同志们：

    县乡两级统计是整个统计体系中承上启下的关键环节。对下肩负着组织领导广大农村、企业、社区、部门开展具体统计活动的重任；对上承担着报送各种统计报表和为党政领导、社会公众提供统计服务的义务。因此，抓好县乡两级统计基础建设，既可带动农村、企业、社区、部门基层基础工作全面上水平，更有利于把牢统计数据"入口"质量关，为整个统计事业的改革与发展奠定坚实基础。对此，省局高度重视。这次研讨会，就是落实年初全省统计工作会议关于加强基层基础工作精神的一项重要举措，力求抓住县乡统计基础建设这个重中之重，进行理论研讨和工作布置，将全省县乡统计基础建设提高到一个新水平。研讨会的最后，党组书记、局长马勇同志将作重要讲话。现在，根据会议安排，我先作一个发言，对全省县乡统计基础建设的情况作简要回顾，并对下一阶段的工作谈些设想。
    
    一、改革开放以来全省县乡统计基础建设的回顾

    党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的指导思想，新中国进入改革开放的新的历史时期以后，我省的县乡统计基础建设步入了振兴和稳步发展的轨道。回顾20多年来，大体经历了三个承先启后的阶段：

    （一）20世纪80年代以全面恢复和发展县乡统计网络为重点，初步摸索基层基础建设路子的阶段
    1979年，根据国务院《关于加强统计工作、充实统计机构的决定》，我省开始相继恢复各地区、各部门和基层单位的统计机构，其中，县（市、区）设统计局（科），农村区、社配备计划统计员。1984年，又根据国务院《关于加强统计工作的决定》的精神，在国家抽中的37个县（市）和8个市（县），分别成立农村、城市抽样调查队；农村乡镇级政府，设计划统计助理员。1985年，经省政府批准，未被国家抽中的县（市），全部建立地方农村经济调查队。乡镇统计组织建设也进一步加强。到1989年9月底止统计，全省已建立乡镇统计站3164个，建站率达到83%，区乡镇已配备统计员3919人，配备率达98.1%，其中专职1774人，占45.3%。常德地区、株洲市、湘潭市的建站率达到了100%，临澧县四新岗镇统计站的经验，曾获得国家局农村司负责人肯定，认为应成为全国乡镇统计站的共同标准。邵阳地区统计局为改变落后局面，奋起直追，也一度实现了建站率100%。从1984年起，省局每年召开一次农村统计建设会议，逐步总结和推广了常德地区、临澧县、株洲县、南县、新宁县、茶陵县、醴陵市等单位农村统计改革的经验。1985、1986年以后，县级统计部门的微机配备也开始起步。1988年省局还扶持全省60来个县级统计部门配备了小"吉普车"。

    （二）20世纪九十年代努力克服困难，稳中求进的阶段
    针对统计工作全面恢复和发展后，统计工作条件与任务不相适应的矛盾越来越突出的问题，1991年，国务院李鹏总理在与全国统计工作会议代表座谈时的讲话中指出，同意改善统计部门工作和生活条件的意见，主张在国家十年规划和"八五"计划中要有基本的要求和打算。据此，省政府领导同志提出了为统计部门办实事的指示，省局积极落实，至九十年代末，逐步扶持各地县级统计部门更新了一批微机，添置一些打印机，每年解决一点困难地方的办公用房和干部宿舍。在1992-1994年的地方政府机构改革中，省局专门向省政府呈交了《关于在县级机构改革中保留统计局的报告》，和各地一道共同努力稳定了队伍。在乡镇统计建设上，继续强调农村统计网络和业务制度建设，开展优秀乡镇统计员表彰活动。并从1991年年报起，推行"农村社会经济统计一套表"制度。到1992年末，全省乡镇统计站的配备率一度达到93.4%。但此后由于乡镇工作的难度加大和乡镇机构改革等因素，全省乡镇统计站的建设逐渐出现了徘徊局面。

    （三）进入21世纪以来的"深化认识，创新发展"的阶段
    进入新世纪以来，国际国内社会经济发展的形势发生了深刻变化，中国加入WTO，全球化进程加快，统计"入世"（加入GDDS），党中央率领全国人民建设全面小康社会，推进国民经济信息化，实行科学发展观，党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，明确提出了"完善统计体制，健全经济运行监测体系"的意见。这些都对统计事业改革与发展提出了全新的要求。省局坚持与时俱进的思想，在倾听基层呼声，进行大量调研的基础上，显著加大了对统计基层基础建设的力度。特别是2002年以来，专门召开了加强统计基层基础工作座谈会，2003年、2004年全省统计工作会议，连续两年将统计基层基础工作确定为全省统计工作的重点任务，得到了全省各级统计部门的积极响应，掀起了狠抓"双基"工作的热潮。在历年的基础上又取得了许多新的进展，特别县级统计部门的总体面貌得到了较大改善，在部分地区甚至是突破性进展。

    1、在组织建设上，县级统计部门再度胜利地闯过了新一轮机构改革关，部分地方调查队还得到新的发展
    在2001-2002年全省县级政府精简机构的改革中，针对部分县级统计机构在机构改革中被撤并问题，省局依据《统计法》，及时向省政府报告，取得省政府主管领导及省编办的支持，使已合并的统计机构恢复单设。目前，全省122个县（市、区）均设有统计机构，单设统计局的有92个。其中常德、益阳、郴州、永州、怀化、娄底六市的县级统计部门全部为单设。

    前两年省局成功地争取了省政府对成立地方城调队和地方企调队的编制和经费支持，各地乘这股东风，积极争取了各地政府的支持，在不少县级统计部门成立了地方调查队。截止2003年6月，在全省122个县级统计机构中，建成国家或地方农调队、城调队、企调队的有113个，建立各类调查队157个。其中，农调队108个（含国家农调队37个），城调队29个（含国家城调队4个），企调队20个。从全省分县、市、区的统计机构建队情况看，县、市统计机构100％的都建有调查队（或地方队或国家队）；区统计机构有25个建有调查队（或地方队或国家队）。在同一个县市级统计机构里建有2个以上调查队的有26个。

    2、在队伍建设上，加强了业务培训和人才培养，干部的年轻化、知识化有了积极进展，总体精神面貌进一步改观
    县级统计部门通过机构改革，留住了业务骨干，并使干部平均年龄有所降低。近两年还抓住地方调查队组建的机遇，以公务员公开招考的方式逐步引进了一定数量的大专院校毕业生。与此同时，各级统计局狠抓了统计人员的培训和继续教育。截止2003年，全省有3.1万人通过考试获得了统计证，2.5万人通过换证领取了新的统计证；有1.6万人参加了统计继续教育；还有不少人参加了学历教育而获得了大中专文凭。这其中就有相当数量的县乡统计人员通过学习获得了提高。

    目前，全省县级统计机构实有工作人员1943人。按文化程度分，大专以上文化程度的占65.8%；统计专业毕业的占22.6%。按年龄分，30岁以下的占20.5%，31-40岁之间的占44.6%，41-50岁之间的占27.8%，51岁以上的仅占7.1%。现有统计人员的整体文化素质比较高，年龄结构比较合理。从许多地方的典型材料反映，目前乡镇一级的统计人员大多数文化也在大专以上，年龄在35岁以下。为了带好这支队伍，许多县级统计部门还积极抓好政治思想建设，开展了爱岗敬业教育，更新了岗位责任制，出台了绩效考核和激励机制。

    3、在办公条件建设上，县级统计部门的办公条件和手段普遍有了更新换代，许多地方已是焕然一新
    近几年来，省局和各市州局加大扶持力度改善县级统计部门的办公条件。一是在办公用房上给予经费支持。目前，全省122个县级统计机构中自有办公用房的已超过114个，平均每县为135.8平方米，人平办公用房面积约8.5平方米。二是帮助添置办公设备，统计办公技术手段得到了较大更新。到目前为止，县级部门拥有计算机842台，打印机281台，平均每县分别为6.9台和2.3台。三是帮助添置和更新交通工具。全省拥有小汽车的县级统计部门已达76个，其中大部分是九十年代后期和近几年来更新换代的车辆。省局还努力增大了对下级统计部门的业务经费的倾斜，三年里下拨经费增加了1.7倍。

    4、在统计业务建设上，统计分析和优质服务的内容和方式不断创新
    近年来，全省各级统计部门把开展为党政领导、社会公众的优质服务，作为带动统计工作创新，提高统计社会地位的突破口。广大县级统计部门闯出了不少新路子，取得了不少新成绩。一是紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极开展调研分析，推出一批精品力作。相当一部分被各级领导批示，在领导决策中发挥了很好的作用。二是开展了个性化服务，围绕满足地方政府的决策需求，进行制度创新和再设计。如醴陵、龙山的特色支柱产业统计报表制度。三是统计资料提供发布制度化，郴州市明确要求各县乡级统计机构定期编印统计主要指标月报卡，内容包括乡镇各部门每月、季上报的主要经济、社会统计指标。开辟统计数据公开栏，不定期公布乡镇上报的各种统计数据，整理编印乡镇（街道）上年度统计资料提要。四是积极发挥统计监督职能，许多县级统计部门组织乡镇统计站开展了统计考核评价工作。

    5、在统计信息化建设方面，信息化应用水平逐步提高，县级统计网站建设出现了可喜局面
    为推进县级统计信息化建设，省统计局除在设备、技术上给予支持外，近年来还多次在省会或到市州指导举办网页制作培训班，2003年又对凡上宽带网的县级统计机构给予一定的补助。目前，全省县级统计机构已上宽带网的超过102个，占83.6%以上。与当地政府（党委）或上级统计部门联网的有50个，占41%；已建局域网的37个，占30.3%。计算机及网络技术的应用，有效推动了县级统计数据处理及传输方式的转变。目前，县级统计数据处理采用计算机汇总方式的约占84.4%，数据报送采用网络传输方式的占86.9%。

    特别是县级统计网站建设势头十分喜人，经过不到三年的努力，现在全省已有34家县级统计部门开通了外网，对外发布了大量统计信息。

    在各地同志们取得上述成绩的同时，我们也看到，但各地区间的工作力度、效果还很不平衡，少数县局基础建设长期积弱的状态尚未根本改变，乡镇一级统计面临的问题和困难还比较多。归纳起来，一是一些乡镇统计站在机构精简中被撤并，建站率较以往明显下降。一些乡镇即使设有统计站，但实际上形同虚设。二是统计人员的数量和素质仍赶不上统计创新的要求。如：目前乡镇的专职统计员不到总数的三分之一，不少同志身兼数职，难有较多的精力做深入细致的统计调查研究工作。甚至还有个别县级统计部门，对业务素质与技能的培训不够，如某县统计局仅有１名较熟练的计算机技术人员，一旦这名同志外出或工作交接不清，多数报表处理工作就会"卡壳"。还有少数基层统计人员思想观念滞后，缺乏开拓进取精神。三是统计调查的渠道，特别是到村组"源头"的网络遭到削弱。许多乡镇上报的数据没有到村、组，只是乡镇"估"出来的。有些地方相当的一部分基层单位的原始记录、统计台帐不健全，统计数据缺乏可靠依据，个别县乡统计人员自身法制观念淡薄，随意编造、篡改统计数据。四是在不少地方经费紧张仍是制约统计工作开展的"瓶颈"。全省仍有少数几个县靠租房办公。还有相当数量的县局所拥有的微机，半数以上还是奔2及以下档次。乡镇一级统计的条件更差一些，少数乡镇的统计员没有固定的办公室、办公桌和资料柜。

    二、下一阶段抓好县乡统计基础建设的初步设想

    在今后一段时期，随着社会经济的发展，统计工作中新情况和新问题不断出现，县乡统计基础建设的内容、主要目标、基本要求、实现手段也都需要与时俱进。根据多年实践的经验和面临的新情况，我们认为，县乡两级的统计基础建设具有不同特点和要求，宜分别提出工作设想如下：

    （一）县级统计部门基础建设的设想
    总体目标是：紧紧以"提高统计产品质量和增效"为中心，促进县级统计部门实现统计工作重心由以"向上级统计部门报送统计报表为主"向"为地方社会经济发展提供优质服务为主"的战略性转移，突出抓好以下工作：

    1、强化县级统计部门班子建设，提高基层统计部门的自我发展能力
    "火车跑得快，全靠车头带"。各地的经验表明，领导班子的开拓创新能力至关重要。湘西州统计局抓基层基础工作的作法就很值得大家学习、借鉴。这里是贫困地区，历来条件也比较差，以往多年也是统计工作的落后地区，但近几年在州局班子的领导下，锐意进取，抓优质服务、抓学习、抓激励机制、抓工作作风，现在全州各县级统计部门的"硬件"和"软件"建设都是焕然一新。还有炎陵、沅江、平江等县市，都曾经历非常艰难的时期，但由于有一个强有力的领导班子，现在各项工作逐步趋向良性循环。县级统计部门的班子一定要建成能够带领大家实现战略转变、建设基层、服务基层的战斗堡垒。

    2、造就一支素质较高、爱岗敬业的干部队伍
    统计事业发展，一靠科技、二靠法制、关键还是靠人才。当前，县乡统计需要的人才不少，如：组织管理统计活动的人才；胜任统计调查的人才；善于严格统计执法的人才；开展统计分析的人才；对统计活动能够进行再设计的人才；掌握现代信息技术的人才。要分门别类，逐步形成人才培养和激励的机制。同时，广泛深入地开展统计职业道德教育，进一步提高广大统计工作者的职业道德水平，增强坚持实事求是和依法治统的观念。要尊重人才，以事业留人，以适当的待遇留人。

    3、积极开展个性化服务，带动工作创新，促进自身地位的提高
    统计要服务于地方经济建设。各地资源禀赋，产业结构有较大的差异性，上级设计的调查体系更多体现了广泛范围内的共性。而县级统计工作要作好为本地经济发展服务这篇文章，就必须开展个性化统计，在指标设置、调查方法等方面突出地方特色，不断提高统计服务的针对性。从全省各地的成功经验来看，这一点显得尤为重要。

    4、以"统计法"为依据，结合各地实际，建立健全各种业务流程管理制度
    对统计活动流程的各个要素和环节，要以制度来规范。如：统计人员持证上岗制度、调查工作责任制度、报表管理制度、数据评估发布制度、基层工作绩效考核制度等等。保证各项统计工作有序进行和各项统计数据、信息来源可靠，特别是要确保各种基本统计指标的真实准确。上级统计部门也要注意严格报表下发审批制度，省局近期准备出台一个以精简乡镇统计报表为主的工作方案。对社会各界要进一步积极开展统计法律法规的宣传，严格按照执法程序文明执法，做好有关案件的查处工作。

    5、大力推进县乡级统计信息化建设，以先进的技术创新基层工作
    现代信息技术手段的大规模应用，将极大地解放统计生产力，省局将根据全省电子政务建设的进展，和大家一起共同努力，逐步解决到县级网络延伸和网络应用课题。县级统计部门自身更必须学习和应用统计信息化手段。此外，还需要各级统计部门共同努力，进一步解决困难地区的办公条件和经费困难。

    （二）乡镇统计机构基础建设的设想
    基本要求是：在确保基本统计数据质量的前提下，因地制宜，促进乡镇统计由"要我统计为主"向"我要统计为主"的战略性转变，应突出抓好的工作有：

    1、积极通过为乡镇经济发展服务，争取乡镇党政领导的重视
    乡镇统计也只有成为当地党政领导决策的"参谋"和"耳目"，才有可能赢得重视与支持。上级统计部门可从人员培训、调研活动组织、乡镇统计资料开发应用等多方面促进乡镇人员提供统计服务能力的提高。应探讨鼓励乡镇统计人员主动为当地党政领导提供优质服务的激励机制和措施。

    2、因地制宜，创新统计站的建站模式，确保乡镇统计渠道不断
    经过多年的摸索，各地已经摸索出了许多办法，值得大家进一步总结和推广，如：一是继续依靠《统计法》和各级政府的力量，继续建设好独立的乡镇统计站，如：郴州市的郴江镇统计站就办得象一个"小统计局"，有两名专职统计员，报表、台帐样样齐全，经费也不紧缺。二是与相关机构实现力量和资源共享，比如湘潭市统计局，主动抓住湘潭县、湘乡市乡镇经营管理站改革分流人员的机会，千方百计争取在分流人员中多保留一名素质高，年纪轻，肯干事、能干事的同志作为乡镇专职综合统计人员，使他们进入全额拨款的财政编制，解决了多年来乡镇统计人员无编制、不固定的问题。三是考虑实行类似代理制的办法。如：邵阳一些地方就是根据具体任务出经费，聘请统计员开展乡镇统计工作，等等。在现阶段暂时无法实现乡镇统计站单设的地方，希望大家坚持按与时俱进的思想，因地制宜，找到更多的好办法。

    3、抓好乡镇统计基本业务流程的管理
    针对目前不少乡镇统计在统计调查、数据保存、频繁的工作交接等环节中的混乱状况，我们各级统计部门要耐心地通过检查、督促、制发制度和台帐等办法，帮助乡镇规范业务管理，保证数据质量。

    4、逐步通过乡镇统计制度改革和手段创新，提高乡镇统计工作的效率
    对一些统计调查不一定拘泥于村村全面布置报表，应切实扩大抽样调查、重点调查和典型调查的应用范围。允许乡镇在一定范围内因地制宜地选择调查组织方式。对目前已基本具备条件的地方，要推行电子台帐，及时保存历史数据，争取再经几年努力，逐步争取乡镇配备计算机，实现计算机汇总、县乡联网。目前，浏阳市在这方面已取得可喜的进展。

    同志们！多年来的实践证明，加强基层统计建设是一项长期的战略任务，要看到它的艰巨性和复杂性，必须用百折不挠的精神，年年抓，月月抓，常抓不懈，而且需要常抓常新。相信在这次会议上会听到和看到大家非常丰富的经验介绍。

    谢谢大家！