加强统计基层基础建设，不断提高统计人员业务素质，是当前和今后一段时期我国统计工作的重点。统计基层基础工作是整个统计工作的基石，没有牢固的基础，统计工作就成了无本之木，其信息、咨询和监督职能也就无从有效发挥。随着改革的深入和市场经济的发展，区县和乡镇基层统计工作遇到了前所未有的挑战，面临着许多难以想象的困难。我市基层统计力量薄弱、专业水平不高、基础不牢、网络不全、管理松散等问题依然存在。而这一切，又严重影响统计数据质量，切实加强统计基层基础工作已迫在眉睫。

    一、统计基层基础工作现状

    （一）从统计机构的设置、人员配备情况看：
    一是区县（市）统计局机构稳定，人员素质配备较高。2001年机构改革，六区县（市）统计局机构单设，人员配置多的区县达24人，少的也有13人（在编在岗人员）。两个省级行政区大通湖和朝阳，都分别设立了统计分局，并配备了专职统计人员。大通湖区专职统计人员4人，朝阳统计分局6人。大专以上文化程度或中级职称占70%。二是区县（市）级以下统计机构各地参差不齐，机构不稳，人员不稳。全市129个乡镇（含1个安化试验区）虽然都明确了一名统计员，但除朝阳开发区有一名专职外，128个乡镇都是兼职，专职统计员配备率不足1%。全市有61个乡镇设立了统计机构，成立了独立的统计站或经管统计站，其余虽没统计机构，但都明确了一个部门负责统计工作。有的归办公室管，有的依附在财政所或企业办。分管领导也是大不相同。6月上旬，据对赫山区18个乡镇、街道"双基"工作调查，有5个地方归分管财贸工作的副乡镇长管，有8个地方的统计工作是由纪委书记甚至武装部长分管，还有5个地方名曰高配，实际上是无人愿管而被迫"高配"的，由于他们主管的工作几乎与统计无关或者本身就是挂靠的。所以分管工作不到位。因为统计人员是兼职，统计工作也就成了搭头，应付了事。

    （二）从基层统计工作的环境和条件看：
    目前，经济条件较好的乡镇，统计人员办公条件和业务素质等方面配备较好，其他大多数单位情况较差。一是办公条件差。统计人员办公条件简陋，破凳烂桌比比皆是，有的连办公室都没有，资料柜和现代统计工具更是无从谈起，乡镇统计仍处在一把算盘（少数是计算器）一支笔的"手工作业"状态，工作效率低下，根本不适应现代统计工作的需要。二是经费缺口大。目前全市乡镇统计员基本上都属差额拨款的编制，人均年工资在2000-4000元，且有的乡镇不能按时发放，如资阳区10个乡镇2003年共有统计事业费拨款39550元，人均年工资3955元，比基本工资7305元少将近一半，缺口部分需通过单位其他工作来弥补。全市的情况大体相似，由于多种原因，统计部门经费难保障，经常出现"无米下锅"的现象。三是待遇没保障。绝大多数统计人员在"三定"中未列入行政编制，没有作公务员对待，有的甚至是多年老统计，能干事会干事的，由于不是公务员，工资只能是乡镇政府从其他途径解决，条件差的地方，连基本工资都没保证，以后退休了也没着落。

    二、统计基础工作存在的问题

    （一）单位领导统计法律意识薄弱
    基层单位领导对统计工作淡漠的现象非常严重，从我市129个乡镇中128个是兼职统计工作情况可见一斑。统计人员兼职情况五花八门，有的是办公室主任兼，有的是秘书兼，有的是会计兼，有的是后勤兼，更多的是数职兼于一身。据有的统计员反映，一年中绝大部分时间用于乡镇的中心工作和其他兼职工作，真正用于统计工作的时间没几天，统计工作疲于应付之中，因此统计数据摸脑壳、凭空估计现象时有发生。很多领导存在认识误区，认为基层统计工作可有可无，不能体现"吹糠见米"的经济效益，所以从心底里没把统计工作提上一个应有的高度，有些分管领导既不关心统计工作，又不懂统计业务，把统计工作不当回事，只重统计结果，没有把统计工作中遇到的重大事情纳入议事日程，一些凸现的问题得不到及时解决，因此导致统计人员"身在曹营心在汉"，更加无法安心统计工作。

    （二）统计人员流动大，统计队伍不稳定
    据我们调查，有的乡镇一年之内更换了两、三个统计员，有的还在报表时临时拉夫。从我们市局调查掌握的基层统计人员情况看，队伍不稳现象十分严重，这个月报表张三报，下个月就换成了李四并非偶然现象。今年由这个部门附带着干，明年又换到了那个部门。更有甚者，有的基层单位因人数少，十几年来，几乎人人都干过统计，都不愿意只好轮流"坐庄"，却没有一个人真正地明白他们所上报统计指标的确切含义，也没有一个人已完完全全弄懂了本单位统计报表该如何填报才是正确的填报方法。在每年全市组织的统计执法检查中，我们在不少乡镇都看到了统计员频繁变换的现象。

    （三）统计体制不顺，抗干扰能力弱
    统计数据是对一个地区经济状况的量化反映，近年来逐步演变为考核当地行政领导的政绩。我市乡镇统计归乡镇政府管理，人、财、物和干部编制在乡镇。乡镇统计员业务上虽然受区县（市）统计局指导，但"三权"不在手上，俗话说："端人碗，服人管"，因此，其工作完全受制于乡镇领导，统计数据质量大打折扣。有些领导好大喜功，捞取政治资本，平时不重视统计工作，到了上报成绩时对上报统计数据人为地调整，乡镇统计员不得不执行，无形中倒成了他们的"帮凶"，去年我市赫山就查处了一例这样的典型案例。由于"三权"不在统计部门，不少耿直的统计员，面对统计报表也是左右为难。

    （四）统计人员地位低，待遇差
    统计部门是宏观经济管理部门，其特殊性决定了它不象工商、税务、财政等部门能为政府增加收入，提供资金。统计只生产数字。在一般人眼里，无需求助统计部门，对统计部门安排的工作也无心去做，更懒得去做。统计人员布置的报表，有的应付了事，有的甚至不搭理，我们市局管理的基层单位，有的要三请四催方能收到报表，区县及乡镇催报报表困难更大。据抽样调查，部门不愿协调配合，入户登记，居民冷嘲热讽的情况时有发生。统计工作又是劳神费力的工作，在当前财力普遍困难的情况下，依靠地方财政拨付区县及乡镇足够统计经费根本不可能，有的乡镇连报送报表的差旅费、电话费都不能保证，更谈不上福利补助。

    近年来，我市在抓统计基层基础工作上做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。一是区县和乡镇统计机构得到了稳定，六区县（市）都单设了统计局，大通湖和朝阳也成立了统计分局，虽然合署办公，但明确了专职统计人员，乡镇、街道都有兼职统计员，有1个乡镇和4个街道安排了专职统计员；二是地方政府加强了统计工作的领导。近两年来，市和区县政府越来越感到统计工作重要，它是宏观经济决策不可缺少的参谋服务机构。市里召开经济形势分析会，领导点名统计局参加，并作重点发言，区县党委政府也是越来越重视统计工作。安化县政府下发了《关于加强统计工作的决定》和《关于切实做好乡镇统计队伍稳定工作的通知》、资阳区以益资政办发[2004]5号下发《关于进一步加强和规范统计工作的通知》、赫山区政府以赫政发[2003]45号下发了《关于加强统计工作的通知》，南县、桃江、沅江等县（市）都以政府名义下发了关于加强统计工作的文件，针对文件内容，资阳、赫山、安化、沅江等区县（市）加强了统计基层基础工作的督查；三是解决了一些实际困难。八区县（市）已有四个搬进了当地政府新办公楼，分别是安化、朝阳、沅江、南县。桃江的新政府大楼竣工也指日可待，已被安排随政府搬迁。四是经费上有所倾斜。近年来，一些区县统计经费逐年有所增加。去年桃江追加的经费不少于10多万元。近年来，安化除年初不压缩预算外，每年年底追加经费不少于5万元。沅江每年追加的经费也不少。资阳把乡镇统计业务经费纳入了乡镇财政预算。赫山、南县、朝阳也有部分乡镇把统计业务经费纳入了当年财政预算。四是统计信息化建设方面，各地也给予了大力支持。各区县（市）都开通了宽带网，更新了电脑及其他设备。此外，在人员编制、业务培训、统计优质服务、健全内部制度等方面做了大量的工作，取得了一定成绩。但是，统计基层基础建设并不是一朝一夕能做好的，是一项需要长期努力的工作，县乡两级统计部门由于其所处的特殊地位，决定了其数据必须要准确。而目前我市基层统计现状堪忧，存在的问题不容回避，如何解决这些矛盾，针对我市的实际，我们认为应从七个方面着手。

    一是推进统计管理体制改革，实行垂直领导。县乡统计直接面向基层，也是各级统计部门中任务最重、条件最艰苦、统计力量最薄弱的环节，而县乡统计出来的数据准确与否，又直接关系到整个统计数据质量，地位十分重要。我国目前实行的"统一管理，分级负责"体制，实际上是"统而不管，分而无责"，为保证统计数据质量，必须建立垂直管理的统计体制，形成真正由国家统一管理为国家负责的强势统计。县乡统计机构的编制、人员、经费上划。实际上，统计部门是有名的工作辛苦、条件艰苦、生活清苦的"三苦"部门，人员又少，上划难度比当时税务、工商、技术监督等部门容易得多。一旦上划，地方人为干扰统计数据、执法处理难等问题便可迎刃而解。

    二是提高思想认识，切实加强对统计工作的组织领导。统计工作是科学决策和现代化管理的一项基础性工作，在国民经济运行中起着指导和监督作用。县乡两级政府要进一步提高认识，重视和支持统计工作。对表现好、能力强的同志，要敢于提拔重用，使统计人员看到前途，看到希望，受到鼓舞，以增强统计人员搞好统计工作的信心，安心热爱统计工作。只有领导引起足够重视，理解和关心统计工作，统计人员才有种神圣的职业感，才能认认真真，一丝不苟完成统计任务。要明确懂经济、懂业务的分管领导来抓，要将统计工作列入重要议事日程，作为一件大事来抓。遇到重大问题决策时，要认真研究并切实加以解决。中国加入WTO后，政府、社会对统计工作提出了更高要求，统计任务越来越重，所以应加强统计队伍力量配备。当前，区县（市）级统计局要加快组建城乡经济调查队，乡镇统计应尽量配备专职人员，让统计人员有充沛的精力和充足的时间来完成统计工作任务。

    三是稳定基层统计队伍，建立健全乡镇统计机构。只有保持队伍的相对稳定，才能保证统计工作的连续性，才能有效保证统计数据质量。对乡镇统计人员做到"定编定人"。国家和省级应出台相应的政策和文件，明确乡镇一级要设立政府综合性的统计机构，硬性规定每个乡镇至少要确定一个统计人员编制，明确一名统计员，并根据人口多少和地域情况，适当增加统计员人数，要纳入国家公务员管理，至少得解决当地财政全额拨款事业编制，解决统计人员后顾之忧。这也是我市基层统计人员最担心最忧虑的地方，辛辛苦苦一辈子，到老了退了什么也没了。可将编制挂靠在区县（市）统计局，由区县（市）统计部门统一管理。各单位统计人员的变动必须征得区县（市）统计局同意。

    四是努力改善统计工作环境和条件。统计是政府履行自身职能的一项重要基础性工作，同时也是一项必须建立在有一定人力、物力、财力投入的工作，各级政府应重视和支持统计工作，提高统计人员地位，给予宽松的环境，提供必要条件，解决实际困难。目前我市区县（市）级统计部门统计信息化建设仍然滞后，现代技术装备有待改进。八个区县（市）还没建立起自己的网站。大通湖和朝阳用于统计工作的微机各仅1台，除安化13台外，其余区县仅几台，数量远远不够，这其中还有四分之一的386、486、PⅡ等低档次电脑，这与条件好的区县专业人员人手一台微机相去甚远。南县、安化两个县没交通车，出差和下乡调研非常困难。乡镇一级更是艰苦，别说计算机，连起码的办公设备都缺乏，不少地方连资料柜都没有，统计报表有的塞在抽屉里，有的则零乱堆放在桌上。汇总报表数据，还有为数不少的统计员用算盘，连计算器都没有。上县城交报表或下村收报表，就只能干路或骑单车，乡镇政府是不会为统计工作破例派公车的。乡镇要保证正常业务工作所需经费，可以采取经费上划的形式，由上一级统计部门逐季下拨到乡镇。要加强乡镇统计基础设施的投入，给每个乡镇统计工作配置一台电脑和相应的办公设施。

    五是加大统计执法力度，严把数据源头质量关。统计工作"一靠科技，二靠法制"，没有法制工作做保障，就无法保证统计数据源头质量关。一要做好统计法律法规的宣传和学习。要充分利用广播、电视等新闻媒体和互联网开展多种形式的统计法律法规宣传，并通过统计普法学习，增强基层领导干部、统计人员以及广大人民群众的统计法律意识，自觉遵守统计法律法规。二要积极争取人大、政府的高度重视，加强对统计执法工作的组织领导。三要统计人员进一步增强历史使命感，恪守统计职业道德，坚持实事求是，排除干扰，依法统计，努力从源头上遏制弄虚作假。四要加大统计执法力度，从严查处统计违法行为。对虚报、瞒报、屡次迟报、拒报及伪造、篡改统计资料等统计违法行为，统计部门要严肃查处，决不心慈手软，该处罚的处罚，该撤职的撤职，以确保统计数据的真实可信。

    六是加快统计方法制度改革步伐，切实减轻基层负担。从目前工作情况看，主要存在普查频繁、报表过多、指标过细等问题。一要尽量缩小全面统计的范围，多采用抽样调查的方法。能用抽样调查、重点调查的就不用全面报表；能用一次性调查的，就不进行经常性调查；按年度统计调查可以满足需要的，就不按季统计调查；按季统计调查可以解决问题的，就不按月统计调查，以最大限度地减轻基层负担，提高统计调查效益。二要对全面统计的报表指标设计应向"少而精"方向发展，不能一味求全。与其让基层单位胡乱地填一大堆假数字，不如让他们扎扎实实统计少量几个有份量的指标。三要在报表制度上的设计过程中应先给基层留下一定自主设计的余地，积极引导各地依据各自的地域特色，设计相关有特色的统计内容。为当地政府引导发挥区域优势，发展特色产业提供统计信息和决策参谋服务。

    七是加强统计基础教育工作，提高统计队伍整体素质。一切工作，关键在人。同样的条件，不同的人，工作效果不一样。统计工作是一项专业性很强的工作，需要精通统计业务、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。所以，我们要千方百计搞好统计队伍的培训，提高统计人员的素质。一要加强对县乡统计人员的政治思想教育和统计职业道德教育，培养他们爱岗敬业、甘守清贫的良好品格，增强事业心和责任感。二要加强统计人员业务知识的培训。统计是一门综合性的科学，专业性强，技术要求高，因此要求统计人员具备相应的专业知识和工作能力，一方面统计人员要不断钻研统计业务理论和统计方法制度，另一方面统计部门要组织进行统计业务知识和相关知识的培训，鼓励统计人员积极参加学历教育、统计专业技术职称考试，提高自身水平。

    县乡统计处于我国统计网络最底层，是全国"统计大厦"的基层，只有基石稳固了，我国统计大厦才会牢固，统计数据才会准确，只有这样，才能充分发挥统计的作用，为各级政府正确决策提供准确的统计数据，为各级领导当好参谋服好务。加强统计基层基础工作，任重而道远。