近几年来，随着经济社会的快速发展，基层统计工作的对象和内容也发生了根本变化。如传统的乡镇统计只是对农民的生产、消费等内容进行简单统计，而现代乡镇统计不仅包括了农村一、二、三产业的经济发展情况，还涵盖了广大乡村城镇化建设、科技进步、社会发展等方方面面的活动。因此，作为经济和社会发展统计最基本、最基础的组成部分，基层统计对国家实施宏观调控、为党和政府研究制定政策有着非常重要的作用。去年七月，我们通过对全市11个县区工业、农业、固定资产投资、贸经、劳动工资、城调、农调等统计专业的检查发现，目前制约和困扰基层统计工作的如统计观念滞后，基层统计工作未能引起各级领导应有的重视，统计经费设备难以落实，统计队伍难以稳定，统计网络运转不顺，职能作用难以发挥等基础性问题与矛盾日益尖锐。本文就新形势下基层统计工作的作用，以及加强统计基础建设应采取的对策和措施，谈一些粗浅的看法与认识。

    一、基层统计工作所面临的问题和矛盾

    从当前我市一些县区统计部门及乡镇统计工作所反映出的问题来看，基层统计工作主要存在以下几方面的突出问题。

    （一）领导对统计工作的认识不到位是制约统计工作发展的首要问题。随着社会主义市场经济的逐步发展，各级党委、政府对统计信息的需求越来越大，对统计工作的重视程度有了明显提高，在上一轮机构改革中所有县区统计局得以保留和单设就是明证。但仍然有一些地方领导，对统计工作的认识存在较大偏差，对统计信息的作用不以为然，特别是相当部分的乡镇领导对统计工作的重视程度存在严重不足，表现在很少听取统计部门的工作汇报和为统计人员解决具体困难。特别是一些地方根本没有明确领导分管统计工作。

    （二）统计业务经费困难是制约基层统计工作正常开展的一个主要矛盾。我市县区统计局普遍反映现在的办公费用难以维持正常工作需要。一个县统计局全年的办公经费也就是5万元左右，这点钱要用于差旅费、电话费、报刊费、办公用品费、印刷费、培训费、会议费等支出，显然是入不敷出。一些财政困难的县，不但连办公经费也不拨付，统计局还要自负除基本工资以外的各项补贴。这样一来，每年的年报会，上级统计部门组织的业务培训以及知识更新学习等，很多基层统计人员都不愿意参加。久而久之，势必严重影响基层统计人员的业务素质。随着统计信息化建设的加快，电脑成为统计工作的必需工具。但目前我市县区级统计局平均只有4.5台微机，且低档次电脑的比例达到51％。我市道县、东安、江永等县统计局各只有2台电脑，而且由于机型老化、配置落后，经常处于故障状态，每逢上报数据时，各专业人员只好轮流使用电脑，严重影响正常工作。乡镇统计就更不用说了，据调查，我市乡镇统计人员几乎都还停留在用手工抄抄写写上。另外，我市还有三个县统计局至今都没有配备工作用车，有三个县的工作用车早已超过报废期限。这给统计人员下基层调查研究带来了很大的困难。由于县级统计部门存在以上种种困难，一定程度上制约了基层统计事业的发展。

    （三）基层统计任务日益加重与统计力量配备不足的矛盾十分突出。据了解，在我市11个县区的188个乡镇中大部分没有配备专职统计员，乡镇统计站名存实亡，乡镇统计员基本上是秘书兼职，其主要精力都放在乡镇的中心工作上。随着近几年来的撤乡并镇，一些新合并的乡镇人口数量、单位个数、土地面积跨度都大大增加，统计难度也随之增加，导致这些乡镇统计员对待统计报表敷衍了事，错报、漏报、迟报、瞒报等现象严重。县区统计局亦是如此，我市11个县区统计局平均在职干部职工15名，领导人员比例达到34％。除去领导人数，每个统计人员至少要应付两到三个专业不等，因此在当前各种普查与调查任务日益增多的情况下，这种力量与任务悬殊的矛盾就显得尤为突出。

    （四）乡镇统计人员编制构成复杂，造成统计队伍不稳、难以规范管理。从我们了解的乡镇统计人员的占编构成看，除去部分兼职的统计人员属国家行政编制干部外，专职的统计人员大部分或属国家事业编制、或属工人指标，还有很多是属于乡镇聘用人员，尽管在岗工作但无编制。这种状况，不仅使乡镇统计人员的构成过于复杂，影响了他们的工作积极性和责任心，也造成了基层统计队伍的不稳定，同时还增加了各级业务部门对统计队伍的管理难度。

    （五）乡镇统计范围不断扩大与统计网络不够健全的矛盾日趋明显。近年来，随着农村各种经济成份的快速发展，原有的以集体经济为主要统计对象的统计组织格局被打破，全面科学的基层统计工作面临挑战。现在的农业生产包括小型乡村企业大都是以一家一户为单位进行的，在乡镇辖区范围扩大、居住分散、交通不便、且统计对象不断增多的情况下，村级统计网络空白的问题就更加突出。由于村级组织没有明确的统计人员，因此，统计工作的难度越来越大，村一级的统计报表根本无人报送，这样一来，许多基层统计数据就成了无源之水，无本之木。

    （六）统计法律意识淡薄和基层统计人员的素质不能满足统计工作的要求。主要表现在：一是法律意识薄弱，抗干扰能力差。由于受计划经济的影响，上级政府和部门经常对下级政府和部门实行目标管理考核，下达考核任务。很多地方领导统计法律意识十分淡薄，为完成任务，指示统计人员在统计上做文章，造成在正常的统计工作中，不同程度地受到人为的因素干扰。从一些基层上报的数据质量看，乡镇统计数据不实的现象有增无减。可以说几乎每个乡镇都或轻或重的存在一些问题，比较严重的是有些乡镇随意改动基层报表，个别乡镇甚至编造基层报表，直接对统计源头数据进行干扰。从造假形式看，虚报和瞒报并存，一般来讲属于经济总量的指标虚报的多，属于纳税、缴费的指标则瞒报的多，所有这些不仅影响了乡镇统计部门的权威性，而且也影响了统计"信息、咨询、监督"作用的发挥。二是基层统计人员大多缺乏统计专业知识，工作开展很不正常。由于一些领导对统计认识不足，统计工作不能引起足够的重视，统计人员形同打杂，要兼顾多项工作，统计只能算是附带性的工作，且大部分的精力是放在其他方面，致使统计人员不能专心搞好统计，造成多数的统计人员虽然在统计岗位上工作多年，仍是对统计业务一知半解，不能熟练掌握搞好统计必需的知识，难于按要求完成统计工作，更不用说要对数据的准确性进行评估，对当前经济运行情况作出恰当的分析了。加上乡镇统计人员变动频繁，大部分统计人员在统计岗位上工作都不会超过三年，并且刚换上来的统计人员往往是临时变换，没有参加过任何统计业务培训，统计工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能随意找几个数字，就当作是统计数据，上报了事，这必然会出现差错，甚至会造成统计失实。

    二、加强统计基层基础工作的对策和措施

    以上分析可以看出，目前我市基层统计建设还很薄弱，急待解决的问题很多，面临的压力也越来越大。究其原因，有领导重视不够的问题，也有基层统计人员自身努力不够的因素，有思想认识不到位的原因，也有政策措施不利的问题。那么，如何进一步充实、健全基层统计队伍和基层网络，如何妥善解决基层统计经费问题，加快基层统计自动化建设，确保统计网络的有序运转，已是当前我们必须解决的一个重要课题和紧迫任务。

    （一）各级领导应进一步提高对统计工作重要性的认识。统计部门是为各级党政领导提供经济信息和决策依据的职能部门。统计部门的信息来源于基层，如果基层统计机构不健全，人员配备不到位，就很难保证统计系统工作的有序运转。因此，各级领导应对基层统计建设给予高度关注，把此项工作纳入议事日程和工作计划，要采取措施，在人、财、物等方面大力支持统计事业。另一方面，统计部门也要积极争取当地政府对县区及乡镇统计工作的重视和支持。存在决定意识，争取领导重视、赢得领导支持的先决条件是有所作为，各级统计部门和统计人员都应更新观念，强化参谋助手作用，在为地方经济发展提供服务的过程中，强身固体、树立权威。要学会换位思考，特别是要在为地方领导解决难点、热点问题中强化功能，发挥作用。只有这样，才可能改变目前我市基层统计基础建设滞后的局面。

    （二）要按有关规定和要求配备乡镇综合统计人员，积极营造开展乡镇统计工作的有利环境和条件。搞好基层统计，队伍建设是根本。近几年来，虽然我市在这方面做了大量工作，也收到了一定成效，但在基层统计专业人员配备的质量和数量上始终未能达到规定标准。从对芝山区的调查中我们发现，全区16个乡镇办事处大部分没有专职统计员，即使有，也是变动频繁，严重影响了乡镇、办事处统计工作的连续性和完整性。自1996年撤乡建镇以来，统计人员变动最多的乡镇达七人次，最少的也有三人次。全区乡镇、办事处统计人员平均在岗年限最长不到两年。这些统计人员的变动，大都是在没有征求统计主管部门意见的情况下进行的。永州市编委曾于1997年下文，对乡镇、办事处统计站建设和人员配备做出过相应规定和要求，但在我市没有得到很好的落实。乡镇统计作为从上到下统计系统的基础源头，应抓住当前乡镇一些机构如经管站、乡镇企业办改革的机遇，千方百计争取把这些原有的力量充实为乡镇统计力量，健全乡镇统计机构，争取在乡镇人民政府设立综合统计办公室，作为政府组成部门，其工作人员享受国家公务员待遇，业务上接受上级统计部门指导，乡镇政府对综合统计办公室的领导，主要应体现在行政管理，工作支持和创造条件上。

    （三）健全乡镇村统计工作网络。建立健全乡镇村统计网络，是市场经济条件下搞好基层统计工作的必然要求，也是完善统计基础建设的一项紧迫任务。为此，应按照统计工作不断层、数据传递不断线的要求，建立以乡镇综合统计办公室为核心、上至各级政府统计机构、下接村组企事业单位、横联乡镇各部门的农村统计调查体系和信息反馈体系。根据这个思路，村民委员会也必须明确一名人员从事统计工作。针对当前乡镇办事处统计人员变动频繁、村级统计人员不稳定、统计工作面临困难较多、渠道不畅等问题，乡镇、办事处在明确统计人员后，应当由县区组织、人事部门和统计局联合下文对乡镇、办事处统计人员进行任命，并规定在一定时期内不得随意变动，特殊情况确需变动的必须先征求统计主管部门的意见。对于乡镇、办事处各部门及村级统计人员的变动由乡镇综合统计办公室备案，以确保队伍不乱、报表不断，保证统计数据来之有源、取之有据。

    （四）努力提高基层统计人员职业道德水平和业务素质。任何职业都有其职业道德操作水准，统计也是如此。如果统计人员不是按其职业道德工作，随意报数，就会出现虚报、瞒报的现象，统计数据的质量就得不到保障。提高基层统计人员职业道德水平就必须加强对其职业道德的教育，积极贯彻《统计法》，提高其政治思想素质和法律意识。同时还要加强对基层统计人员的业务知识培训，促进知识更新。各地可结合统计员持证上岗培训和继续教育培训，组织在岗统计人员参加全省统一安排的《统计证》资格考试，进行系统的统计业务学习。也可以不定期地组织各种短期培训，学习统计法律法规和专业知识，使乡镇、办事处统计人员知法懂法，精通业务，有效地推动农村统计工作的顺利开展。从思想上树立法制观念，自觉地做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实做好依法统计，杜绝一切虚假行为，确保统计数据的科学性、真实性。

    （五）积极研究解决基层统计业务经费困难的问题。由于统计制度的双重领导，造成统计事业经费筹集困难。虽然制度规定, 谁组织调查，谁提供资金；谁分享成果，谁分担费用。但是在实际使用经费时，往往就会遇到经费不到位的现象，显然这种做法并没有缓解经费与任务的矛盾，反而使得经费来源更加紧张。特别对于永州这样经济欠发达地区就更成为一个令人头痛的突出问题。因此，我们建议，在安排统计业务经费上，一是可以考虑争取采用计划生育等一些部门的做法，以上级人民政府的名义发文，明确要求下级人民政府在安排财政预算时，或按当地经济总量、或按当地统计对象数，以一定的比例或每一统计对象平均统计所需经费予以安排。二是完善《统计法》中有关统计业务经费予以保障的条款，明确经费的安排和落实。三是加强现有统计业务经费上划的做法，把各地全年所需的全部统计业务经费予以上划，再由上级统计部门下拨到位。