随着社会主义市场经济的发展，统计部门的任务越来越繁重，工作压力越来越大。特别是县乡统计部门，一方面要对统计法负责，另一方面要对当地政府负责，由于受统计方法制度、人员的素质以及经费等问题的限制，在目前条件下县乡统计部门的工作越来越难于开展。本文以我县统计部门和我县乡镇统计网络的现状为例，就加强县乡统计工作谈一点肤浅认识。

    一、现状

    (一)县级统计部门
    1、业务人员少，工作任务重
    以我县统计局为例，目前，我局在职干部职工共14人，其中局领导3人，司机1人，档案管理员1人，其余9名业务人员负责近二十个专业的日常统计工作，另外，我局每年还要完成十余项专项调查工作，要搞好如第一次经济普查等周期性大型普查工作以及防汛、抗旱等全县中心工作，我局平均每个人要担负好几项工作。而随着统计改革的不断深入，统计业务量不仅没有减少还日日见长，县级统计部门是人手紧而任务重是普遍现象。

    2、统计经费难落实，员工待遇偏低
    县级统计部门的人员工资一般由财政负担，统计业务经费也由财政负担，有限的统计业务经费根本无法解决统计部门的生存，就我县来说，地方财政收入在全省排名前三甲，而每年财政拨给我局的经费不足60万元。目前财政只负担员工的工资部分，补贴部分则由单位自行解决，而统计部门的经费主要来自财政，因此，在很有限的经费中既要解决干部职工的福利，又要维护统计部门的正常运转，很难两全其美。因此统计部门的领导深感压力大；而与其他优势部门比起来，统计干部职工的待遇也偏低。

    3、统计改革，使统计部门疲于奔命
    为适应经济改革的需要，统计的方法制度也在进行改革，这是社会发展的必然要求。但是，目前自上而下的统计方法制度改革还不到位，统计报表越改越多、指标设置纷繁复杂，致使县级统计部门疲于奔命。往往是老的统计方法制度不敢丢弃，新的方法制度又必须执行，白白增加了工作量，使统计专业人员的心理极不平衡。

    4、普查频繁，增加了统计部门的工作压力
    目前，涉及到国计民生的全国性普查比较频繁，从2000年到现在，人口普查、基本单位普查、经济普查，令人无暇喘息，给统计部门的工作增加了很大压力。现在的普查工作从文件上看是由政府牵头，有关部门共同完成，但是，从近几次的普查情况来看，普查工作任务主要由统计局完成，普查办公室的人员虽然由各部门抽人组成，但现在很多部门对派员都有成见，即使勉强派出的人员也多是难胜任工作的老弱病残。同时，由于普查的频度较密，政府的重视程度受影响，普查的经费难于落实，而工作又不能不做，因此统计部门的压力倍增。

    (二)乡镇统计网络
    1、乡镇统计站职能偏弱
    我县共19个乡镇，各乡镇都设有统计站，统计站虽有牌子、有章子，但多数乡镇无经费，无网络，统计站的职能得不到正常发挥。目前19个乡镇统计员中，专职统计员只有10人，因为乡镇工作杂而具体，部分乡镇的统计员都是身兼数职，统计员没有足够的时间和精力从事统计调查工作，从而一定程度上影响了统计数据质量。

    2、统计人员变动频繁，业务素质普遍偏低
    由于乡镇统计人员的编制与业务主管部门分离，所以乡镇调换统计人员都没有按规定与统计局协商或备案。近年来，乡镇统计人员变动十分频繁，个别乡镇甚至一年几换，由于统计人员变动频繁，新接手的人员业务不熟，造成统计工作衔接不好，数据质量明显下降，报表迟报现象时有发生，严重影响了基层统计数据的准确性、时效性、全面性。这次调查表明：我县19个乡镇统计员中，从事统计工作5年以上的仅有4人、2-4年的有5人；去年一年中换两个统计员的乡镇有2个。在乡镇，统计员岗位是事情多而又最没油水的岗位，往往统计工作被安排给新分来的人员做，部分乡镇统计员要么是业务水平有限的老同志，要么是从未接触统计的新同志，业务素质偏低，有的统计员甚至连总产值和增加值区分不清。

    3、抗干扰能力弱，统计法律意识淡薄
    俗话说："端人饭碗，听人使唤"，乡镇统计人员业务上虽然受县统计局指导，但人、财、物都归乡镇管理，因此，其工作受制于乡镇领导，有的统计员甚至成为少数人谋取政治私利，捞取政治资本的"雇佣军"，如：今年我县一乡镇，因更换了领导，新任镇长授意统计员瞒报今年的早稻亩产（实际亩产近400公斤，仅报300公斤），调低其任职之初的基数，以便拔高其任期内的政绩，统计员无力抗拒，经我局多次协调才如实上报。另一方面，少数统计人员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，填报数据"摸脑壳"，缺乏统计工作应有的严肃性。

    4、统计网络不健全，同一指标不统一
    一方面统计基础在削弱。随着改革的不断深入、经济体制的多元化，基层统计工作难度不断加大，统计基础随着经济的发展在不断削弱。过去基层统计组织健全，统计人员容易召集组织，伴随经济的多元化，各种统计调查对象配合度不断下降，乡镇企业健全的统计渠道也随着企业的改制而变得不通畅，特别是个体私营企业对统计认识不足，拒报、瞒报统计资料现象非常普遍。另一方面又存在着多头统计、数出多门的现象。目前，乡镇一级统计，除政府统计站向上报送报表外，还有县直设在乡镇的机构如计生、经管、财政、民政、农技等多个单位向各自的主管部门报送报表，在他们报送的报表中，很多指标涉及到与统计站报送相同的指标，由于工作不协调，以致数出多门，自相矛盾，互不统一。
　　
    二、思考

    县乡两级统计出来的数据准确与否，直接关系到国家统计数据质量，极大地影响着各级政府决策与管理的科学性和有效性，如果县乡基层统计工作没做好，统计数据不准确，将下坑百姓，上误国策，因此夯实基础，加强县乡统计工作，已成为新形势下统计工作亟待解决的问题。
　　
    （一）积极争取政策对统计工作的支持和倾斜
    1、争取统计垂直管理
    如果实现从国家统计局到乡镇统计站实行垂直管理，机构、编制、人员、经费上划，则人、财、物等长期困扰统计部门的难题将得到彻底解决，同时地方干扰统计数据，执法处理难到位等问题也将迎刃而解。这几年，工商、国土等人员多、摊子大的部门都顺利实现垂直管理，而统计部门人员少、经费也不多，实现垂直管理的可操作性也应更大。

    2、争取上级重视
    如能由中央行文，要求地方各级政府进一步加强基层统计工作建设，将极大改善统计工作环境。行文可以明确要求乡镇必须设置独立的统计站，核定1-2名人员编制，列入地方全额预算，编制、人员、经费归口县统计局管理， 另外县统计部门要能够对乡镇党委书记、乡镇长有所牵制，以引起乡镇领导对统计工作的重视，这样，乡镇统计站有名无实的现状将会彻底改变。

    上述两项只要实施任何一项，县乡统计工作基础都将得到大大改善。

    （二）加强统计法制意识的宣传，加大执法力度
    《统计法》是统计工作人员的行为准则，是做好统计工作的尚方宝剑。作为直接面向基层的县乡统计部门，要进行大力的宣传，宣传的重点对象是各级领导、广大统计人员和统计对象，使他们对统计工作有比较深刻的认识。在宣传的同时，应加大执法力度，促进广大统计人员和统计对象按《统计法》行事。

    （三）保证统计人员的稳定，提高统计人员素质
    统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作。统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。因此，应确保统计人员的稳定，尤其是乡镇一级的统计人员，要严格按统计管理条例的要求，调换工作时，应征求县级统计部门的意见。县乡两级在选调统计人员时，应该安排素质高的人员担负统计工作。

    （四）加强对统计工作的领导，协调好部门之间的关系
    随着社会主义市场经济改革的深入，统计涉及的对象越来越广，统计对象的配合程度越来越差，因而，部门之间的支持配合就显得越来越重要。如：搞好工业统计需要经济发展部门的配合，搞好投资统计需要计划部门的配合，个体户调查需要工商部门的配合，法制宣传和执法需要政法部门的支持等。