基层统计工作主要相关于两个层次的统计机构，就是县级和乡镇级。县乡两级统计工作搞好了，可以说，全国的统计工作就一定能搞好，"大厦之坚，始于基石"。反之，如果县乡两级统计工作搞不上去，那全国的统计工作就很难搞好。因此，加强基层统计工作具有十分重大的意义。
我于2002年双峰县机构改革组建单列统计局时担任局长和党组书记，这是我担任的第八个基层领导岗位。多个基层领导岗位上的认识累加和二年多的统计工作实践，使我亲身感受到基层统计面临的严峻形势，同时激起我献身统计事业的强烈责任感。我利用各种机会了解省内外基层统计机构、统计工作、统计基础设施建设、统计地位等情况，对本市基层统计情况特别是本县情况作了深入细致的调查了解和剖析。强烈的责任感驱使我在调查了解的基础上进行理性思考。
一、基层统计工作面临的形势
县级统计机构工作压力大、任务繁重，有部分县级统计机构在困境中求生存、求发展。县级统计机构面临的形势是不容乐观的，概括地讲就是"五不"：(1)体制不畅。尽管有很大比例的县级建有单列的统计局，但有的与计划部门在一起，有的与物价部门在一起，有的与经管部门在一起，真是"五花八门"。(2)经费不足。有绝大部分的县级统计机构存在经费不足的问题，人均财政预算在2.5万元以上的更是寥寥无几，更何况还需较多的普查(调查)等工作经费，更显得经费短缺。(3)素质不好。统计人绝大部分是素质好的，但真正要把统计工作干出成绩，可以肯定地讲，有很高比例的统计人不具备相应素质。(4)环境不优。有些地方的统计工作没有优良的发展环境，因而，工作老是搞不上去。(5)地位不高。就是统计部门在人们的心目中没有较高的地位。
乡镇统计近年来呈弱化趋向，主要表现为"三无"，即无单列机构、无办公场地、无固定统计人员。
造成县乡统计机构现在这种"五不""三无"形势，原因是多方面的，既有主观方面的原因，但更主要的是客观方面的原因，主客原因主要有：(1)党政领导重视不够。个别地方的党政领导脑海中根本没有统计意识，把统计机构看成是可有可无的摆设，更谈不上对统计工作的重视，致使统计工作很难开展好。(2)统计部门领导思想僵化、统计人员素质不高。多年与呆板的数字打交道，致使少数领导思想僵化、思维呆板，开拓精神不强，很难跟上飞速进步的时代，使本来不太起眼的统计部门更显得越来越差，加之统计人员部分素质偏低，久而久之，劣势逐渐凸现。(3)统计职能作用发挥不好。"信息、咨询、监督"是政府统计的三大职能。在实际工作中，统计数据因受多方因素的制约，致使统计很难准确，因而在领导和群众中失去公信力；咨询作用发挥不够，很难产生良好的影响；监督特别是执法监督开展很难，因而树不起权威。"有为才有位"、"有位更有为"，统计部门没有真正步入这种良性循环。
二、加强基层统计工作的对策
基层统计工作要从困境中走出，不是一件容易的事情。我们双峰县县统计局的工作在县委政府的高度重视下，在省市主管部门的大力扶持下，近二年有飞速的发展，有人说，迎来了双峰统计的鼎盛时期，但我深知：来之不易。乡镇统计工作尽管我们千方百计地支持、关心，但确实有许多不完善的方面。残酷的事实告诉我们：加强基层统计工作必须从根本入手，上下联动，痛下决心。
（一）改革管理体制
统计机构归属块块管理的体制有很多弊端：①统计工作受制于人，造成数据失真；②机构设置不规范，法律赋予的职能作用难以发挥；③统计执法顾虑重重，很难树立统计权威。造成目前基层统计工作被动局面的众多原因中，体制原因是第一位的。我认为改成二种体制中的任何一种都可以，一种体制是全部上收，归中央直管，恢复五十年代的做法。全国统一核定编制；另一种体制是上收一级，就是省级统计机构由国家统计局直管，市局由省局管，县局由市局管，乡镇统计站由县局管。建立起"横向到边、纵向到底"的完善的统计网络，统计工作才有真正的出头之日。在体制改革上要打消四个顾虑：一是怕地方撒手不管。统计工作有其特殊性，其产品是各级领导升迁的主要依据，如果统计机构的人员不属他管，他就更看重统计数据了，因为他左右不了本级的统计数据，就会从压制变成依赖，就不得不时时关心统计。二是怕人头经费难以落实。实质上只是个预算调整问题。三是怕上收了管不好。如果，一旦实施了垂直管理，就会管得更好。四是怕一旦上收，统计部门就不及时向当地党政领导提供可靠的信息资料，影响地方的决策。如果采取先试点，然后逐步推开的体制转换办法就更稳妥。
（二）拓展工作领域
要想统计工作有作为，必须拓展工作领域，要在信息咨询、绩效评估、"热点"调查三个方面有突破。信息咨询除了给党政领导当好参谋外，更主要的是给经济实体进行"会诊"和参谋，充分发挥统计部门宏观经济管理的作用。绩效评估就是对当地党政领导的绩效评估，统计部门一定要争取参与，并在其中发挥出不可或缺的作用。"热点"调查就是对群众反映的"热点"问题进行调查，及时反馈和公布调查结果。
（三）加大执法力度
统计部门要依照《统计法》之规定，坚决打击虚假数据，各级人大要对《统计法》的实施情况进行执法检查。对典型案例要公开曝光并严肃查处。
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