汉寿县地处洞庭湖西滨，沅澧水尾闾，辖34个乡镇场，积雨面积2034平方公里，77万人口，素有"水乡泽国"之称。20多年来，县统计局为做好全县的统计工作，想尽千方百计，解决了一些力所能及的问题，取得了较好的成效，曾被国家统计局和省统计局授予"全国农村统计网络先进县"和"全省农村统计网络先进县"光荣称号，近11年来，10年被评为市、县先进单位。在取得上述成绩的同时，也还存在一些值得探讨的，特别是在市场经济条件下，县局所无法解决的问题。

    一、县域统计工作的现状

    （一）县统计局情况。汉寿县统计局现设二层机构五个：即办公室、业务股、法规股、普查中心、电子计算站，有干部职工15人，其中班子成员6人，司机1人，除1人年龄在35岁以下外，其余均在40岁以上。办公条件较好，有较为现代化的办公用房300平方米，拥有电子计算机7台、传真机1台，小车1辆。

    （二）乡镇统计队伍情况。全县34个乡镇场在县局的努力和省局的大力支持下原各招聘了一名乡镇统计员，后来随着录用转干大多已脱离了统计工作而走上了领导岗位。在乡镇机构改革中，尽管局领导多次向县委、县政府主要领导汇报，找编办、找组织、找人事部门协商，想保住乡镇统计岗位，但因乡镇行政编制有限，终未能如愿，目前只配备了一名兼职统计员。村级统计员一般由村秘书兼任。目前全县乡村两级统计员约600人。
（三）企业统计队伍情况。由于工业、贸易、建筑等实行限上、限下口管理，县局只要求限上企业直接报表，全县这一类型的专（兼）职统计员有近80人。
（四）县直行政事业单位统计队伍情况。这一类型的统计人员约200余人。
上述各类统计人员相加，全县不足900人，近几年通过县局大力做工作，获得统计证以上资质证书的有250余人。除村级外，专职统计人员约占15%，大专以上文化程度的约占30%。

    二、县域统计工作中存在的主要问题

    （一）县局力量太薄。受编制的限制，县局现有的同志中除近几年因干部人事调整调进部分班子成员外，大多是80年代初期统计局增容时分进的一点中专生，如今也多是40出头的人了，无论是年龄还是知识均无优势可言，调进的班子成员本来就有一肚子怨气，更别说要其担任具体的业务工作了，目前仅有的专业人员因时间呆得太久，工作腻了，其积极性也难以提高，应对上级局几个科室尚力不从心，大多满足于一般的报表而已，对于数据和分析的"精、准、深"想得甚少。由于人手不够，设置的二层机构也只是流于形式。
（二）基层网络欠稳。由于县局只布置统计工作任务，不能解决基层统计人员特别是乡镇政府统计员的编制、经费问题，而乡镇统计员的报酬是与中心点等工作挂钩，且统计也只是兼职，导致统计员不安心统计工作，有的搞了几个月或年把就要求调换工作岗位，以致于县局年年都要培训新手，近三、四年来，我县乡镇统计员调换是最频繁的。县直单位也是一样，由于县局对其约束力少，人员经常变换，今年张某培训拿了统计证，明年又换成李某了，以致于县局负责专业的同志光解释报表都搞不赢。

    （三）统计经费短缺。统计工作都是些具体业务，特别是普查如果没有一定的经费作保证是很难开展工作的。目前在乡镇财政普遍吃紧的情况下，不要说有专项经费，就连上县报表的差旅费有的都没有着落，开始自己还可贴一点，后来发票多了，没地方报销，干劲也就没了，工作自然就差。这几年从开展第五次人口普查起，县局明显感觉到工作开展起来有些吃力，想推却推不动。

    （四）统计质量不高。由于基层队伍不稳，人员素质不高以及经费无保障等直接导致报表质量不高。主要表现在：一是源头数据的真实性和准确性弱化。计划经济时期，单位比较健全，统计班子比较健全，各种核算资料也比较齐全，县局与基层单位之间有一座桥梁。乡镇有统计站和企业办；村秘书待遇较好，思想相对单纯；县直单位有主管局和部门。由于基础好渠道畅，数据准确度高。随着市场经济的发展，基层统计力量削弱了，"桥梁"不硬了，被调查者的配合程度下降了，加之现行的统计方法制度也不相适应，源头数据的质量无疑要打折扣。二是综合汇总数据的随意性增强。除因源头数据不准产生误差外，人为干扰因素也增加了，现在的各项考核都离不开统计数字，"官"出数字也就在所难免。三是调研分析难上水平。统计人员由于没有时间、没有经费、也没有水平去进行调查研究，因而也就很难写出有影响力的统计分析文章。

    （五）统计执法难严。一是《统计法》规定的处罚对象不涉及行政机关，这不仅缩小了统计执法的范围，也影响了《统计法》的声威，因为有意违反《统计法》的大多是行政机关。县内企事业单位就那么多，连年查那几个单位，已有的问题都改了，还年年去查，人家很烦。二是执法环境差。现在都强调优化经济环境，很多企业都实行挂牌保护，不要说执法，就是进企业调查了解情况都较难。还有些系统，你要检查，还得分管县长批准才行。有的查出问题来了，多方说情人一古脑儿地往局长面前施加压力，弄得很难为情，因统计局的编制、经费都是县里的。三是上级巡查督导少。

    三、几点建议

    在市场经济条件下，要开展好县域统计工作，我觉得有以下几个方面的问题值得探讨并加以解决。

    （一）充实县级统计机构力量，改变县局运作模式。鉴于县局统计人员流动性小的特点，建议：一是有计划地录用一些年轻懂行的大学生进县局工作，这可以在录用国家机关工作人员的时候由上级局争取一些指标；二是在干部的使用上与组织部门协商，尽量提用局内干部，尽量不用外单位的副职；三是参照国土、工商、税务等单位模式，由省局实行垂直管理。

    （二）加强基层队伍建设。建议设立乡镇专职统计员，其编制、经费由县统计局直接管理。对于企业、县直单位原则上确定一名专（兼）职统计人员。经过县局培训后上岗，三年内不得随意调换。

    （三）配备必要的专项经费。上级财政要设立统计调查专项经费预算科目，确保统计业务和专项普查经费的按期到位。

    （四）建立统计巡查制度。一是上级局要加强对下级局域内的巡查；二是县局要加大县域内统计单位的巡查，重点检查统计岗位的设置、人员的到位、台帐的建立等工作，不定期地由政府进行通报。

    （五）进行统计方法制度的改革。要删除一些不必要的报表及一些不作用的指标，增加一些与时俱进的内容。做到领导要的我们有。要改进统计方法，加强抽样调查工作。