同志们:

 

    这次会议，是省统计局组织专题研讨新时期县乡统计基础建设的一次大规模会议。来自全省14个市州统计局、28个县（市、区）统计局和省统计局的约90名同志参加了会议。参加这次会议，省局和各地的同志都预先作了充分的准备，进行了大量深入细致的调查研究，共提交会议材料40篇。同时，省局各有关处室对涉及到县乡统计基础工作的有关问题也进行了初步研究。

    这次会议开得紧张热烈，前后仅两天，时间短、议程多。张世平同志代表省局作了一个很好的引导性的研讨发言，湘西自治州统计局等8个市州、县局的代表就新形势下如何进一步做好县乡统计基础工作，介绍了各自的认识、体会和做法。大家还实地考察了龙山县统计局和湖北省来凤县统计局和的基础工作。在分组讨论中，同志们解放思想，实事求是，发言踊跃，各种观点和看法不拘一格，互相碰撞，激发出不少思想的火化。这些交流、考察和讨论，对统一思想，提高认识，明确思路作用十分明显。

 

    会议的收获归纳起来主要有以下几方面：

 

    一、总结了成绩，也客观地分析了问题

 

    大家认真总结和回顾了各地狠抓县乡统计基础建设的举措和进展，普遍感到近几年来，全省县乡基层统计工作力度越来越大，办法越来越多，效果也越来越显著。特别是很多县级统计部门，通过抓基层基础工作，总体面貌得到了较大改观，在部分地区甚至取得突破性进展。好几个县市局的同志在发言中都不约而同的用“焕然一新”来描述这一进展。针对目前所面临的实际困难和问题，各地同志都进行了客观全面地分析，特别是对乡镇统计工作中的难题，大家有情况、有原因地进行了剖析，进行认真的对策研究，并向省局和其他各单位介绍了自己的工作建议。

 

    二、深化了认识，增强了加强县乡统计基础建设的紧迫感

 

    通过大会典型发言和深入讨论，大家充分认识到在新形势下，统计工作的环境发生了深刻的变化。加强县乡统计基础建设不仅需要，而且非常迫切。有同志用“逆水行舟，不进则退”来形容这一变化。改革、创新是发展的不竭动力。形式在变化，统计工作的职能必须作出相应的调整。加强县乡统计基础工作建设，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的需要，是完善统计整体功能的需要，是带动整个统计基层基础工作上水平的需要。

 

    三、交流了经验，增强了加强县乡统计基础建设的信心

 

    在这次研讨会上作典型经验发言的8个市州县局中，有基础工作一贯比较好的湘潭、郴州、浏阳等市县，也有过去一度十分困难，近几年来发展变化比较大的地区,特别是处于贫困山区的湘西自治州，以他们的切身体会，向大家证明，只要一心一意抓建设，聚精会神谋发展，乡镇统计基础工作是可以抓好的，是可以后来居上的。

 

    四、开阔了视野，探索了思路

 

    这次会议开得紧凑，内容丰实。典型发言、分组讨论、实地考察，使大家得以比较广泛而深入地相互交流，相互启发。从县乡统计的组织建设、队伍建设、业务管理建设、信息化建设、办公条件建设等各个方面都进行了积极的探讨，可以说，各地都有特色、都有新路子，集思广益，有助于明确今后一段时期的工作目标、方向和着力点。

    总之，这次会议经过大家的共同努力，达到了预期效果。

 

 

    根据会议的安排，我下面根据代表们讨论的意见，代表省统计局就如何进一步做好县乡统计基础工作讲几点意见：

 

    一、要高度重视县乡统计基础建设在全省统计工作中的地位和作用

 

    县乡统计基础工作是相对国家、省、市（州）统计部门而言的，其含义包括全省各县（市、区）统计局的工作和各乡镇的全部政府统计工作，但有时也特指那些关系到县乡统计工作生存与发展的若干关键工作。从我国的国情看，这两个层次的政府统计工作是支撑全国整个政府统计工作庞大体系的基础，或者说根基。在计划经济时期，国家实施上下一般粗的统计管理模式，中央需要的绝大部分政府统计数据由这个系统提供。到了社会主义市场经济时期，尽管国家正在力图通过建立垂直管理的抽样调查系统，以减轻对按政府行政区划建立的统计系统的依赖，同时，也更多地利用有关部门的行政记录，获取国家所需数据。但是，一个不能回避的现实是，目前相当大部分的统计业务，仍需要靠我们这种由上至下层层建立的政府统计工作系统来完成。因此，重视和加强县乡统计工作是从中央到地方各级统计部门的应尽职责。

    县乡统计工作由于种种原因，目前的发展相对市（州）以上政府统计部门困难更大。主要有：一是领导重视程度普遍偏小；二是工作条件和经费保障难度更高；三是干部队伍素质偏低；四是受行政干扰影响更大。实践证明，县乡统计存在的这些问题如果单由本级统计部门的同志单打独斗，没有全省上下各级统计部门的联动，是很难得到普遍解决的，这就决定了我们全省各级统计部门都有义务、有责任，要身体力行，努力抓好县乡统计基础工作。

    湘西自治州及龙山县统计局的经验表明，能否抓好县乡统计基础工作，关系到一个地区、一个市县统计工作荣辱兴衰的大局。因此，全省各级统计部门的负责同志，一定要以对党、对人民高度负责，对我们所从事的统计事业高度负责的精神，认真学习先进典型的好经验、好做法，加强领导，精心组织，认认真真地把本地区的县乡统计工作抓起来。

 

    二、搞好县乡统计基础建设，一靠改革创新，二靠整体联动，三靠敬业精神

 

    对高难度的县乡统计基础建设，靠什么去取得工作的成功？本次会议湘西、湘潭、郴州、浏阳、沅江、保靖等先进单位的经验，特别是湘西自治州的经验表明，搞好县乡统计工作，除了各种不可比因素以外，关键要靠这三条。

    就改革创新而言，我们必须清醒地看到，当前提出县乡统计建设，所处的环境条件与上世纪八、九十年代相比已有很大的不同。特别是国家实施了三个“根本性转变”以后，政府的执政管理方式已经发生了十分明显的变化。一方面党委政府和社会各界对统计（包括县乡统计）的要求越来越高；另一方面，县乡统计所处的本级党政领导从传统的县乡统计获得的直接受益与其投入不相对称，导致县乡统计的发展在很多地方政府领导重视不够。如果继续沿袭着几十年前、甚至几年前统计工作的老路子走下去，县乡统计是难以走出困境的。解决问题的办法当然有多方面，如实行垂直管理等，但如果管理体制不变，是不是也有转机的可能呢？典型经验表明，一旦我们的统计工作管理者思想得到了有效地解放，工作思路得到有效地转换甚至是变革，就能够使工作创造新局面。龙山县的同志把他们的成功归结于体现时代性、把握规律性、富有创新性是很有道理的。

    就整体联动而言，关键是要发挥我们统计系统各级组织的主观能动性，坚持以人为本，提倡和发扬我们统计部门团队协作的好传统。浏阳市靠市、乡联动促进乡镇统计上台阶；自治州靠州、县合力，共同打造县乡统计工作乃至全州统计工作新局面的新经验值得全省各地统计部门很好的学习，这些先进典型与极个别地方出现的那种只顾本级发展，不顾基层发展；不为基层服务，反而以坑基层，损基层为乐的行为形成了鲜明的对照。

    就敬业精神而言，就是要提倡和发扬统计职业道德，强调公务员和公共部门为纳税人服务的观念，以强烈的事业心驱使我们去关注、支持和加强县乡统计基础工作。

    讲到敬业精神，我觉得有一个道理要讲清楚，那就是提倡敬业精神是对我们自己有利还是不利？是小利还是大利的问题。根据马斯洛的需求管理理论，人的需求是多方面的，是有层次的，不仅包括低层次的温饱需求，还包括有安全需求、发展需求、受人尊重需求和自我实现能力提升的需求等。同时，依据现代公共管理理论，所有公共部门最终利益是与纳税人（社会公众）的满意度挂钩的，公共部门工作人员要想取得最大的个人效用（马斯洛五种需求的组合），唯一的途径是把从事的本职工作做得好上加好。这种规律在我国由于公众对政府参予度还不高而往往呈延期显现的特征，但最终效果与国外没有什么两样。这也就是我们党在社会主义事业进入市场经济以后，更加明确地告诫全党要“立党为公、执政为民”的道理之所在。

    讲敬业精神，就是全省各级统计部门的负责同志，不仅要把能不能加强基层统计基础工作，同本级的统计工作挂钩，而且还要与建立“诚信政府，提高政府公信度”挂钩，同党中央提出的科学发展观，新的政绩观的实施挂钩，从大局出发，从小处着手，真抓实干，脚踏实地工作。我们反对那种眼光短浅，固步自封，不求进取，安于守摊子，守现状的工作作风，在统计系统内要大力倡导讲大事、议大事，干大事的良好风尚。要把评价一个地方统计工作的好坏，一个地方统计负责人工作水平的高低，同这个地方统计工作的整体绩效挂钩。我们要特别推崇那种在政府统计工作岗位上爱岗敬业，敢于面对挑战，在“高难度”的统计工作中取得突破，获得成效的统计干部，并强调统计系统内的系统学习、互相学习，让先进单位的好经验、好做法得到广泛的推崇、宣传和传播，从而改造我们的统计文化，优化我们统计改革与发展的环境。

    创新改革、整体联动和敬业精神是互相联系的。各地在下一步的工作中，建议认真调整发展思路，重视统计资源、求真务实、真抓实干，以保证县乡统计基础工作与整个政府统计事业不断向前发展。

 

    三、县乡统计基础工作当前要突出抓好五个重点

 

    （一）坚持依法治统，确保统计数据真实可靠

    《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》和《湖南省统计管理条例》是规范全省包括县乡在内的各层次政府统计工作的法律准绳。我们强调加强县乡统计基础工作，一定要按照国家统计法规的精神，加强统计法制的学习、宣传和贯彻，严格以法律法规规范统计主体、客体的行为。采取多种措施，确保县乡统计机构提供的关系国计民生的主要统计数据的真实可靠。

    实践经验表明，在当前的形势下，县乡二级要想保证主要统计数据的准确，绝非易事。统计执法、普法工作是我们的长期任务。我们要不断增强统计法律意识，加大执法检查力度，坚决同违反统计法的行为作长期的斗争。今年，省局根据行政许可法出台以及统计事业发展的需要，已决定调整统计普法和执法工作范围，把执法的重点从过去的劳动工资、基建投资等转向关系国计民生的工业增加值、GDP等指标上来。并准备加大对违法行为的社会曝光力度，为提高全省统计数据质量，提高统计公信度作出贡献。下半年，我们还将利用全国人大将统计法执行情况的检查列入年度工作计划的机会，借《湖南省统计管理条例》修订的东风，认真组织一次全省范围内对以主要统计数据质量和统计基础建设为重点的统计执法大检查，并将向省政府省人大汇报检查结果。我们还将就修改后的《条例》的贯彻情况作出进一步的研究和安排。

 

    （二）坚持从严治统，切实加强统计干部队伍建设

    各级统计部门都要从统计事业发展的高度，重视统计干部队伍建设，特别是统计人才队伍建设工作。具体工作有如下几项：

    1、抓班子建设。各级统计局都要按中央的要求，健全民主集中制，抓好领导班子建设。上级统计部门对下级统计局领导班子建设的协管要到位。重点是抓好对下级局的一把手的管理工作。省局将与省委组织部汇报，对1988年的联合发文作适当修改，争取尽早下发。

    2、抓统计干部队伍动态管理。针对目前在许多地方出现的因管理失控造成的统计干部素质偏低的问题，省局将就县级统计局干部队伍的进人问题提出一个规范性文件。各地在收到这个文件以后，要积极向领导汇报，确保在本地得到有效实施。这一规范性文件将对县级统计部门进人的学历、年龄、身体状况作出规定，对统计部门工作人员的强制性业务考试，执证上岗等问题作出规定。

    3、严格执行纪律，确保统计部门政令畅通。省局将采取多种措施，切实加强对各市州县统计数据依法上报的督查工作。对有明显违反《统计法》和违反中央、省统计事业管理的行为，要依法追究当事人的责任。

    4、业务培训工作要得到普遍加强，各级统计部门都要加大对干部业务政治学习培训的投入力度。省局在这方面也会加大直接培训县级统计人员的力度，并将研究出台一个规范性文件。

 

    （三）狠抓职能转变，突出统计为地方党政和社会公众服务

    在全国实现“三个根本性转变”以后，中央要求各级政府都要转变职能。政府统计部门要不要提转变职能，怎样转变职能是这次研讨会上争论较大的话题。省统计局认为，关心和探讨这个问题是十分有益的，因为它关系到我们全省上下几千政府统计工作者（县及县以上）劲往何处使，资源往何处投的大问题。省统计局的同志在碰到情况时一致认为，强调县乡级统计，特别是县级统计转变职能，是促进和提升县级统计工作实力的关键，必须旗帜鲜明地在全省统计系统、包括县级统计局和乡镇统计机构提出来。我们统计部门转变工作职能，关键是要进一步解放思想，努力加强统计为当地党政领导决策，为社会公众提供优质服务的功能。为此，要采取以下实质性的措施：

    1、要坚持统计部门特色，完善信息服务功能。各县级统计机构在统计调查和分析研究中，要加强针对性，在做好上级统计工作任务的同时，积极开展有本地特色的统计调查和统计分析研究工作。

    2、要突破过去重信息提供，轻监督管理的工作模式。象郴州、湘潭那样，积极介入政府的经济社会发展和干部政绩评价方面的统计监测、考核和监督管理的实质性工作。

    3、要大胆探索统计直接与公众交流的新途径。包括信息发布，努力开辟统计社会化服务工作。

    必须说明的是，我们提出加大县级统计职能的转换，与统计体制的变动没有关系，关键是力图根据政府工作环境的变化，通过加强县级统计部门为当地经济管理的服务能力，解决统计地位低，水平低的问题。

 

    （四）提高统计管理水平，苦练内功

    一是要加强统计方法制度的管理和提高统计再设计能力。这次会议介绍的县市统计个性化服务的经验和长沙、株洲等市已成功推行的域市区域统计工作，都是各地统计管理体制和方法制度改革的新鲜成果，省统计局都给予高度评价，并支持在全省推广。

    统计是经济建设与社会管理工作的依据。我国现行的经济管理体制决定了国家统计局为了国务院宏观经济管理的需要出台全国性的统计方法制度以外，地方各级人民政府统计机构都有权根据当地的需要，补充制定辖区内的统计报表制度，并对包括国家统计局在内的上级政府部门和在本行政辖区执行的统计报表实行属地管理。这一法定权利的实施，需要有业务水平高，工作责任心强的统计设计管理体系作支撑。统计设计管理和统计方法制度管理工作纳入到各级统计局县乡基层基础工作的重要内容。要加强统计制度方法的调研，提高各级统计局的再设计能力。

    二是要提高统计日常工作及统计人员的管理。在这方面要切实加强工作制度建设，以人为本，逐步推进学习型组织建设的经验。目前县级统计工作的问题，有思想观念问题，有工作条件与任务不相适应的问题，但更多的是综合管理问题。根据省局自身建设的体会，我们认为在县乡统计基础工作的推进过程中，各级统计部门主要负责同志都要加强自身的学习和修养，树立平常心。既要克服急于求成的情绪，又要防止甘于落后，不思进取。特别是要坚持我党倡导的群众路线，把工作目的、困难都交给群众，采取深度会谈方式，积极进行系统思维，找准工作突破口。紧紧依靠广大统计干部的积极性和创新性开展工作。

    三是抓职能完善。县乡统计都有一个减法，又有一个加法的问题，乡镇统计要跳出原有的单纯提供数字的模式，要学习郴州各乡镇的做法，普遍建立乡镇月报搜集与发布制度，推广乡以下的抽样调查，积极开展乡镇DGP试算工作。

 

    （五）要积极汇报，争取领导的重视和支持

    争取领导重视是当前需要解决的关键问题。各级统计部门都要加强向领导请示汇报，争取领导重视的工作。

 

    四、县乡统计基础建设中要注意明确和正确处理的几个关系

 

    （一）搞准统计数据与为党政领导服务的关系

    本来两者不矛盾，但现实中由于有行政干扰的存在，有地方党政领导统计数字与政绩挂钩的制度设计，这两者在很多情况下又有激烈的对抗。要坚持两者统一，具体分析两者的区别，具体问题具体对待。实际工作中，首先要加大服务面和服务量，提升领导的统计意识；其次要早汇报，早解释，争取领导理解；再次就是逐步加大与公众的沟通，利用舆论，依靠舆论。

 

    （二）服务与监督的关系

    统计部门积极介入政府日常的管理监督工作是不是争权？不是，它是统计工作在现阶段的合符逻辑的自然延伸，是确保政府取信于民的有效手段。服务与监督，两者相辅相成，互为补充，相得益彰。讲服务，要认真负责；讲监督，要尽心尽职。在监督中，不要怕担风险，统计部门要有从后院走向前台的思想准备。

 

    （三）省市县三级联动的分工协作关系

 

    1、在县乡统计基础建设中，省局主要抓五个方面工作：

    （1）全省范围内的统计法制、改革政策、管理办法的出台；

    （2）重大创新项目的牵头组织、统一标准，如全面建设小康、落实八件实事等；

    （3）统计培训的组织管理，人才队伍建设；

    （4）全省统计信息网络平台的搭建，技术支持；

    （5）先进典型推广和后进的促动，检查督促。

 

    2、市州局的主要工作是：

    （1）县级基础工作的组织领导，应纳入市州的工作职责之中，实行二级联动；

    （2）地区性改革的调研、政策争取和出台，以弥补省局的不足；

    （3）统计培训的组织和管理；

    （4）网络平台的建设；

    （5）抓先进典型的推广，争取县领导支持县乡开展工作。

 

    3、对县级统计部门而言，主要抓：

    （1）本级工作的规划和实施；

    （2）对乡镇统计提出规范化意见，提出强有力的措施。

 

    全省总的要求是：增强紧迫感，树立责任感，分工协作，共同努力，力争突破。

 

 

    需要强调的其它几个问题：

 

    一、切实做好第一次全国经济普查各项准备工作，确保普查工作的顺利进行

 

    第一次全国经济普查是统计部门为主承担的一项政府工作，也是今年全省统计工作的第一项重点工作。现在全国的普查方案已经确定。按照国务院经济普查办的部署，我省8月份将在株洲、湘潭开展综合试点，8月下旬开始对基本单位清查进行培训，12月份进行基本单位清查，10-11月分专业进行普查业务培训，12月部署全面普查工作。现在离普查入户登记只有5个月的时间，我们要做的工作还很多，时间紧迫，任务艰巨，各级统计部门的领导必须引起高度重视，切实做好各项准备工作。

 

    （一）进一步提高对经济普查艰巨性、复杂性的认识

    这次经济普查党中央国务院和省委省政府以及社会公众高度关注，要求很高。首先，这次普查的结果要作为国务院和各级政府制订“十一五”规划的依据，普查结果准确与否，直接影响“十一五”规划的编制。其次，这次普查以普查代年报，普查数据就是今年（除农业以外的）各项年报数据，而且国家要求以这次普查的结果修正前8年的统计数据。同时，要看到这次普查的难度非常大。虽然普查涉及的人不如人口普查多，但其报表、指标及指标填报的复杂性远远超过人口普查。这次普查的表种有73张，每张表有上百个指标，有的经济指标还要从会计的原始凭证中重新汇总。有的大型企业集团最多要填71张表，较少的也要填54张表。省普查办5月份组织工业企业试填工业报表时，衡阳市一个企业做了十多年统计工作的统计员，仅填规模以上工业的7张表就花了整整的4天时间。所以这次普查要求高，难度大，远远超出我们的预料，各级统计部门的领导对此一定要有清醒的认识。

 

    （二）切实做好各项准备工作

    据省普查办最近调度，目前各地在普查的准备工作中还存在不少问题。大多数县的乡镇街道还没有按要求建立普查办事机构，人员不到位。特别是市县两级普查经费没有落实到位。据了解，有的县尚未落实一分钱，有的也仅落实2-3万元，这就会影响下一步工作的开展。因此，各级普查领导小组和办公室要在8月份抓紧做好乡镇、街道、企事业单位和有关部门普查办事机构的建立和普查员、普查指导员的选调。要抓住8月份各级政府调整财政预算的时机，积极争取普查经费预算和落实到位。

 

    （三）切实加强普查的组织协调工作

    今年全省各级统计部门的工作任务都很繁忙，重点工作多。但经济普查是统计部门今年的一项重要工作。这次普查协调任务大，不仅涉及统计与外部门的协调，就是统计局内部的各个专业之间的协调任务也很重。但是，目前有些市县普查办配备的力量不强，许多还是普查新手，对统计业务、普查工作不熟悉，组织协调能力不强。因此，各级统计部门的“一把手”作为政府经济普查领导小组的副组长，一定要担负起组织协调的责任，加强内部的综合协调，确保普查任务的圆满完成。

 

    二、经济形势分析及情况反映工作

 

    国家实行紧缩型宏观调控，这次调控属前詹性预测性调控，遵循走一步看一步的原则，统计局的各项经济指标对国务院进行宏观调控都非常关键，省局将密切关注国家的动态，及时为省委省政府的决策提供依据，市州县统计局在这个过程中一定要注意分析把握全国的经济走势，以满足当地党委政府了解国家经济走势动态的要求。同时，要及时把本地区经济发展变化的有些问题，及时在统计渠道上进行反映。两项具体事情：

    ——各市州县统计局要把经济发展变化过程中的敏感、热点问题要及时以短信的形势报省局综研室。

    ——为保证向当地党委政府提供准确的有关国家宏观走势方面的信息，各地统计部门一方面要注意搜集信息，另一方面也可向省局提出要求，省局将积极予以支持。

 

    三、农村乡镇统计的组织管理问题

 

    乡镇统计是县级统计的主要组成部分，乡镇统计有一个协调管理问题，省局由农经队牵头，各市州也应由农口牵头。

 

    四、下一步省局将对全省抽样调查工作进行研究、充实和加强

 

    各级要逐步加强农村住户调查、城镇居民调查，企业调查和常住人口和劳动力调查。

 

 

    最后，非常感谢各方面给予大会的支持！

 

    祝大家身体健康，生活愉快！