保证。建立健全乡镇统计网络，是完善统计基层基础建设的一项紧迫任务。为此，我市统计局按照统计工作不断层、数据传递不断线的要求，建立了以乡镇综合统计办公室为核心、上至各级政府统计机构、下接村组企事业单位的统计网络。

    3.提高人员素质是重点。近年来，我们注重提高基层统计人员职业道德水平和业务素质，加强对基层统计工作人员职业道德的教育，积极宣传贯彻《统计法》，提高其政治素质和法律意识。同时还加强了基层统计人员的业务知识培训，促进知识更新。各县市区结合统计员持证上岗培训和继续教育培训，组织在岗统计人员参加全省统一安排的《统计证》资格考试。基层统计工作人员业务素质和职业道德水平有了很大提高。

    三、存在的问题

    一是统计社会认知度不够，统计数据可信度不高。统计虽然存在了几千年，且已深入到社会经济的各个层面，但在基层，由于所处的角度不同，认为统计数据主要用于宏观决策，与基层工作关系不直接，影响不大，统计的功能和作用仍未得到真正的认识.特别是在一些民营企业主和私企老板心目中，这种不能带来直接经济效益的枯燥工作，成了他们挥之不去的"额外包袱"，统计有则麻烦，无则轻松。在这种思想的主导下，面对当前的各项改革，基层统计机构和统计人员则难逃厄运：机构改革，最先撤并的是统计机构；减员增效，最先裁减的是统计人员；经费安排，最不能保证的是统计工作。在这种大环境下，基层统计人员的地位和待遇也比较低下，基层统计队伍难以稳定，今年津市市鼓励机关干部"下海"创业，津市市统计局11名工作人员，一下就走了5人，严重影响正常业务工作，加速了基层统计基础工作的弱化，致使统计数据出现"摸脑壳数"，群众对统计数据的可信度不高。

    二是现行统计方法制度仍然存在弊端。现行的统计方法制度脱胎于计划经济，面对统计环境和统计对象的根本性变化，过时的统计方法制度改革明显滞后，各项行政登记记录的不准确、不全面、不配套，致使当前的统计工作仍过多地依赖基层单位和频繁的全面调查，繁杂的统计指标、过多的定期报表和搭车收集统计资料的现象使基层单位不堪重负，复杂的计算方法也使基层统计人员无所适从。以工业企业为例，一般企业需要填报的统计报表种类达7-15种，过多的大型普查再加上一些临时性调查和其他政府部门的报表任务，基层企业往往三五天就有一张报表需要上报。这些种类繁多的报表中，很多指标是重复的，而有些指标则需要企业统计员经过复杂的统计计算后才能填报。繁重而复杂的统计工作任务使基层单位的抵触情绪加大，调查配合度降低，从而在客观上催化了基层统计基础工作的弱化。

    三是基层基础工作监管上有空白。计划经济时期，行政指令的影响力遍及各行各业、各个层面，基层统计基础工作得到了行政指令强有力的保障。但进入市场经济时期后，行政指令的作用变得非常有限，基层统计基础工作只能依靠法律法规来保障。但目前的统计法律法规在保障基层统计基础工作方面仍很不完善，如在统计人员持证上岗，统计人员业务培训，基层单位建立统计台帐等方面，统计法律法规没有任何刚性的规定，至于统计机构设置，统计人员的调动，统计人员的奖惩等方面的规定，则如同一纸空文，没有任何约束力。加之统计执法程序的烦琐和统计执法周期长，出现统计迟报、拒报的现象后，经过较长时间的统计执法案件查处，已错过了最佳统计报表收集时间。行政保障的失效，法律保障的乏力，致使监管出现了空白，加上领导统计意识的淡薄，从而放任了基层统计基础工作的弱化。

    四、对策建议

    基层统计基础工作是整个统计大厦的基础，基础不稳，大厦难立。基层统计基础工作的不断弱化，使整个统计工作成了无本之木，空中楼阁，统计数据质量无法保证，统计数据社会公信度降低，从而影响了政府统计部门乃至各级政府在人民群众心目的形象，因此，基层统计基础工作只能加强，不能削弱。目前，我市的基层统计基础工作得到了市政府的高度重视，正采取有力的措施逐步予以强化。从我们所采取的一些措施来看，要想从根本上遏制基层统计基础工作的不断弱化，达到固根强本的目的，重点要从以下四个方面入手：

    一是改革。即进一步深化统计改革，建立垂直的统计管理体制。目前实行的"统一管理，分级负责"的体制，事实上是"统而不管，分而无责"。基层统计部门不能从源头确保统计数据的质量，客观上造成对"上"不负责。同时又没有时间和精力进行针对区域经济发展问题的统计调查和统计分析，没能发挥为地方经济服务的职能，也客观存在对"下"不负责。要改变这种局面，必须建立垂直管理的统计体制，形成真正由国家统一管理为国家负责的强势统计。只有这样，才能保证统计数据在源头真实可靠。要改革现有的统计调查方法，要在大幅度减少定期报表的同时，增加抽样调查、综合分析等科学调查方法的运用，尽量避免统计调查过多依赖基层定期报表，跳出"基层一个喷嚏，整个统计就感冒"的怪圈；要重新构建统计调查指标体系，在精简的基础上力求直观，以方便基层单位的填报；要加强和协调全社会包括行政登记记录在内的统计信息互享制度，坚决克服统计需要什么数据就向下面布置什么报表的推卸做法；要强化政府综合统计部门的职能，将一些原属于基层单位的计算、综合、分析等技术性强的工作交由政府综合统计部门负责，以减轻基层单位的压力。

    二是监督。即进一步强化法律法规的监管力度。要切实推进统计法制化进程，将基层统计基础工作纳入法律法规的监管范围。要进一步充实和完善统计法律体系，建议国家局以部门规章的形式，参照单位财会人员的管理办法，尽快出台统计人员持证上岗和教育培训的有关规定，同时，以规范性文件的形式，重新解释"伪造统计资料"的内涵，将"无原始台帐而报送统计资料的行为"纳入"伪造统计资料"的范畴，以增强法律监管的刚性和可操作性；要用法律和政策的手段，加强对统计员调动的监管，建议由国家局或省政府出台相关的规定，对违法调动统计员的行为给予相应的制裁。各级政府综合统计部门也要对现有的统计人员进行一次全面的摸底，并进行跟踪管理，以防止违法调动统计员行为的发生，保持统计队伍的相对稳定；要切实加大统计行政执法的力度，对一些统计基础工作薄弱，统计数据严重失真的地方和单位要进行严肃的查处，上级统计部门也要定期对下级统计部门的统计数据从采集到综合汇总过程进行检查和"监审"，对因为统计部门本身工作失职造成严重后果的也要严肃查处；要强化基层单位负责人统计数据质量责任制，建立统计数据质量"一把手"负责制，建议省政府尽快出台"统计违法行为行政处分规定"，对统计数据严重失真单位的"一把手"和相关责任人依规给予相应的处分。

    三是宣教。即进一步加强统计工作和统计法律法规的宣传以及统计人员的教育培训。国家和省局要充分利用各种媒体，对统计工作和统计法律法规进行全方位的宣传，以提升统计的社会认知度；要切实加强对统计人员的业务培训，各级政府统计部门要在全面摸底的基础上，制定统计人员的培训规划，各级政府要在培训经费、培训场地、培训设施等方面给予相应的支持。各级统计部门要加大对全社会统计服务的力度，要在定期公布公众关心的统计数据和企业单位迫切需要的统计信息、在出版各种统计资料、开展社会关注的焦点难点社会调查等方面作出努力，加强统计部门的权威和社会知名度。

    四是激励。即完善和落实统计人员的激励机制。基层统计人员工作繁杂，待遇低下，是造成基层统计员队伍不稳定的一个重要因素。因此，各级政府和特别是政府综合统计部门要在工作和生活上对基层统计人员给予必要的关心和支持，要为统计员说话、撑腰，为统计员解决一些力所能及的困难，使基层统计员把上级统计部门当作自己真正的"娘家"。为解决统计员待遇与其所从事的工作不相称的问题，建议上级机关比照纪检监察部门，出台相应的规定，对从事统计工作的人员，由用人单位每月发放一定的岗位津贴；同时，建议国家局每年在全国范围内开展一次"优秀基层统计工作者"的评比活动，对部分常年扎根统计岗位，工作认真负责，成绩突出的基层统计人员给予一定的物质奖励和精神鼓励，以增强统计部门的凝聚力，激发广大基层统计人员的工作积极性，从根本上稳定基层统计员队伍。