近年来，根据省局的统一安排和部署，我局把加强统计基层基础建设作为统计工作重点，特别是去年"龙山会议"后，我局以此为契机，通过多种形式和手段大力宣传和加强基层基础工作，夯实基层基础建设，取得了一定成效。

    一、采取的措施

    1.广泛宣传统计基层基础工作的重要性。一是去年8-10月间，我局多次召开不同层次的会议，传达落实"龙山会议"精神，共同分析县乡统计基层基础的现状、存在的困难及相应的对策，并代政府起草《关于加强统计基础工作的通知》。二是召开全市统计基层基础建设研讨会。去年10月，全市统计基层基础工作研讨会在沅江召开。大家认为，统计基层基础建设非常薄弱，应作为统计工作重中之重，要狠抓、常抓，建立长效机制。三是向政府领导作好汇报，争取重视和支持。"龙山会议"一结束，我局便着手准备向市政府汇报的材料。2004年8月4日，当时的陈鹤林局长向常务副市长谢超英就"龙山会议"精神作了详细汇报，请求政府发文加强统计基层基础工作。同时，我局也要求各县市区局多向当地政府领导作好汇报，力陈统计基层基础工作的重要性。通过多方联动，争取各级政府在人、财、物等方面对统计部门和统计工作投入增加，重视加强。资阳区常务副区长汪军多次到区局检查指导工作，并督促区财政对统计局年度预算按时拨付到位。

    2.加快基层统计机构建设步伐。一是加强区县统计队伍建设。今年上半年，市委、市政府发出《关于做好县域经济考核工作的通知》文件，明确要求县市区必须成立社会经济调查队，乡（镇）、街道要根据统计工作任务的需要配备相应的专职和兼职统计人员。目前，全市除朝阳高新开发区外，其他七县市区都有专门的调查队，安排有3-9个人次不等的人员。沅江市编委明文规定了该市"城乡经济调查队"的人员、编制、工作职责、经费来源等。桃江县城乡社会经济调查队核定编制7名。二是乡镇统计机构和力量得到增强。赫山区规定每个乡（镇）和街道设一名专职综合统计员，3万人以上乡镇，增设一名兼职统计员，统计工作经费列入财政预算。南县规定乡镇统计员必须大专以上学历，具有较强的业务能力。桃江县成立了乡镇经管统计站，并对机构设置和人员配备情况进行专门督查。沅江市24个乡（镇）、场、街道都设立统计站，配备一名专职统计员。三是市局建立统计基层基础工作责任制。全市统计基层基础工作由一把手负总责，作为一把手工程来抓，总统计师郭田生同志具体负责，市、县两级办公室承办。市局领导分别对口联系一个区县统计基层基础工作，对统计基层基础工作的组织、协调、监督、检查分块责任包干。

    3.加大对基层统计部门和基层单位的培训力度。一是市局强化年报会议效果，要求各科室队中心对基层单位和县市区进行专业培训时必须保证课时、资料齐备。市局多次利用经济普查、1%人口抽样调查等工作加大对基层人员的培训力度。今年还计划对基层单位办几期业务知识培训班。二是各县市区定期对乡（镇）、街道统计人员进行业务培训。三是市局和县市区利用经济普查、统计执法、抽样调查之机上门进行辅导。赫山、南县、安化、沅江等县市区多次采取这次方式培训基层统计人员。

    4.强化统计执法，促进基层工作。一是市局开展全员统计执法，加大对违法单位处罚力度。我市在统计执法过程中，把基层单位上报的统计报表数据是否准确、资料是否可靠，统计人员是否持证上岗、领导是否重视统计工作等作为检查的重要内容。今年市局由局领导带队，分成八个组对中心城区50家单位进行统计法制检查。县市区也加大执法力度。二是加大对违法单位的查处力度。市局对违法单位敢动真格，不怕来自外界的阻力和压力。如对人寿保险公司处以2万元的罚款。现在，几家违法单位的案件正在处理之中。通过统计执法，基层单位工作配合程度增强，统计数据质量得到提高。

    二、取得的成绩

    1.建立健全了统计机构。七县市区都成立了城乡社会经济调查队，经费得到保障。全市129个乡镇中有104个设立统计站（经管统计站、经管站），其余乡镇是挂靠财政所或挂靠企业办。129个乡镇都配备了专（兼）职统计人员，其中三分之一为专职。从区县到乡镇，建立了完整的统计网络，保证了统计信息渠道的畅通。

    2.改善了办公条件。"龙山会议"后，各县市区的办公用房都得到极大改善。南县、沅江、桃江和朝阳都搬迁至新政府办公大楼。资阳、赫山、安化的办公用房进行了不同程度的装修。大通湖区的办公大楼正在建设之中。市、县两级都加大了对办公现代化的投入力度。市局、资阳都配备了新的公务用车，解决了用车困难的矛盾。市、县两级统计部门的电脑能保证工作需要，基本达到一人一台。添置了新的办公桌椅。资阳、南县、桃江、沅江等办公室都是崭新的桌椅，面貌一新。乡镇统计站（经管站）的条件也得到很大改善。绝大部分乡镇有牌子、有章子、有票子（办公经费）、有板凳桌子、有柜子，部分条件较好的乡镇统计人员还配有电脑。

    3.提高了统计数据质量。一是市县两级统计部门通过严密的数据质量控制机制，加大数据审核力度，提高数据质量。二是市县两级分别组织力量对全市基层单位上报的报表进行质量大检查，加强数据审核监管力度。三是加大统计执法力度，通过法律这把"尚方宝剑"来震慑和处罚违法行为和违法单位。赫山区统计局通过"四堂会审"来提高统计数据质量，南县和安化把统计数据质量纳入全县对乡镇目标管理考核的内容，沅江加大了统计执法力度。

    三、存在的困难和问题

    去年"龙山会议"后，我市"双基"工作成效初现，但存在的问题仍不容忽视。

    一是统计地位不高。党政领导的注意力更多集中在财政、税务、计划、招商引资等部门工作上，而对统计部门的重视多口头表扬。社会地位低，有部分人很单纯地认为统计工作只是一些数字的加加减减，不能带来直接经济效益，工作无关紧要。

    二是工作任务繁重与经费投入不足矛盾十分突出。统计部门除常规报表外，还要承担国家大型普查、各种各样抽样调查任务，工作量很大，又没有其他收入来源，全靠财政吃饭，而对我市来说，财政十分紧张，财政预算安排根本无法保证统计工作需要。

    三是统计人员业务素质偏低，很难满足服务对象的高标准严要求。有些县市区政府在统计局的班子配备上，从其他部门安排一些年老且不懂业务的同志。一些乡镇也是照顾年老、文化水平低的人，由这些人担任统计人员。统计工作是一项专业性很强的工作，这些人根本无法担负起当前的统计工作。对于上级布置的任务，由于自身能力问题，难免不打折扣。

    四是统计服务水平有待提高。区县统计部门的服务仍停留在传统服务方式上，思想保守，观念陈旧，手段落后，已明显不适应现代统计工作需要，要变被动服务为主动服务，超前服务、深层次服务。

    四、解决的办法

    一是各级政府部门提高对统计工作的重视。各地要以政府的名义，层层下发《关于加强统计工作的通知》的文件，文件中要明确机构、人员、经费、编制等。统计部门要更多的参与到政府绩效管理考核工作中，要协助政府搞好省市18件实事考核（省政府为民办8件实事，益阳市政府承诺为民办10件实事）、县域经济考核等各项工作。要加大自身宣传工作力度，增强社会认知度，提高数据可信度。

    二是各级政府加大对统计工作经费投入力度。要有强硬的措施，保证基层统计部门，特别是乡镇统计机构的人财物按照足额到位。乡镇一级统计人员的编制和经费最好上划到县级统计部门，由县级财政纳入预算，县统计局直接管理。

    三是提高统计人员的素质。对县乡两级统计人员，地方政府要严格控制入口，要选拔年轻的、文化水平高的同志充实到统计队伍中。市、县两级统计部门要苦练内功，开展创建"学习型"文明机关活动，提高自身素质。要通过多种形式，加大对基层统计人员培训力度。

    四是提高统计服务水平。近几年来，市局服务水平得到很大提升，但区县的服务方式仍停留在过去的模式上，已明显不适应现代统计工作需要，凡是领导需要的信息，我们要以最快的速度提供"全天候"服务，改过去那种"统计部门有什么就提供什么"的传统方法为"领导需要什么就想办法提供什么"的新方法。要完成好上级部门和地方党委政府布置的各项任务，要通过新闻媒体及时向社会传递和发布各种经济信息，为社会公众搞好服务。