统计是信息的主体，是科学决策的基础和依据，而统计的基层基础工作是整个统计工作的基石，没有牢固的基础，统计工作就成了无本之木，其信息、咨询和监督的职能也就不能充分地发挥。近年来，随着改革开放的不断深入，社会经济的不断发展，以及基层政府职能的转变，统计的基层基础工作有了新的内容，表现出了新的活力。但与此同时，他在组织管理，报表制度的设计等方面也浮现出了一些与时代发展不相适应的问题。为了探讨这些问题，共同促进统计基层基础工作的进步，我仅结合安化县的实际情况，谈几点个人的看法，权当抛砖引玉。
   
    一、基层基础工作的现状
   
    我县的统计基层基础工作自建国以来，几经起落，有过辉煌，也有过衰退。经过几次机构改革以后，他在人员的配备，机构的设置，职能的发挥等方面发生了较大的变化，主要表现是：
   
     （一）基层统计机构和人员的定位随着时代的进步，有了新的发展
    在计划经济时期，基层统计和计划调控是捆绑在一起的，他是政府的一个重要职能部门。当时各区、社均成立了计划统计站，有专人负责，其基层基础工作也搞得比较规范。改革开放以来，国家经济管理体制由计划经济逐步转变为市场经济，计划调控的手段越来越弱化，基层计统站的地位也随之大大地削弱。90年代中期的机构改革使基层的统计基础工作更加薄弱，在这次机构改革中，有的乡镇撤销了计统站，工作的安排也没有一个统一的规定，有的由政府的行政干部兼办，有的由其他事业站所的干部兼办，统计人员的业务素质也良莠不齐。2001年的机构改革，县政府明文规定将乡镇统计站并入乡镇经营管理站，成立经管统计站，乡镇统计工作由经管干部兼办。至今全县基层统计机构的设立基本上已统一。各单位都做到了有分管领导负责，有具体人员经办，各种报表大部分也能按时报送，且质量较好，基层基础工作开始走上了正轨。
   
    （二）基层统计的决策参谋作用正不断地凸现出来
    近年来，因各地经济规模的不断壮大，经济关系也日趋复杂，各级各部门的决策机构越来越难以把握住纷繁复杂的经济和社会发展动态。而基层统计依据其科学的方法，能为各决策机构提供一系列量化了的经济指标，使各项决策更加科学、合理。因此，人们又开始重视基层统计工作，使统计的决策参谋作用有了用武之地。
   
    （三）基层统计人员的素质在不断地提高
    当前从中央到地方均要求干部队伍知识化、年青化，基层统计队伍在这种大好形势下，人员的结构在不断优化，素质在不断提高。一是统计人员的文化素质在不断提高，全县30个乡镇的统计员中，大学专科及以上文化程度的有17人，占总数的57%，比5年以前提高了17个百分点；二是统计人员的业务素质在不断提高，现在从事基层统计工作的大部分是经管站的干部，他们对农村的财务、审计等工作都很熟悉，这有利统计工作的开展。而且近两年，通过各种培训除个别新手外，其余全部通过了统计证考试，通过统计师职称考试的人也越来越多。这使基层统计人员无论是从实践经验上，还是从理论上都得到了加强。
   
    二、当前基层统计中存在的问题
   
    虽然当前的统计基层基础工作有了新的发展，表现出了新的活力，但也存在着一系列不容忽视的问题，并严重的阻碍了基层基础工作的进一步发展。主要表现是：
   
     （一）机构不独立，人员不稳定是制约基层基础工作的一大瓶颈
    根据统计法的规定，各基层单位应当确定专职或兼职的统计人员负责统计工作，统计人员依法独立地行使职权。但当前各基层单位都没有把统计工作摆在一个相对独立的位置，统计工作往往是由某一职能机构兼办。统计人员也都是兼职的，这种兼职不是专干统计工作而兼办其他，而是以其他工作为中心兼办统计，而且这种兼职也极不稳定，统计人员经常频繁地更换。这给基层统计工作带来很多的弊端。一是统计人员不能独立行使职权，滋长了"数字出官，官出数字"的腐败风气，使源头数据严重失真。据基层统计人员反映，数字的统计往往是"长官决定数据，数据来源于长官"，领导要一套什么水平的数据，统计员就做出一套什么样的数据，真实性极差。二是不利于提高基层统计队伍的业务素质，不利于基础工作持续稳定地发展。虽然统计法实施细则要求基层单位在更换统计人员时需征得上级统计部门的同意，但这些基层单位的人、财、物均不属统计部门管理，统计部门缺乏一个强有力的机制去约束基层单位对统计机构和人员的配备。统计执法检查虽然也能在一定程度上打击虚报浮夸，官出数字的不法行为。但他毕竟是一种事后监督，是在错误数据产生之后才采取的行动，在被发现之前，这些错误信息给使用者的误导影响可能是不可估量的。可以说，只有确立了基层统计的独立地位才能保证源头数据的真实性；只有稳定了基层统计的人员，才能提高其业务素质，进而逐步提高数据的质量。目前，基层统计机构的不独立，人员的不稳定已成了制约基层基础工作进一步发展的一大瓶颈。
   
    （二）基层单位的领导对统计工作重视不够，也是当前基层统计萎糜不振的一大因素
    很多基层单位的领导对统计工作的重要性认识不足，把统计工作看成是一件无足轻重的事情，在人员、经费等方面没有给予必要的考虑和安排，使基层统计人员不能放开手脚办事。我们曾对基层基础工作进行了一次调研，在走访的过程中有的基层领导直言不讳地说，他曾任基层领导十几年，在不同的单位干过，回顾起来几乎没有一个单位把统计工作摆在重要的位置对待，都是把统计工作当作一个"搭头"，必要时随便安排一个人凑合着就行。没有一个正确的态度对待统计。在基层，领导重视是加强基础的一个动力，领导不重视则是开展基础工作的一个阻力。
   
    （三）基层报表任务过于繁重，无法保证质量
    现在上级统计部门布置的报表任务越来越重，要求也越来越严格。如农村统计，以前只涉及农产品、产量方面的内容，现在统计的范围扩大，他不仅涉及到农林牧渔业统计，还涉及到工业、商业、投资等领域，并且其他专业的统计也不断地向乡镇加压任务，如工业抽样调查，商业抽样调查，劳动工资统计等。至今，报表种类之多，统计范围之广已创下了历史纪录。特别是年报，时间紧，任务重，有的基层单位只把所有的报表抄一遍也要花5-6天的时间，如果真正地按照规定的程序，扎扎实实地去调查，然后整理资料，形成报表，最少也得花一个月左右的时间。而报表从省到市再到县，最后到基层，这中间要经过几次转发和开会培训的过程，有时基层要进行报表的再设计和再印刷，最后留给基层单位统计的时间就相对很短了，一般只有20天左右。在这么短的时间内，他们要完成多个报表的统计，并且还得干别的工作。这在一定程度上逼着他们放弃一些基础工作，完完全全地靠"闭门造车"的办法估计数据，这同样使统计数据的质量大打折扣。
   
    （四）依法统计的阻力较大，难以确保基层统计的严肃性和权威性
    虽然在近几年的统计执法过程中也出重拳打击了一些虚报、瞒报、漏报等统计违法事件，但他不能从根本上遏制弄虚作假，虚报浮夸的现象，特别是乡镇政府和部分行政单位的"官出数字，数字出官"的腐败作风。因为统计部门只对企事业单位有行政处罚权，对行政单位却没有处罚权。而且对行政领导授意弄虚作假的查处牵涉面太广，查处难度大，统计部门几乎无能为力。致使现在乡镇一级的统计数据水分越来越大，统计员明目张胆地造假，而且基层统计员上报的数据与相应的职能机构上报的数据相差较大。出现了"数出多门，数数不同"的现象。这些都严重地损坏了统计的严肃性和权威性，致使很多群众不相信统计，认为统计就是弄虚作假，毫无意义。这给基层统计调查的开展增添了很多的麻烦。
   
    三、对改进当前基层基础工作的几点建议
   
    （一）规范基层统计机构和人员的设定，提高基层统计的地位
    对基层统计机构和人员的框定光靠县级统计部门是无法办好的，必须由省或市一级的统计部门牵头，从上到下统一规范，督促落实。首先要统一规范基层统计机构的设定，各乡镇政府和较大的单位一定要设立独立的统计机构，使统计在各职能管理机构中有其一席之地，明确基层统计机构的职责，统计人员依法独立行使职权。其次，对各基层单位的统计人员要做到"定编定人"。上级统计部门要在争取各级领导对统计工作的高度重视之下，联合人事、编制等部门共同行动，硬性规定：各乡镇和各基层单位至少要确定一个统计人员的编制，并将其落实到具体的人。该人选由统计部门确定，编制部门核定，人事管理部门备案，各基层单位对统计人员的变动必须征得上级部门的同意，否则不予办理有关工资和编制的事宜，同时也可以为基层统计人员确定一定标准的岗位津贴，要求各单位落实。以此来保证基层统计人员的地位和利益。
   
    （二）上下联合，加大对基层建设的投入，为基层统计创造必要的物质条件
    现在基层统计要钱没钱，要物没物。特别是在当前县、乡两级财政比较困难的地方，基层统计人员没有最基本的办公经费，有的甚至连统计人员的基本工资都不能及时到位。古人云："皮之不存，毛将焉附"。若不先为基层创造必要的物质条件，工作的开展是无法顺利进行的。对于这部分经费的缺口，可以由上级统计部门下拨一部分，县乡两级各自争取解决一部分。共同努力为基层基础工作的开展提供必要的物质条件。
   
    （三）确立制度，推进规范化的统计网络建设
    俗话说："没有规矩，不成方圆"，制度建设是规范每项具体工作的指针。建议上级统计部门能在总结经验的基础上，制定一套高标准的统计网络建设制度，明确当前形势下各基层单位的统计工作职责，对原始数据的收集，统计资料的归档，统计台帐的设立，统计数据的传递与公布等基础工作提出新的要求，以此来规范基层统计网络的建设。然后，狠抓制度的落实，确保基层工作都能走上正轨，使各项行之有效的举措得以实施。
   
    （四）对现行的报表制度进行一些合理的改进
    一是要尽量缩小全面统计的范围，多采用抽样调查的方法。源头数据的取得应以统计部门直接采集为主，全面的统计报表形式的间接采集为辅。统计部门只有最大限度地把握了取数和监测的主动权，才能最高程度地保证统计数据的可靠性。二是对全面统计的报表指标设计应向"少而精"的方向发展，不能一味地求全。与其让基层单位胡乱地填报一大堆假数字，不如让他们扎扎实实地统计少量几个有份量的指标，然后严把审核关，严格要求其做好相关的基础工作。同时也只有在这种报表指标少，统计部门有足够可控力的情况下，才能抓好基础工作，否则，"狠抓基础工作"也只能流于形式，不能落实。三是在报表制度的设计过程中应当给基层单位留下一定的自主设计的空间，并积极引导各地依据各自的地域特色，设计相关的有特色的统计内容。为当地政府引导发挥区域优势，发展特色产业积极地提供统计信息和统计咨询服务。总之，报表制度的合理化改进就是要使当前的报表制度体系的目标性更强，相关程度更高，系统可适度更大。