当前，我国正处在由计划经济向市场经济全面转型的新的发展时期。随着国家政治体制和经济体制改革的不断深入，必然地，作为政府行政管理组成部分的统计工作也面临着许多新的情况、新的困难和新的挑战，尤其是基层统计工作，面对的困难和问题更为突出，已经成为制约统计工作健康发展的"瓶颈"。因此，必须把加强统计基层基础工作作为今后一段时期统计工作的重点，加快统计改革、创新的步伐，推进基层统计工作步入"依法、有序、规范、功能齐全"的健康发展之路。

    一、当前基层统计工作存在的问题

    首先是管理体制不顺。《中华人民共和国统计法实施细则》第二十三条第七款"县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。" 明确了我国现行的统计管理体制实行政府领导和部门领导"双重管理"模式。一方面县级统计机构作为政府职能部门之一，接受县人民政府的直接领导；另一方面，县级统计机构接受国家、省、市统计局下达的报表制度和专项调查任务，具体业务工作接受上级统计部门的指导、评估和认定。县统计局在行使统计调查权、统计报告权和统计监督权的过程中，要服从、服务于政府工作的要求，又要在具体业务工作中严格执行国家的法律法规和统计制度。在现阶段，客观地讲，政府对统计工作的意志和业务部门的意志并不完全统一，在实际工作中是存在矛盾和分歧的。上级业务主管部门要求我们在工作中求真务实、实事求是，要利用统计法律法规维护统计数据的真实、合法，树立统计的绝对权威。与此相对的是，县统计局受县政府的直接领导，办公场所、办公条件、办公经费乃至于人事任命都为他们所掌握。而由于当前上级政府对下级政府的政绩考核（能够量化的部分）是以统计局的数字为准。因此，各级政府对数据上报的干涉是不同程度普遍存在的。因为管理体制上的问题，县级统计机构以"球员"和"裁判员"的双重身份同时服务于政府和上级统计部门。如此一来，开展工作难免失之偏颇。

    其次是基层负担过重。近几年来，统计方法制度改革逐年推进，基层统计部门除了完成日常全面统计报表之外，还要承担统计改革试行带来的双轨制或多轨制统计报表，以及不断增加的抽样调查和专项调查任务。除此之外，还须承担国家法定的多项重大国情国力普查任务。从某种程度上说，目前的统计方法制度改革是旧的计划经济时代的统计思维模式舍不得丢弃，而新的市场经济体制下的统计方法制度又还不尽科学、合理与完善，导致了基层统计工作的繁复。而作为统计根基的县级统计机构包括业务、执法、财务、后勤人员在内仅十余人，每个人要承担多项常规报表任务，同时扮演多个角色，还要完成县委、政府下达的其他中心工作任务，工作负担日益繁重。再看作为统计基础的乡镇基层单位统计人员，他们大都是以兼职的身份从事统计工作的。单就统计这一块工作而言，报表任务就很繁重，其中既有统计部门布置的报表，也有行业主管部门内部的报表，既有常规统计报表，也有临时性专项调查报表。还需不断更新统计专业知识、学习统计法律法规，建立健全统计台帐。总的来说，无论是县级统计机构的行政人员，还是基层企业的统计员，过重的负担，都使得基层统计人员整天疲于被动接受工作，而无暇分身加强自身的学习和提高，开展一些专题分析和调研活动。

    第三是工作经费严重短缺。在统计专业划分越来越细化、重大国情国力调查工作任务越来越繁杂、抽样调查、重点调查、专题调研活动任务越来越压头的同时，所需的经费开支却没有因为工作量的增大、工作要求更为严格而调增。上级业务主管部门对统计数据质量和统计工作的要求越来越高，下拔的经费却远远满足不了统计工作有效开展的需要。而县级财政除了保障基本工资外，拔付的专项资金也极为有限。再加上一些诸如医保、住房、社会保障等专项开支的增加，基层统计机构人员和经费的困难就更为突出。拿我县来说，全局包括离退休人员20人，近年全部经费（包括工资、普查经费、业务经费、自收返回等的总和）在45万元左右，人均2.2万元，既要保证工作开展的需要，还要保证干部职工的基本待遇，确实使我们感到"巧妇难为无米之炊"，压力重重。既要马儿跑，又要马儿不吃草，毕竟是不现实的。一定程度上讲，当前基层统计机构和统计人员开展工作由于缺乏经费的支持，压力过大、动力不足，工作处于被动接受状态，是导致基层统计工作薄弱、停滞不前的一个重要原因。

    第四是基层统计人员的业务素质不高，工作难以满足要求。造成基层统计人员的业务素质不高的原因是多方面的，通过调查，我们认为，主要有以下几个方面的原因：一是乡镇统计站有名无实。虽然各乡镇都挂有统计站的牌子，但是乡镇统计站既无专编，又无专人，更无专门的工作经费，开展全面调查困难太大，开展抽样调查又无人员和经费，使他们在统计工作上也感到无所适从，不知从何下手，普遍存在应付的思想。二是基层单位对统计工作越来越不重视，把统计工作视为政府强令下的一项"额外负担"，导致基层单位统计人员缺乏足够的工作热情和钻研统计业务的精神。三是在市场经济条件下，一批企业被市场所淘汰，破产后企业本身已不存在，统计员也随之流失。而改制后的企业，相当一部分收归私营企业主帐下，私营业主随意报数或者干脆拒绝报表，是寻常之事。而现实地讲，地方政府出于强烈发展地方经济的心理，往往对他们多方面加以"庇护"。导致我们不能有效运用统计法律法规对他们加以约束，致使私营企业和外资企业成为当前基层统计工作基础最差、难度最大的"特殊群体"。

    综上所述,我们认为，目前基层统计工作存在的问题其根源和症结在于国家统计管理体制的问题。只有加快统计管理体制改革的步伐，才能迎来统计工作新的、美好的明天。

    二、前段加强基层基础工作所做的主要工作

    尽管目前基层统计工作难度大，问题多，但我们还是根据法律法规和上级业务部门的要求，尽我们自身的力量，来加强统计基层基础工作。

    （一）多方努力、多管齐下，确保基层统计机构和统计人员的稳定。近几年，我县连续以县政府的文件下发了《关于切实加强统计工作的通知》，要求全县各级各部门要重视统计工作，加强对统计工作的领导，建立健全乡镇和部门统计机构，配备专门的统计人员。要求各乡镇要设立由乡镇长负总责、办公室主任负责具体业务的乡镇统计站。要求改制企业、新增规模以上工业企业和限额以上商业企业都要及时与行业主管部门和县统计局保持统计业务联系，设立统计岗位，明确专门的统计人员。同时，结合考核和考评工作，与县委办、政府办、县直有关部门加强联系与沟通，共同致力加强基层统计机构和人员的建设与管理。强化和规范统计基础工作。在此基础上，还积极向县委、政府主要领导汇报，争取领导对统计工作的重视和支持。为此，县委还在全县组织工作会议上明确了对乡镇统计人员的调动和职务升迁时要重点考核统计工作的情况，征求统计部门的意见，作为干部提拔任用的重要依据。

    （二）创新形式，开展多种形式的统计继续教育和统计岗位培训，提高乡镇和企业统计人员的素质。为了使基层统计人员更好地适应新的统计方法制度改革的需要，近两年来，我县共组织了400余人参加了统计继续教育、统计岗位培训以及统计技术职称考评。同时还不定期地组织了劳动工资、工业增加值试算、统计法律法规等培训班，力求提高现有统计人员的业务素质和法律意识。

    （三）坚持不懈开展常年统计执法检查，尽力规范统计工作。近年来，我县每年都以政府名义，组织开展了专项统计执法检查活动。通过对每年百余家单位的检查，促进了抽检单位对统计工作重要性的认识，提升了被检单位的基础工作和数据质量。检查中被查处的单位由以前的每年10余家下降到目前的5-8家。

    （四）努力强化部门统计工作。我们注重利用各个行业主管部门的统计机构和统计人员对下属单位行业管理上的优势，经常性地召开一些部门统计工作协调会和座谈会，敦促基层单位及时完成报表任务，保证统计工作的正常进行。同时，与有关部门加强协调，加强对一些重要数据的评估、审核和认定工作，保证了主要统计数据的基本真实、准确。

    三、加强基层统计工作的几点建议

    （一）要加快统计管理体制改革的步伐。我国现行的统计管理体制实行"双重管理"模式，其弊端已越来越明显。我们认为，加快统计管理体制改革势在必行。第一步，县级统计机构要单独设立；乡镇统计站也应该有名有实，有工作经费，有专人负责。第二步，所有政府统计机构，从国家统计局到县统计局，实行垂直管理，机构、编制、人员、经费全部上划。彻底解除后顾之忧后，基层统计机构才能不受外界干扰，理直气壮地运用法律的武器维护统计数据的权威。

    （二）要切实解决好基层报表多、负担重的问题。要完善统计指标体系，精减统计专业报表。各个专业要避免重复和交叉的指标，真正做到资源共享。要尽快删减为计划经济管理服务的指标，消除过多的无用指标，充实反映市场经济运行指标，尽快建立出功能完备、易于操作、能及时准确反映宏观经济调控和经济社会发展的指标体系，以适应市场经济瞬息万变的信息需求。开展普查时，相应的专业年报就要做到尽量精减。

    （三）提供必要的经费支持。经费不足是长期困绕基层统计机构开展工作的老问题，一直得不到有效解决。尤其是普查经费，必须有一个全国或者全省统一的标准，在大的政策上有一些实实在在的措施，利于基层操作和争取。

    （四）越是上级政府统计机构，越要注重发挥统计法律法规的作用，为统计工作树立威信。当前，尤其要对一些重要考核数据和社会反映强烈的部门和行业数据，组织一些高层次的统计执法检查活动。打击日益严重的在统计数据上弄虚作假的行为，以切实维护法律的严肃性，为统计工作的顺利开展保驾护航。