2004年省局"龙山会议"之后，我局认真贯彻落实。会议精神，采取各种措施，加强统计基层基础建设。一年来，通过不懈努力，取得了一定的成效。

    一、基本情况

    （一）结合永州实际，召开了全市统计基层基础建设现场研讨会。为了将省局"龙山会议"精神贯彻落实到基层，推进我市统计基层基础建设，2004年9月25日至26日，在新田县召开了各县区统计局长、乡镇、企业代表等参加的全市统计基础建设现场研讨会。会议分析了新形势下统计基层基础建设现状及存在的问题，各县区交流了统计基层基础工作的经验、做法，并就进一步做好统计基层基础工作提出了具体思路和明确要求。会议期间，与会代表实地参观了新田县知市坪乡的统计站建设。该乡由于领导重视，大力支持，乡统计站各项基础工作规范扎实，在"三化"建设和为党政领导科学决策服务中发挥了统计的职能作用。其经验及模式适合永州的实际，值得在全市推广。会议之后，各县区围绕会议精神，积极向当地党政领导汇报，争取领导的重视，采取多种措施狠抓贯彻落实，促进了全市统计基层基础建设。

    （二）全市各县区组建了社会经济调查队。为完善抽样调查体系，2003年，我局争取市政府领导重视，积极协调，与市编制委员会办公室联合发出了《关于组建县区社会经济调查队的通知》（永编办发〔2003〕37号），要求全市11个县区现有的各种调查队，除道县的国家城调队和冷水滩、宁远、江永的国家农调队机构予以保留外，其余的一律撤销，分别设立社会经济调查队，其名称统一规范为"××县（区）社会经济调查队"。该机构为参照公务员制度管理的全额拨款副科级事业单位，根据统计机构调整后的工作任务和本地实际，按照"从紧高效"的原则配备人员编制。"龙山会议"之后，为促进各县区按要求组建社会经济调查队，我局分别对各县区进行了两次督查。到目前为止，全市有9个县区组建了社会经济调查队，在岗人员共计53人。其余两个县区，冷水滩除国家农调队外，分别设有城调队和企调队，有在岗人员6人。道县除国家城调队外，设有农调队，在岗人员4人。

    近两年来，为加强统计队伍力量，我局及冷水滩、双牌等县区还根据工作需要及编制情况，分别通过公务员招考新招了一批年轻的大学毕业生补充到统计队伍。其中，市局新招6人，冷水滩区和双牌县分别新招2人。

    （三）建立健全了基层统计网络，完善了各项基础建设。"龙山会议"之后，我局对全市基层统计工作进行了全面检查，督促指导乡镇、社区、企业及各业务主管部门建立健全统计机构、统计台帐、原始记录和各项统计管理制度，配备专兼职统计人员。同时，祁阳、东安、新田、道县等县区政府分别下发了《关于加强统计基层基础工作的通知》，要求切实加强对乡镇统计工作的领导，成立统计工作领导小组和统计站，规范乡镇统计行为。祁阳县委组织部根据县统计局请示，经考察全部配齐21个乡镇专职统计站站长，并保持五年不变。零陵区统计局建立了基层统计基础工作股室队联系制度，实行"分块包干，奖优罚劣"机制，加强了对基层统计工作的指导与管理。冷水滩区建立健全了各大中型企业、事业单位统计人员名录库，并对各单位没有持证上岗的统计人员进行了清理、登记。

    全市城市住户样本扩点工作进展顺利，启动早的县区在去年底开始了试行记帐，今年全面开始记账。农村住户抽样调查换点工作已在县区全面落实，利用抽样调查测算农村经济总量的工作进一步深化。

    企业联网直报推进顺利。为确保统计报表真实、快捷、准确，实现资源共享，我局狠抓了企业联网直报工作。市政府办公室下发了《关于认真做好统计计算机联网直报工作的通知》。我局举办了由县区统计局和企业统计人员共70余人参加的联网直报培训会。最近，又组织部分大中企业统计员参加了国家统计局在成都举办的企业联网直报培训班。目前，企业联网直报工作已在全市40家工业骨干企业试运行。今年将在其他专业全面推开。

    （四）统计数据质量进一步提高。去年来，我局组织力量分别对全市农业、工业、投资、商业等专业数据进行了质量大检查。市政府下发了《关于加强全市农村社会经济统计数据质量管理的通知》，对农村社会经济统计数据质量问题作了明确规定。我局严把规模工业笼子的进出关，对数据波动较大的部分企业进行查询，确保其真实性。今年7月，对江华县政府擅自在永州新闻网公布未经省、市局审核的主要经济指标数据，我局发出通报，对这种违纪违规现象进行了严肃批评。就全市统计法律法规执行情况及企业数据质量问题，我局主动向市政府领导汇报，市政府几位领导都指示，绝不允许在统计数据上弄虚作假，对违规者必须依法依纪严查。根据省局部署及市政府领导指示精神，今年自5月份以来，我局分成6个检查组，在局级领导的带领下，在全市11个县区对90个基层单位进行了执法检查，对8件统计违法案件进行了立案查处。并于7月29日召开全市统计违法案件新闻发布会，向社会通报7件统计违法案件，产生了良好的反响，达到以典型推动全面、以一案教育大众的目的，有力地促进了全市统计法制建设，推动了统计数据质量的进一步提高。近几年来，我局坚持按季度在《永州日报》上公布主要经济指标，供社会各界监督。各县区也采取多种形式，加大了统计数据的审核监督力度。祁阳县对基层上报的统计数据采用相互指标对比分析、比例控制、抽样推算等方法进行验证。江华县政府把统计数据质量和统计基础工作纳入全县对乡镇目标管理考核的内容。

    （五）提请市政府下发文件，进一步为规范、加强统计基层基础工作提供政策依据。今年全省统计法规工作座谈会之后，我局认真传达贯彻会议精神，积极汇报，市政府领导同意以市政府办公室名义下发关于加强非公有制经济统计工作和推行统计代理制两个规范性文件，并要求我局认真进行调查研究，代拟文件稿交市政府签发。10月10日，经过认真研究和讨论，我局代为起草了《永州市人民政府关于切实加强非公有制经济统计工作的通知》和《永州市人民政府关于推行统计代理制工作的通知》，已呈市政府审签，近日将下发全市遵照执行。文件的出台将对加强永州市非公有制经济统计工作和推行统计代理制工作起到有力的促进作用，必将进一步促进全市统计基层基础建设。

    一年多来，在各级党委、政府的关心和支持下，通过各级统计部门的共同努力，我市统计基础工作取得了一定的成效：一是各县区均成立了社会经济调查队，加强了统计抽样调查工作。二是市、县区统计局工作环境、办公条件得到了明显改善。我局办公桌椅、会议室设施全部更新，实现了每人一台电脑，每个办公室有饮水机、双空调。宁远、冷水滩等县区统计局搬进了新办公大楼办公。三是大部分县区巩固、建全了乡镇统计站，未设统计站的，都配备了专(兼)职统计人员。四是基层统计数据质量有所提高，特别是农村、社区的统计数据质量较以前有很大改观，统计台帐、基层报表等基础性工作比以前更加规范。

    统计基层基础建设是一项长期而艰苦的任务，任重而道远。由于受体制、观念、经济发展水平等因素的影响，全市统计基层基础建设还存在一些盲点和薄弱环节：一是个别地方不太重视统计基层基础工作，在贯彻上级精神时打折扣，致使基础统计网络不健全，既没有设立机构，也没有配备人员，更没有安排经费。有的地方虽然下发了有关加强基层统计工作的通知，但在具体落实与执行时行动滞后。有的乡镇统计站有牌子而没有人员，有房子而没有规章制度，统计基础工作不规范。二是基层统计手段还很落后。少数乡镇是多个站所共用一台低档次的计算机，绝大多数乡镇统计工作没有配备计算机。三是统计工作虽然在不断进步，统计效率在不断提高，但统计观念和统计手段与社会发展的要求还有较大差距，统计工作中的资源浪费不容忽视，统计成本变得越来越高，使得基层统计难负重担。

    针对我市统计基层基础工作的现状及存在的问题，今后，我们将从以下几个方面着手，进一步促进统计基层基础工作上新台阶：

    一是积极开展统计人员业务知识培训，重点是统计工作实务和统计报表程序实用操作技能的培训，尽快提高基层人员的业务水平和综合素质。

    二是按照市人民政府有关文件及省局"龙山会议"、"湘潭会议"精神狠抓贯彻落实，进一步规范、加强全市统计基层基础建设。特别是非公有制经济统计工作和推行统计代理制工作要摆在重要议事日程，采取具体措施，并加大督查力度以落到实处。

    三是促进基层统计工作条件的改善，督促有条件的乡镇为统计站配备专用计算机。条件暂不具备的乡镇也要做好规划，创造条件，逐步向统计信息化迈进。

    四是加强日常业务工作督促检查指导和统计执法检查，严肃统计工作纪律，增强依法治统观念。

    五是积极摸索适合我市的统计方法制度改革，增强开拓创新意识，提高统计数据质量。

    二、几点建议

    （一）从统计系统内部入手，理顺好上下级之间的关系。目前我国各级政府统计部门实行的是双重领导制度，即业务受上级统计部门领导，人事、经费主要受本级人民政府领导、管理。在这种事权和人权、财权相分离的体制下，各级统计部门之间应做好双向沟通。上级在下达统计调查等任务时，如不能为下级提供完成任务的物力和财力，就要多从成本节约的角度进行考虑。尽可能考虑到下级的承受能力以及所布置的任务对地方政府的适用性。对需要向下布置的任务，要充分论证实施方案，尽可能做到周密。对实施过程中可能出现的问题，要尽可能有所预计，切忌匆匆上阵，使下级统计部门费力不讨好。对统计工作中所用的各种处理软件和技术，要尽可能做到标准化、规范化，适合基层实际操作、使用。

    （二）采取有效措施，理顺好统计部门内外之间的关系。当前部门、行业和社会组织之间在统计上还没有形成相互合作的良好机制，使很多丰富的统计信息资源浪费。政府统计部门作为组织、指导和监督部门统计、行业统计和社会组织统计工作的机构，要采取行之有效的措施，依法树立政府统计的权威地位，切实加强对部门、行业和社会组织统计的组织、指导和管理，进一步规范部门、行业和社会组织的统计行为，建立信息共享平台，整合和利用好部门、行业和社会组织的各项统计信息资源。

    （三）切实加快方法制度改革，提高统计资源的利用率，减轻基层负担。要精减现有统计调查项目和指标，从改革统计制度方法、规范统计调查秩序、减轻基层负担、提高统计效率的目标出发，对现行所有的统计报表和调查项目进行清理整合，对于重复、过时的调查项目要坚决废止，对能够整合的统计报表要尽量予以整合，切实消除重复统计的现象，提高统计资源的利用率。