为专题研究和探讨新时期县乡统计工作的功能定位以及县乡统计基础建设工作的着力点，进一步促进全省基层基础工作上新水平，湖南省统计局和湖南省统计学会于2004年7月29至30日在湘西自治州龙山县，联合召开了一次大规模的“全省县乡统计基础建设研讨会”。参加会议的有全省各市（州）统计局局长和助手、部分县（市、区）统计局局长和省统计局马勇、吴星明、张世平等负责同志及办公室、人事处、财基处、设管处、科研所、农经队、宣传中心的有关同志，会议代表共90余名。为开好这次会议，省统计局和各地的同志都提早进行了大量深入细致的调查研究，共提交会议材料40篇。在两天的会议中，代表们先听取了省统计局关于“全省县乡统计基础建设的回顾与设想”的引导性研讨发言，以及龙山县人民政府、湘西自治州等8个市州县统计局代表的典型经验介绍。随后，分组充分讨论交流，畅所欲言，并实地考察了龙山县统计局和湖北省来凤县统计局的基础建设工作。最后，省统计局党组书记、局长、湖南省统计学会会长马勇同志，在充分调研和广泛听取代表意见的基础上作了总结讲话，系统地提出了下阶段如何进一步做好县乡统计基础工作的意见。

    综观这次会议，与会代表们紧紧围绕“县乡统计基础建设”这一主题，本着与时俱进的思想，创新观念，认真探索，实事求是，踊跃发言，激发出不少的思想火花，分别就县乡级统计工作的历史经验、新的战略定位、业务和体制创新、统计队伍建设、内部管理、统计监督、统计执法、统计信息网络建设等诸多方面进行了深入研讨，切磋了思想，沟通了信息，交流了经验，使得会议富有时代意义，达到了研讨会的预期效果，形成了很多很好的建设性意见，具有很强的学术性和现实的指导作用。现将主要研讨观点综述如下：

    一、县乡统计基础建设工作历来在全省统计工作中占有至关重要的地位和作用
代表们一致认为，县乡统计是整个“统计大厦”的基石，“基础不牢，地动山摇”。用湘潭市统计局同志的话来表述，就是：县乡统计处在规范基层统计的始发前沿，源头数据质量靠它把关；基础数据靠它汇总；规范基层统计工作、任务靠他组织、落实、完成。马勇同志归纳大家的观点后指出：县乡统计基础工作是相对国家、省、市（州）统计部门而言的，其含义包括全省各县（市、区）统计局的工作和各乡镇的全部政府统计工作，但有时也特指那些关系到统计工作生存与发展的若干关键工作。从我国的国情看，这两个层次的政府统计工作是支撑全国整个政府统计工作庞大体系的基础，或者说根基。在计划经济时期，国家实施上下一般粗的统计管理模式，中央需要的绝大部分政府统计数据由这个系统提供。到了社会主义市场经济时期，尽管国家正在力图通过建立垂直管理的抽样调查系统，以减轻对按政府行政区划建立的统计系统的依赖，同时，也更多地利用有关部门的行政记录，获取国家所需数据。但是，一个不能回避的现实是，目前相当大部分的统计业务，仍需要靠我们这种由上至下层层建立的政府统计工作系统来完成。因此，重视和加强县乡统计工作是从中央到地方各级统计部门的应尽职责。通过这次会议，大家形成了一个共识，就是县乡两级统计基础建设是整个统计基层基础工作的重中之重，抓好县乡两级统计基础建设，既可以带动广大农村、企业、社区、部门的基层基础工作全面上水平，更有利于把牢统计数据“入口”质量关，为整个统计事业的改革与发展奠定坚实的基础。

    二、改革开放以来湖南省县乡统计基础建设不断取得进展，特别是近年来开始进入了一个“深化认识，创新发展”的新阶段

    代表们都认同统计基层基础工作是一项长期的战略任务。大家感到省统计局对改革开放以来的全省县乡统计基础建设实践的回顾比较客观，在经历了20世纪80年代“以全面恢复和发展县乡统计网络为重点，初步摸索基层基础建设路子”，以及20世纪90年代“努力克服困难，稳中求进”的两个阶段后，目前全省的县乡统计基础建设已进入了21世纪以来的“深化认识，创新发展”的新阶段。近三年来，省统计局坚持与时俱进的思想，在倾听基层呼声，进行大量调查研究的基础上，显著地加大了对统计基层基础建设的力度，得到了全省各级统计部门的积极响应，全省掀起了狠抓“双基”工作的热潮，从组织建设、队伍建设到业务建设、办公条件建设、信息化建设等多个方面，在历年的基础上，又取得许多积极进展。特别是县级统计部门的总体面貌得到了较大改观，在部分地区甚至是取得了突破性进展。沅江市等一些县级统计局的同志在发言中，都不约而同地用“面貌焕然一新”来描述这一进展。地处边远贫困山区的龙山县统计局，近年来通过狠抓基础建设，使全县统计工作水平不断提升。在发言中，他们把近几年的进展归纳为四个大的方面：一是坚持统计普法与执法相结合，统计基层基础工作不断走向法制化。二是坚持队伍建设、素质培训和质量督查相结合，统计基层基础工作日益规范化。三是坚持为上级服务和为当地政府服务相结合，基层统计服务工作日趋突出个性化。四是坚持自力更生和争取外援相结合，基层统计工作朝着信息化的目标不断前进。安化、涟源市、新田县、郴州市北湖区等地的统计局都大量肯定了近些年来的成绩和经验。

    在肯定成绩的同时，省统计局和各地的同志也实事求是地分析了工作中所面临的难题，大家感到，目前统计工作的“软肋”主要还是乡镇统计。长沙、岳阳、衡阳、邵阳、常德、益阳、张家界、永州、娄底等市的同志对此做了较深入的分析并提出了许多好的工作建议。

    三、在新的历史时期，县乡统计应当转变职能，更多地从主动为地方社会经济发展提供优质服务上寻找突破口

    根据进入21世纪以来国际国内形势发展对统计工作提出的全新要求和对各地调研情况的思考，省统计局的同志在引导性的研讨发言中，提出在今后一段时期，县乡统计基础建设的内容、主要目标、基本要求、实现手段都需要与时俱进。并分别针对县乡两级统计基础工作的不同特点和要求，提出了“两个战略性转移”的设想，即：一是紧紧以“提高统计产品质量和增效”为中心，促进县级统计部门实现工作重心由以“向上级统计部门报送统计报表为主”向“为地方社会经济发展提供优质服务为主”的战略性转移；二是在确保基本统计数据质量的前提下，因地制宜，促进乡镇统计由“要我统计为主”向“我要统计为主”的战略性转移。由此引发了一场激烈的争论。开始，少数县级统计部门的同志误认为是上级统计部门将对基层“撒手不管了”。还有不少地方，如望城县、东安县、衡山县、汉寿县、石门县、双峰县以及常德市、益阳市、张家界市、怀化市、娄底市等地的同志仍主张基层统计部门实行上级统计部门垂直管理，机构、编制、人员、经费上划。但即使是这些同志，也与其他同志一样，大都清醒地认识到：县乡级统计在为上级统计局做好数据提供服务的同时，应把工作的突破口放在突出为地方提供有特色的个性化服务上，“有为”才“有位”。许多地方就此交流了他们的成功经验，如：醴陵市、龙山县等地统计局围绕当地政府经济决策与管理需要，设计和实施了地方特色支柱产业统计报表制度、特色农业资源情况调查方案、劳动力外出务工情况调查方案、民营企业固定资产投资统计调查方案等等；郴州市和平江县统计局则大力开展对县乡经济社会发展统计综合考评工作或公开通报乡镇主要经济指标等工作，促进了县乡两级党政领导高度重视和支持统计工作。浏阳市、华容县、芷江县、新田县等地统计局等也谈了他们围绕各级党委政府需要开展调研分析和统计监督的体会，认为统计地位的提高，来源于领导的重视，领导的重视取决于统计服务的质量。

    对此，马勇同志总结指出：我们必须清醒地看到，当前提出县乡统计建设，环境条件与上世纪八、九十年代相比已有很大的不同。特别是国家实施了三个“根本性转变”以后，政府的执政管理方式已经发生了十分明显的变化。一方面党委政府和社会各界对统计（包括县乡统计）的要求越来越高；另一方面，县乡统计所处的本级党政领导从传统的县乡统计获得的直接受益与其投入不相对称，导致县乡统计的发展在很多地方政府领导重视不够。如果继续沿袭着几十年前、甚至几年前统计工作的老路子走下去，县乡统计是难以走出困境的。解决问题的办法当然有多方面，如实行垂直管理等，但如果管理体制不变，是不是也有转机的可能呢？典型经验表明，一旦我们的统计工作管理者思想得到了有效地解放，工作思路得到有效地转换甚至是变革，就能够使工作创造新局面。他明确要求全省各级统计部门狠抓职能转变，突出统计为地方党政和社会公众服务。
   
    四、搞好县乡统计基础建设，首先要靠改革创新

    与会代表普遍认为，要解决县乡统计面临的难题，首先还是要靠改革创新。如：怀化市统计局的同志认为：县乡统计工作要发生脱胎换骨的变化，必须从计划经济时代那种等报表上门的守株待兔式的工作方式中走出来，进行统计观念、统计管理模式、统计队伍建设方式等三个方面的创新。会上，代表们广泛交流了不少改革创新的经验，主要方面有：1、在乡镇统计管理体制上总结或设想了多种新的模式。如：一是平江县依靠县委县政府强化领导的模式。基本做法是通过县委组织部下发了《关于设立配备乡镇统计机构和人员的通知》，全县27个乡镇全部设立统计站，乡镇统计站站长由县委组织部发文任命，并给予乡镇统计员每月享受一定的岗位津贴。二是湘潭市将乡镇统计与经营管理站整合的模式。他们主动抓住湘潭县、湘乡市乡镇经营管理站改革分流人员的机会，千方百计争取在分流人员中多保留一名素质高，年纪轻，肯干事、能干事的同志作为乡镇专职综合统计人员，使他们进入全额拨款的财政编制，解决了多年来乡镇统计人员无编制、不固定的问题。湖北省来凤县所采取的也是经管统计站模式。三是洞口县由县统计局对乡镇统计员实行目标管理考核的模式。即由县人民政府拨出专款给统计局，县统计局则与乡镇统计员签定目标管理考核责任书，平时考核登记，视工作量不同和考核得分情况，对乡镇统计员每月给予数额不等的补助，年终颁发奖金。对完不成工作任务的乡镇统计员，县统计局有权要求乡镇更换。浏阳等地也有类似的经验。此外，邵阳、益阳、怀化等市以及攸县、桂阳等县同志提出乡镇统计人员宜上收县统计局管理，或者实行委派制。2、在统计调查方法制度上普遍提出了改革的要求。在积极探讨增加地方特色的统计调查制度的同时，不少地方对上级布置的统计报表制度提出了精简和调整的建议。如安化县的同志希望尽量缩小全面调查范围，多采用抽样调查方法，并给基层留有更多的再设计空间。邵东县的同志更主张从统计方式方法和指标体系等方面进行大刀阔斧，伤筋动骨的改革，建议对除了劳动工资、规模工业、城镇固定资产投资等专业继续实行定期报表外，其他定期报表一律取消。同时，积极与部门统计合作，对一些专业报表实现归口管理。3、在统计手段上加快信息化建设的愿望日益强烈。如，攸县、龙山县等统计局都提出了要逐步实行县乡两级的电脑联网，实现统计站对县局的电脑传输上报。浏阳市统计局则提出在已经为各基层统计站配备了1台电脑并初步实现了电子邮件报送数据的基础上，2006年全面实现联网直报。

    五、县乡统计基础建设是一项系统工程，需要各级统计部门整体联动，建立分工协作关系

    代表们认为：县乡统计基础建设涉及面广，要充分认识它的艰巨性和复杂性，各级统计部门要整体联动才能抓出成效。马勇同志指出：就整体联动而言，关键是要发挥我们统计系统各级组织的主观能动性，坚持以人为本，提倡和发扬我们统计部门团队协作的好传统。会上，不少同志交流了靠各级联动促进县乡统计基础建设上台阶的好经验与做法。归纳起来，主要有：1、牢固树立为基层服务思想，处处为县乡统计上水平服务。如：湘西自治州统计局在这方面为各地树立了很好的榜样。他们的做法是“树立四个理念”，“加大四个力度”，一是树立县级基础不打好湘西统计难振兴的理念，加大对县市的关注力度；二是树立县市的困难就是州局困难的理念，加大对县市局的支持力度；三是树立基层统计工作水平的提高亟需提高县市统计人员素质的理念，加大对县市局人员的培训力度；四是树立全州发展依赖于县市平衡发展的理念，加大对县市局工作的推动力度。2、积极为县乡统计争取有利的政策环境。如：邵阳市统计局争取市委、市政府两办向各县（市、区）党委、政府下发《关于切实加强全市农村统计工作的通知》，有力推动了乡镇农村统计工作的加强。华容县也出台了《华容县人民政府关于加强全县统计工作的意见》。郴州北湖区、张家界市、益阳市各县（市区）等其他许多地方都争取当地政府出台了类似的文件。3、积极发挥统计职能，以任务带建设。如：平江县、郴州市、湘潭市等地统计局就是通过积极组织县乡统计局介入地方政府的经济工作考核评价，搞活了县乡统计工作开展。4、直接指导和检查考核乡镇统计基础工作管理。如：郴州市统计局根据统计法律法规和统计制度等相关规定，制定了《郴州市乡镇（街道）统计基础建设实施方案》供各乡镇试行。对统计网络和统计工作管理；统计基础工作硬件建设、统计报表和统计台帐；统计资料和档案规范管理；统计服务工作等等各方面系统地提出了规范化的要求。

    马勇同志在总结时，明确要求建立省市县三级联动的分工协作关系。其中，省局主要抓五个方面：（1）全省范围内的统计法制、改革政策、管理办法的出台；（2）重大创新项目的牵头组织、统一标准，如全面建设小康、落实八件实事等；（3）统计培训的组织管理，人才队伍建设；（4）全省统计信息网络平台的搭建，技术支持；（5）先进典型推广和后进的促动，检查督促。
六、县乡级统计部门自身要苦炼内功，在上级统计部门支持下努力加强统计队伍建设，弘扬敬业精神

    代表们在研讨中普遍认为：目前县级统计工作的问题，有思想观念问题，有工作条件与任务不相适应的问题，但更多的是综合管理问题，关键又是人的问题。加强县乡统计工作要坚持从严治统，苦炼内功，切实加强统计干部队伍建设。会上，保靖县统计局介绍了他们近年来，以队伍建设为重点，开创了统计工作新局面的经验，主要做法就是：抓机制创新活队伍；抓干部素质强队伍；抓作风建设带队伍；抓廉政建设纯队伍；抓基层建设稳队伍。

    针对县级统计部门普遍呼吁上级统计部门加强对基层人员培训的要求，马勇同志总结指出：首先要抓好县级统计班子建设，上级统计部门应该加大对下级统计部门干部的协管力度，重点抓好“一把手"的配备；二是要抓统计干部队伍的动态管理，在全省统计系统要制订统计干部“入口”、培训、管理等有关方面的规章。三是严格执行纪律，加强纪检监察工作，确保统计部门政令畅通。四是各级统计部门要加强对干部政治、业务培训的投入力度，以保证统计队伍素质不断提高。五是要教育统计干部树立有良好的敬业精神。自觉遵守职业道德，牢固树立为纳税人服务的理念，倡导干大事，想大事的风气，充分发挥团队协作精神，优化县乡统计工作环境，从而保证县乡统计事业向前发展。同时，他还要求各地同志积极开展学习型组织建设，并提高依法治统的水平。

    这次县乡统计基础建设研讨会，是事关我省统计工作全局，会议突出了重点，抓住了要害，具有深远的意义。通过研讨，大家深化了认识，明确了方向，增强了信心。与会代表一致认为，这次龙山会议，将是我省县乡统计基础建设史上一个新的里程碑。