农村统计是我县统计工作的核心组成部分。本文拟从加强农村统计的必要性和紧迫性分析入手，客观反映桂阳农村统计建设现状、做法及存在的不足，探求农村统计事业发展的途径。供参考。

    一、加强农村统计基础建设是满足多种需要的紧迫要求

    首先，加强农村统计基础建设是统计事业发展的内在要求。统计是社会经济发展的"晴雨表"，是党和政府实行科学决策和宏观管理的重要依据。我县作为一个农业大县，农村统计工作是全县统计工作的核心组成部分。随着经济体制改革的进一步深化，经济主体多元化，经济类型多样化格局基本形成，民营经济逐渐成为县域经济的主体，新的形势给统计工作带来的难度相应增加，对统计工作的要求也越来越高。因此，确保统计数据，"数出有源，真实可靠"，关键在于基层统计基础工作。基础工作夯实了，数据就可信；基础工作不扎实，统计数据质量就难以得到保障，统计工作就难以有序的进行，全县经济和社会发展的情况就难以做到客观反映，统计数据"实事求是"的要求就难以实现。因此，统计事业的发展和生存客观要求加强农村统计基础工作。

    其次，加强农村统计基础建设是顺应时代发展的客观需要。基层统计基础建设是整个统计工作一项长期的庞大的系统工程，是事关统计事业兴衰的一个关键层次和关键环节，抓好农村统计基础建设，努力提高统计数据质量是贯彻落实"三个代表"重要思想，建立"亲民爱民，务实求实，依法行政"政府的客观要求，当代社会已经进入了信息化时代，特别是加入WTO后各行各业竞相发展，各种类型经济相继涌现。统计部门如不与时俱进，加快统计方法改革，扎扎实实抓好基础工作，就不可能客观反映经济社会发展态势，更不可能为领导提供有参考价值的建议。所以，与时俱进，开拓进取，夯实基层统计基础工作显得尤为重要。

    第三，加强农村统计基础建设是切实解决当前农村统计工作存在的一些突出问题的现实要求。从前段我们掌握的情况看，农村统计形势不容乐观，存在的问题较多。突出表现在：少数乡镇统计人员名专实不专，统计人员工作不落实，上报数据依据说服力不强，统计台帐和原始记录不健全；个别乡镇资料丢失严重，必要的统计工作条件都没有等。造成这种状况的原因是多方面的，一方面是领导不够重视统计工作，另一方面是少数统计人员责任心不强，工作不扎实。对此，各级统计部门必须认真反思，增强抓统计基础工作的忧患意识，从抓基础工作入手，切实解决存在的问题，努力提高工作水平和质量。

    二、我县农村统计基础建设的演变历程与现状

    我县农村统计规范化建设起于80年代末。1987年在县委、县政府的高度重视下，在全市甚至是全省率先成立了乡镇计划统计站，形成了上联县计委、县统计局，下联各村(居)委会，横联驻乡镇各单位、各部门的综合型统计机构。各乡镇农林场所都配备了专职统计人员，全部是招聘的合同制干部。起初统计人员的工资报酬由县乡两级财政各负担50%，县级财政负担的50%由统计局管理。1990年起乡镇专职统计人员的工资全部列入县级财政预算，转为县财政部门管理。几年中，县计委和县统计局紧密协作强化业务指导，统计人员工作热情高昂，全县上下形成抓农村统计基础的高潮。由于工作成效显著，1990年被评为"全省农村统计网络建设先进县"，省局并在我县召开了农村统计网络建设现场会，桂阳经验在全省推介。

    随后的数年里，我们持之以恒，抓统计网络的巩固和延伸。在多次乡镇机构改革中，积极争取县委、县政府的重视和支持，乡镇统计站一直没有撤并，保持单设。原招聘的乡镇专职统计员90%提升到领导职务或转为公务员。取而代之的是通过逐年招考的国家公务员，到目前为止，全县39个乡镇统计员均为乡镇行政编制内的正式公务员，100%的专职化。从统计队伍的年龄结构上看，40岁以上的1人，39-30岁的9人，30岁以下的29人；从统计员的文化程度上看，本科的4人，大专的24人，大专以下的11人；从从事统计工作年限上看，10年以上的1人，5-10年的12人，1-5年的26人，其中1年的17人。

    从统计站的基础建设情况看，今年县局重新修订了农村统计基础建设实施方案，印发到各乡镇。各乡镇都有固定的统计专用办公室、有牌子、有全县统一制作的工作流程；20%的乡镇配备了计算机，各乡镇都建立了1990年以来的历史统计台帐和各专业的进度统计台帐，建帐率达100%。乡镇统计工作管理制度建立健全，相继建立了统计站岗位职责、统计站分管领导职责、统计员岗位职责、统计数据审核把关制度、统计资料归档管理和交接制度、统计数据公布制度等。今年6月份还建立了乡镇统计人员工作绩效考核制度，把抓统计基础建设与统计人员的工作绩效挂钩。县统计局实行局领导和工作人员分片包乡镇抓乡镇统计基础建设工作制度，将任务分解量化到个人，与年度综合考核挂钩。

    从统计站的职能作用发挥看，自从实行乡镇统计工作实行属地管理制度以来，乡镇统计站的职能范围由单一的农业统计逐步扩展到国民经济各个行业；统计任务日益繁重，统计服务方式呈多样化，除定期提供统计数据外，还经常开展统计调研分析，目前有80%的乡镇每月编印"统计月报"，50%的乡镇编印了2003年的历史统计资料汇编，100%的乡镇开展分季测算GDP工作。统计服务工作开展得有声有色。

    近两年来，通过加强对乡镇统计工作督查检查指导，通过实施每季通报乡镇主要经济指标，每季通报统计人员工作开展情况等措施，极大地调动了广大统计人员的工作积极性，也引起了乡镇党委政府对统计工作的重视和关注，全县农村统计工作正逐步走向主动重视，争先创优，管理规范，服务多样的良好工作态势。

    三、我县农村统计工作面临的困难和问题

    目前乡镇统计工作存在的主要困难和问题有：
    第一，现有乡镇统计管理体制存在的弊端给乡镇统计工作开展带来诸多困难。首先是统计队伍难稳定。统计员行政上隶属乡镇党委政府领导，业务上接受县统计局的指导。乡镇统计员的配备和调动，多数乡镇根据自身工作的需要，在统计人员的调配上具有很大的随意性。专职统计人员很难专职化。其次是统计任务的完成缺乏保障机制。因县级统计部门只具有布置统计工作和业务指导的职能，无力支配统计人员工作时间，乡镇统计人员与乡镇干部驻村包干完成多项"一票否决"工作任务与各项中心工作捆绑一起的矛盾非常突出，工作时间难以得到保障，导致不少统计任务不能如期完成。再次是统计报表质量难以保障。乡镇统计员受当地政府的行政领导，工资、福利等待遇属乡镇管理，上报的统计数据尤其是经济考核指标难免受乡镇领导的干预或授意。统计员很难做到依法统计，致使统计"三权"难以保障。

    第二，统计工作任务繁重与统计人员比较待遇低下的矛盾突出。乡镇统计站成立之初，统计员只负责农业生产全面统计。随着国家统计制度改革进一步推进和满足各级领导决策的需要。乡镇统计工作任务越来越重。如今除农业生产统计之外的基本单位清查，非农户固定资产投资、小城镇主要经济指标、农业产业化考核、村村开展农民家庭收支情况抽样调查，限额以下批零贸易餐饮业抽样调查，规模以下工业抽样调查和各类大型普查及专项调查任务。加上各种综合考核评价，凡是与统计站沾边的，全部是统计站的事情，繁重的统计任务使乡镇统计员苦不堪言。而就统计员的比较待遇看，统计人员从事统计工作的时间因无直接经济和社会效益故无任何津补贴，但不完成包村任务，不但不给奖金，而且扣发工资和报酬，往往造成因为从事统计工作时间耽误包村各项任务的不能如期完成，使统计员与其他人员收入报酬差距拉大。统计人员工作热情低落，"跳槽"现象非常严重。

    第三，乡镇统计人员专业素质普遍较低。我县39个乡镇统计员，从所学的专业看，属经济类(统计、会计、经济管理)的8人，占20%。非经济类的31人，占80%。具有统计初级职称的只有1人，无一个中级职称。以上可见，我县乡镇统计队伍人员年轻，文化层次高，但懂统计业务的人员所占比重偏低，很难适应新形势下统计工作的需要。

    第四，统计经费难保证。在少数乡镇，统计工作的必需的经费难以保证到位，往往是因为统计的投资没有直接的效应，而不被重视，影响统计工作的正常开展。

    第五，统计信息化建设发展不平稳。受乡镇经济实力强弱的影响。统计信息化建设工作发展不平稳。目前全县39个乡镇统计站配备了计算机和配套设施的乡镇不足1/4，大多数乡镇仍依靠原始的统计手段，工艺落后，工作效率低，艰难适应当今统计事业发展的需要。

    四、解决农村统计工作存在的困难与问题的途径探讨

    笔者认为，解决目前乡镇统计工作存在的困难与问题，应从理顺现有乡镇统计工作管理体制，加强统计干部队伍建设，强化各项考核、依法监督检查，夯实统计基础、加快统计信息化建设，发挥统计机构服务功能入手。

    （一）理顺统计管理体制。一条途径是"既管人头，也管经费"即改变乡镇统计人员现有"双重"管理方式，实行县统计局垂直管理，乡镇统计人员的配备、调动、工作绩效、工资发放均由县级统计部门统一管理，统计干部的年度考核，评先评优以考核统计工作为主。经常性的统计工作经费由县财政划拨县统计局管理，下拨乡镇。遇大型普查，普查经费按"分级负担"原则，乡镇部分由乡镇负责。另一条途径是"只管经费，不管人头"，继续维持现有乡镇统计人员管理模式。只是改变统计人员工资管理方式，即在目前乡镇统计工资财政统发的基础上，争取县政府的重视，将统发工资的50%划归统计局管理，由统计局下拨给统计员。这样有利于增强县局对乡镇统计人员的管理调度能力，保证统计工作的顺利开展。

    （二）加强统计干部队伍建设和管理。管好统计队伍，增强统计人员素质是提高农村统计工作水平的关键环节。管理统计队伍首先是依法建立一套切实可行的管理制度和措施。严格落实中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室转发市统计局《关于加强统计干部队伍建设和管理的意见》的通知精神，在统计人员的配备上明确专职名符其实，严格按程序把好统计员的任免、调动，实行乡镇政府事前向县统计局申报审批制度。二是强化培训练好"内功"。首先是按统计法律法规的要求，组织统计人员参加上岗培训；其次是采取多种形式，抓好统计专业知识的培训，力求应知应会；第三是抓好统计继续教育和统计职称培训工作；第四是加强统计法制教育和统计职业道德教育，增强依法统计和乐于奉献的观念，促进统计人员整体素质的提高。

    （三）强化考核和监督力度。建立和落实统计人员工作绩效考核制度，把统计基础建设与统计人员工作绩效有机结合，捆绑考核，将考核结果定期通报。建立对乡镇统计工作定期督查通报制度。要定期对乡镇统计基础建设和统计工作开展情况进行督查，及时将督查情况通报到乡镇，促使全县各乡镇工作平衡发展。

    （四）强化业务指导，跟踪落实。农村统计工作水平高低与县级统计部门的业务指导程度休戚相关。县级统计部门要建立局领导和工作人员分片包乡镇工作责任制，把工作任务分解到局领导和每个干部职工身上，责任到人，要及时跟踪落实各项工作，要把乡镇统计工作的好坏与统计局全体干部职工的岗位责任考核紧密挂起钩来。

    （五）加快推进乡镇统计信息化建设步伐。一是抓硬件。要采取典型示范，因地制宜，分类推进的办法抓乡镇统计信息化建设。经济实力较强的乡镇要求增加投入配备专机、实行专用；经济条件较差的乡镇，要整合计算机资源，把乡镇站所的计算机集中起来，建立乡镇数据处理中心，实行统一管理，部门共用。然后在条件许可的情况下，增加投入实现专机专用。二是抓统计人员计算机业务培训。