各市州统计局，机关各单位：
《中共湖南省统计局党组学习实践科学发展观分析检查报告》和《中共湖南省统计局党组深入学习实践科学发展观解决突出问题整改方案》已经局党组审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十三日
中共湖南省统计局党组学习实践科学发展观分析检查报告
根据省委的统一部署，2008年9月以来，省统计局党组围绕“统计必须服务于科学发展，统计自身必须实现科学发展”这一主题，扎实开展了学习实践科学发展观活动，在学习调研、分析检查的基础上，形成了如下分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观所形成的共识和取得的成效
2003年，胡锦涛总书记提出了科学发展观重要理论。当年，省统计局党组就认真组织了学习贯彻，并在2004年初召开的全省统计工作会议上，将这一重要理论明确为统领全省统计改革与发展的指导思想，作为统计人提高思想认识、破解统计难题、提升工作水平的强大思想武器。在这次征求意见过程中，兄弟单位和全省统计系统的干部职工一致认为，近年来省统计局能够在省委省政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，切实发挥统计部门“晴雨表”和“监测器”作用，为全省推进“一化三基”、加快富民强省做出了积极贡献；能够做到想大事、谋发展，为省委省政府倾力服务，为社会公众全心服务；工作思路清晰，工作作风扎实，办事公道正派，民主氛围浓厚。局党组既是一个求真、务实、亲民、有为的团队，更是一个民主、团结的好班子。
归纳起来，我们在贯彻落实科学发展观过程中形成的主要共识和取得的成效是：
（一）更新理念，适时提出统计系统科学发展的新目标。贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革，而要做到科学发展，首先要有科学的理念。为此，局党组不断分析研究科学发展观对统计工作提出的新要求和带来的新机遇，先后在2005年，提出了“打造一流的省级政府统计工作，为用户提供优质高效的统计服务”的共同愿景；2006年底，根据省第九次党代会的精神，提出统计工作必须围绕省委、省政府的中心工作“搞大综合，出大主意，谋大战略”的战略定位；2008年5月，在新一届班子调整到位后，又明确提出了统计部门必须围绕“争创一流业绩”这一总体目标，做到改革创新不停步、服务大局不动摇、真抓实干不松懈。正是因为狠抓了科学发展观的贯彻落实，近几年来，省统计局取得了一系列骄人成绩，先后被省委、省人民政府授予“省级文明单位”和“人民满意公务员集体”光荣称号，机关工会被省直工会授予“红旗单位”，三个处室先后被全国妇联、省妇联、省总工会授予“巾帼文明岗”和“芙蓉标兵岗”；业务工作年年在全国评比中创优夺标，仅2007年，全局业务工作在国家评比中获奖80余项，其中，特等奖超过20项。在2008年四季度省委行风办组织的万人评议省直机关作风活动中，我局在49个被测评单位中，得分位居第八名。
（二）反映发展，如实统计湖南经济社会发展的进程。科学发展观的第一要义是发展。各级党委和政府对经济社会发展情况的掌握、对发展规律的认识、特别是进行科学决策，都必须以准确的数据为依据。因此，我们始终坚持搞准数据是统计工作的生命线这一硬道理，时刻绷紧“数据不准、地位不稳”这根弦，自觉把提高数据质量作为统计工作的中心环节来抓。在具体工作中，通过抓数据质量多级负责机制的建立、抓专业数据评估认定办法的完善、抓法律法规保驾护航作用的发挥、抓联网直报和电话直访手段的更新、抓重大普查与常规报表的验证、抓统计数据质量年活动的开展等措施，基本做到政府综合统计数据与部门统计数据的衔接、全面统计数据与抽样调查数据的衔接、普查数据与常规年报数据的衔接、GDP核算数据与专业数据的衔接、省级数据与分地区数据的衔接，确保了各项宏观大数真实可信。2008年下半年，在纪念改革开放30年系列活动中，我局又组织编写了《三湘辉煌》和《湖南改革开放30年》，用生动的图表和翔实的资料，见证了湖南的发展，反映了湖南的发展，讴歌了湖南的发展。
（三）服务发展，当好党政领导和社会各界科学决策的参谋和助手。科学发展的精神实质，是强调发展、强调民生、强调协调、强调统筹、强调可持续。省统计局作为省人民政府主管全省统计和国民经济核算工作的直属机构，肩负着为富民强省提供信息、咨询、监督服务的重任，必须为科学发展服好务。为做好这项工作，近年来，我们先后建立了能源统计、服务业统计和园区经济统计制度，建立了新型工业化考核、八件实事考核、县域经济考核和市州经济发展综合考核体系，开展了民意调查、公众安全感调查、组工干部队伍调查和文化产业调查，实施了小康监测、贫困监测、妇女儿童“两纲”监测和非公经济监测，在此基础上，紧跟领导决策需求、紧跟社会公众信息需求、紧跟实体经济发展需求、紧跟突发事件变化，撰写了一大批优秀统计分析报告，多次得到中央和省委省政府主要领导的批示。同时，借助网络平台，及时发布社会经济信息，点评经济运行特点，预警经济发展过程中可能出现的问题，并开通“两会”服务系统，定期召开新闻发布会，编辑出版《湖南统计年鉴》、《湖南统计提要》、《统计快讯》、《决策咨询报告》等一大批统计信息产品资料，较好地发挥了统计服务经济社会发展的作用。
（四）统筹兼顾，不断增强基层统计部门持续发展的能力。统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，要求我们总揽全局，在调动一切积极因素、妥善处理各种利益关系的同时，实现良性互动。统计工作是一项大的系统工程，涉及到各层各级和方方面面，因此统计改革与发展，自然也要统筹兼顾。为做好这项工作，近几年来，我们争取省政府两次下发了关于加强统计工作的规范性文件，为统计工作的科学发展提供了有力的政策支持。争取国家统计局和省财政安排一定数量资金，支持基层统计部门改善办公条件，采取“省、市、县”三级联动办法，为所有乡镇增配一台微机、打印机、传真机和电话机。经过几年努力，初步拉通了省到市州的广域网、到县的VPN网；实施了基层企业统计“一套表”改革，探索了联网直报、数据仓库建设、办公自动化建设、视频会议系统建设等新的工作模式。建成了在全国统计系统较为领先的《湖南统计信息网》。初步完成了省级数据库的规划、设计和专业数据录入工作，基本实现了统计数据的内部共享。对县以上政府统计部门统计人员进行了全面业务培训，有效提升了统计人员的业务素养和工作能力。
（五）全面协调，积极优化统计工作的秩序和环境。全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求。统计工作、特别是大型的国情国力普查、各项统计调查，都需要社会各界的支持与配合。近几年，我们根据全面协调可持续发展的要求，大力营造一个全社会了解统计、支持配合统计的良好氛围。在统计法制建设方面，我们抓住新《统计法》实施的机遇，修订并完善了《湖南省统计管理条例》，增强了统计法律法规的可操作性；围绕统计法制宣传，开展了形式多样的教育活动，推动了统计法律知识进机关、进社区、进课堂，提高了全社会的统计法律意识；坚持经常性执法和定期统计执法检查相结合，借助新闻媒体对重大统计违法案例集中曝光，起到了“查处一案、教育一片”的目的；积极开展统计巡查活动，通过对统计数据产生过程的全程法律监控，有效提高了统计部门依法统计的意识。在与部门合作方面，通过建立数据联审评估制度和部门工作联系制度，推动了部门统计工作的开展；利用统计学会渠道，加强了与高校、社会团体和大型企业的统计联系；每年依托新闻发布、大型普查活动，加强了与宣传部门、新闻媒体的友好合作，通过相互支持，扩大了统计工作和统计产品的社会影响。
（六）以人为本，有效提升干部队伍的素质与能力。以人为本，是科学发展观的核心。它要求把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的。落实到统计工作上，就是要把统计工作做好，必须把干部队伍建设好。这些年来，围绕干部队伍建设，我们狠抓了三项工作。一是通过抓学习来提升干部队伍素质。从2005年开始，在全省统计系统全面推行学习型统计局创建工作，先后为省统计局机关每一位干部购买了《第五项修炼》等经典名篇，创办了“探索与创新论坛”，进行了《计算机基础知识》、《经济学原理》和《管理学知识》授课辅导，组织了市州、县市统计局局长和业务骨干进党校接受系统培训，与新加坡国立大学联合举办“公共管理与宏观经济分析”培训班，积极推选优秀中青年干部参加省委组织的领导干部赴美培训团，出台了鼓励自学成才的激励措施。二是通过建章立制来规范干部行为。2002年底，我局制定并印发了《湖南省统计局机关管理制度》，对局机关的各种会议、公文、资产、财务、外事等工作进行了全面规范；坚持机关各单位主要负责人每年与党组签订党风廉政建设责任书，教育和引导各级领导干部讲党性、重品行、作表率。三是通过创建和谐机关来凝聚人心。2006年，省统计局提出了“建设和谐机关”的工作目标，号召全局争创和谐党组、和谐处室、和谐机关，要求每个干部职工要争当学习模范、工作模范、为民模范、团结模范、廉洁模范。2008年5月以来，局党组以开展“学习型、效能型、服务型、廉洁型”机关创建为主题，制定了《湖南省统计局机关文明创建工作规划》；充分发挥党委、工会、妇委会、局团委和离退休办的作用，举办了以“欢呼发展、歌唱和谐”为主题的全省统计系统大型文艺汇演，在局机关开展了庆祝建党87周年系列活动，组织了“喜迎奥运、共建和谐”广播体操比赛和老同志赴井冈山等革命圣地参观学习活动。近年来，局机关还筹集经费，对办公室进行了装修，更换了办公桌椅和电脑设备，改造了附五楼办公室，为干部职工上下班配备了交通车，建立了健康档案，组织了年度体检，并鼓励干部职工带薪休假。
二、影响和制约科学发展的突出问题与主要原因
对照科学发展观的要求，通过对群众所提意见的认真梳理，我们清醒地认识到，当前统计改革与发展还存在以下突出问题：
（一）统计服务能力还不够强，难以满足服务科学发展的客观要求。统计制度方法对统计服务能力的发挥有着重要的影响。近年来，虽然我们围绕制度方法也进行过很多改革尝试，但总体上“加法运算”多，“减法运算”少；“枝节修补”多，“伤筋动骨”少，以致部分群众反映是“死抱一些计划经济体制下设置的统计内容不愿放手，指标设置求大、求全、求细，不利于提高数据质量”。每年布置的统计报表接近400张，涉及指标超过1万个，但其中部分内容几十年一贯制，难以反映经济社会发展新情况、新问题。在服务提供上，存在决策服务多于公众服务、数据服务多于分析研究服务、被动服务多于主动服务的不足。在服务方式上，统计信息产品开发与发布的水平还不高，局限于粗线条的新闻发布，局限于一般化的信息服务，而在资料的深度开发、纵横向比较以及重大社会经济问题的分析方面，还有很多不到位的地方。在服务频率上，近两年虽然分析研究的质量有所提高，但分析报告的数量出现了滑坡现象，难以满足不断增长的决策需求和社会需求。
（二）基层基础工作还比较弱，难以确保统计数据质量的提高。在市场经济条件下，统计部门一方面面临基层统计力量薄弱、调查对象配合程度下降等难题，另一方面又面临统计任务不断增加、统计要求越来越高的客观现实。这种需求压力，再加上统计方法笨重，一定程度上影响到了统计作用的有效发挥和数据质量的不断提升。在统计数据质量上，虽然我们意识到数据质量对于统计工作的至关重要性，也围绕提高数据质量做了大量工作，但在消除影响数据质量因素方面办法不多，思想上满足于宏观大数趋势上正确，而对具体数据缺乏精益求精的有效监控。要确保统计数据准确可靠，关键和重点是抓源头，但这方面我们的工作抓得还不到位，看重基层统计机构外壳，而对如何充实和稳定基层统计队伍、改善基层统计工作条件、提高基层统计工作效率、提升基层统计人员素质，缺少切实可行的有效办法。
（三）干部队伍建设还比较慢，难以适应统计科学发展的需要。在干部成长上，虽然近几年狠抓了业务素质的培养，但对干部职工的思想状况了解不够，干部轮岗、交流、输出、外派挂职力度不大，还缺乏一套激励人干事业、促发展的科学机制，以致在干部的提拔使用，特别是对不同年龄层次干部、女干部、军转干部的关心和培养等方面，群众还存在不满意的地方。在干部调入方面，由于没有办法改变现有的编制管理模式，以致年轻人才、高素质人才的不断补充面临很大困难。在干部使用机制上，由于缺少有效的任职交流制度，一定程度上影响到了统计人员视野的不断拓展。在干部退出机制上，由于缺乏一种行之有效的机制和办法，难以对干部的工作绩效实行量化考核并据此进行惩处，一定程度上影响到了干部工作积极性的不断提高。
（四）机关建设欠帐还比较多，难以促进统计事业可持续发展。在制度建设方面，未根据不断变化的情况对制度进行及时修订，导致有些制度已不完全适用、有些新情况还缺乏有效的制度规范的现象存在。内部协商有不到位、不规范现象，以致有时一些工作堆积在一起，超越了处室的承受能力。在数据提供上，由于缺少一个高效的提供平台，无形中增加了业务处室的工作负担。在经费预算和车辆配备上，过于强调公平公正，难以满足部分工作和部分单位的要求。在印刷厂发展上，没有预计到市场化和信息化带来的冲击，未及时根据条件和环境的变化做出调整，加上内部管理错位，以致该厂的生产和经营出现较大的困难。在资料管理中心建设上，没有实质性进展，造成目前文件档案、数据资料保存出现困难，许多宝贵的数据资料面临丢失的危险。在干部住房问题解决上进展不大，与群众的要求还有相当的距离。对干部职工，特别是困难职工、单亲职工的工作和生活关心不够，对部分老同志反映强烈的子女就业问题，没有找到有效地解决办法。
（五）统计管理体制不够顺畅，难以发挥统计工作的整体效能。群众意见反映：“当前省、市州统计局管理中最突出的问题是局队之间的矛盾。”的确，局队这种“分家很彻底，分工有矛盾”的管理体制，在相当程度上制约了统计整体效能的发挥。特别是局队之间业务分工存在诸多交叉重叠，形成对市级、县级统计局的“多头管理”、“重复指导”，加上局队之间尚未建立起有效的协调机制，不仅容易引起摩擦，导致数出多门问题，而且也浪费了资源，加重了基层负担。在省统计局内部，业务分工也有不合理的地方，存在交叉重复和部分处室职能定位尚不清晰的问题。此外，在怎样加强与部门之间的合作、与民间统计机构的合作方面，还缺乏一个高效的机制和平台。
上述问题的产生和存在，既有社会对统计工作要求不断提高、统计工作环境和条件发生变化、国家统计管理体制还不完善、统计方法制度改革滞后等客观原因，但更重要的，是由于我们对科学发展观认识还不够深、统筹统计发展的能力还不够强等主观原因所致。归纳起来，主要体现在以下四个方面：
一是对科学发展观的认识不够深。科学发展观的实质是又好又快发展，是全面协调可持续发展。就统计工作而言，它要求我们既要反映经济的增长，更要反映社会的进步；既要反映发展的规模和速度，更要反映发展的质量和效益；既要反映发展的物质产出，更要反映发展的资源消耗和环境代价；既要反映发展的成果，更要反映人民得实惠的情况。由于对上述要求理解不深刻，对其必要性、重要性认识不到位，致使我们没有能够与时俱进地改进相关统计调查制度，没有能够按照以人为本的要求抓好民生统计制度的完善，没有下最大的力气抓好基层基础建设和基层减负工作。这种安于现状、缺乏危机意识和忧患意识的思想观念，对统计事业的持续发展产生不利影响。
二是统筹统计发展的能力不够强。有些时候领导班子和领导干部重视了抓具体工作，忽视了思想修养的提高；重视了抓当前工作，忽视了长期可持续发展；重视了所分管的业务和单位，忽视了相互间的协调和配合；重视了个人的勤政廉政，忽视了同志间的善意批评。满足于管好自己的事、管好份内的事、管好眼前的事，而对发展过程中遇到的困难和存在的问题，不能采取有效措施加以解决，导致在某些事关统计发展的重大战略问题上行动迟缓。比如在局队改革过程中，没有能够从服务湖南经济发展的现实需要出发，及时出台有效的应对措施，给后期工作造成了一定的被动和困难。从这件事中我们体会到，领导班子只有站在全局的高度，积极想大事、谋大事、抓大事，才能确保统计事业持续健康发展。
三是不断开拓创新的意志不够坚。弘扬与时俱进精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。但在一段时间里，在我们的思想深处，却存在求稳怕难的想法。一些看准了的问题，如信息化建设，虽然有所动作，但工作没有深入下去，未能达到显著提升统计生产力的预期效果。对统计方法制度方面的问题，领导班子虽已意识到问题的存在，但考虑到这是国家局统一下发的制度方法，担心改不好、改不了，不敢大胆地开展再设计工作，导致统计制度方法越来越呆，工作负担越来越重。对机关管理中存在的一些问题，总担心管严了会导致干部职工心不舒、气不顺、劲不足，因而没有采取有效措施将漏洞及时修补。正是因为创新劲头不足，没有坚持用改革创新精神来解决改革和发展中的一些问题，一定程度上影响到了统计事业持续发展的后劲。
四是干事业促发展的作风不够实。在作出一些重大决策时，深入基层调研和试点论证不够。在日常工作中，还存在文山会海现象，存在浮在上面多、接触群众不够，对干部工作安排多、解决其现实困难不够等问题。对有些群众反映强烈的问题，在研究和解决时过分强调客观困难，不能采取有效措施及时加以解决。在对待基层统计部门工作上，满足于工作任务的完成，满足于正常业务经费的下拨，一些时候未能做到积极与地方政府协调，为地方统计工作的开展争取一个更加宽松的政策环境和工作环境。这些年来，在方法制度改革上，我们虽然出台了一些措施，但其中有些措施却没有科学评估基层单位的承受能力，旧的东西未去，新的内容增加，形成只增不减的双轨运行，致使基层统计部门有时候谈“改”色变、遇“改”避让。这些问题的存在，说到底就是我们群众观念不强的表现，这种情况不解决，就不能有效调动群众参与统计改革和建设的主动性和积极性，不利于统计事业的科学发展和统计服务科学发展作用的发挥。
三、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施
当前和今后一段时期，省统计局贯彻落实科学发展的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升统计服务科学发展水平为目标，以提高统计数据质量为中心，以改革创新为动力，以信息化为支撑，积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系，努力为各级党委、政府科学决策服务，为广大群众了解国情、改善生活、参政议政服务，为各类经济体从事经济活动服务，为湖南“坚持科学跨越、加快富民强省”服务。具体来说，要重点在以下九个方面“下功夫”：
（一）要在学习、贯彻、落实科学发展观上下功夫，打牢统计系统科学发展的思想基础。要把深入学习贯彻落实科学发展观，作为当前和今后的首要政治任务。要在不断的学习过程中，突出科学发展观的实践性，提高全体干部职工对科学发展观的理解力、执行力和结合力，自觉地把统计置身于科学发展中，融入到科学发展中。要紧跟省委、省政府“坚持科学跨越，加快富民强省”的部署和目标，转变统计方式，拓展统计功能，提供统计保障。要用创新发展的观点，牢固树立既体现科学发展观本质要求又体现统计科学发展特色的新理念，顺应公众需求，抓住发展机遇，研究出台中长期统计发展战略规划，不断推进统计事业的科学发展。
（二）要在提高数据质量、搞好“三项服务”上下功夫，提升统计系统科学发展的服务水平。要用更高的标准和要求，对统计的科学发展问题做出全面、客观、准确的判断，以真正起到正确的“导向”作用。为此，要自觉把确保数据质量纳入领导班子的主要议事日程，进一步修订和完善数据质量评估制度，通过内部初审、纵向联审、横向验证等机制，不让有不实成分的数据上报，不让有虚假内容的信息出门。要建立和完善数据过错追究制度，对因工作差错造成重大数据质量事故的，在追究相关责任人和领导人责任的同时，实行各项评比一票否决制。要以搞准数据质量为契机，努力在系统内营造一种求真务实的良好氛围。在此基础上，按照克强副总理提出的统计工作要搞好“三项服务”的要求，紧跟领导决策需求、紧跟社会公众需求、紧跟实体经济发展需求，加强力量，加大投入，选准主题，特别是要围绕“一化三基”战略、新型工业化考核、“两型”社会建设以及县域经济发展和为民办实事等主题，深入开展分析调研，做大做强统计分析研究品牌。
（三）要在与时俱进、改革统计工作流程上下功夫，增强统计系统科学发展的创新能力。要提高统计为科学发展服务的水平，就必须全面提高统计设计、调查、整理、分析等各个环节的工作水平，不断加大改革创新的力度。为此，必须改革现有的统计制度方法，尽快建立起以国民经济核算为中心、有效兼顾各方用户新需求的制度方法体系。正确处理改革过程中“加法”与“减法”的辩证关系，做到新增的内容一定要有紧迫需求，一定要能反映科学发展的有关情况，力求简明、快捷、低成本，并为基层所接受。必须进一步完善基层统计一套表制度，统一数据处理环境，提高数据采集汇总上报效率；数据采集实行“下去一把抓，上来再分家”的模式；统一管理企业名录和数据，切实减轻基层负担，充分发挥好统计的整体功能。要进一步统一联网直报与常规报表表式与指标，逐步实现地方统计局所需企业数据，能从网络下载或由国家局、省局返回。必须进一步抓好民意调查工作，确保党政领导联系群众这一桥梁的畅通。
（四）要在加快信息化建设、提高统计生产力上下功夫，改善统计系统科学发展的技术手段。只有用现代信息技术装备统计部门，才能显著提高统计工作的生产力，提升统计部门开发统计信息的能力和现代化水平。要在全省统筹谋划、协同共建、资源共享，争取在现有的基础上，再用三、五年时间，建成和拓展“三个平台、一个网络”。“三个平台”，一是完善统计信息发布平台，通过整合网站资源，建立强大的数据库支撑系统，增大信息发布容量，提高信息查询效率，增进信息交互方式，并积极探索向特定服务对象联网，与电视、报刊等媒体协同合作，把统计的影响最大限度地扩散到全社会，让各界都能享受到便捷的统计服务。二是建成数据管理平台。核心是统计系统内部共享使用的各类数据库及其备份系统，也就是无纸化的统计资料档案室，保存和管理来自基层的调查数据和各级统计部门加工整理的汇总资料。工作程序上，先将省级数据库建好，再逐级向下推广，最终形成覆盖全省的网络数据库系统。三是建成报表采集平台。也就是面向基层调查对象的报表采集和处理上报系统。应在前些年取得初步进展的基础上，进一步提高技术含量，提高采集能力。“一个网络”，就是覆盖全省统计系统的广域网，要将其延伸到乡镇、街道一级，在逐步“扩容”和“提速”的同时，抓好配套应用。
（五）要在狠抓“双基”建设、增强基层统计能力上下功夫，夯实统计系统科学发展的工作基础。基层单位是原始统计数据和信息采集的承担者，其工作开展好坏一定程度上决定着最终数据质量的高低。在基层基础建设方面，一是要统筹任务，结成网络。可将参加过各类调查的基层干部和群众逐步登记建“库”，今后各项统计任务、培训和工作补贴都尽量统筹安排到“库”中人员，有任务时集中培训、调用，无任务时经常保持联系，以形成相对固定的基层统计人员后备网络。二是要服务带动，发挥作用。各级统计局要努力将服务重心下移，让基层统计更有作为，使其在既完成上级调查任务又满足地方需要的情况下得到更好的生存和发展。三是要加强培训，提升素质。要利用一年一度的年报工作会议，抓好以会代训；利用各级统计网站，开辟专门的统计业务知识学习栏目；利用各类业务培训机会，广泛普及统计知识；要积极创造条件，有效组织基层统计人员参加统计从业人员资格、技术职称学习考试，有条件的地方，要组织他们进党校、进大学接受集中培训。四是要加大扶持，改善条件。要依法争取多出台有利于基层统计建设的文件、政策和规章制度，推广乡镇和街道统计县级直管，推行基层统计代理制，逐步将统计信息网络延伸到乡镇、街道统计站。今年，将进一步争取有关方面支持，进一步提升市县两级统计部门的设备配置。
（六）要在依法统计、严格执法上下功夫，优化统计系统科学发展的社会环境。改善统计工作环境、提高统计工作的社会配合度，既要靠领导重视，更要靠法律法规保障。要以《统计法》为武器，克服无所作为思想，排除怕上级不支持不愿抓、怕得罪人不敢抓的心里障碍，把统计执法工作抓好抓实。要以统计执法促进普法宣传教育，通过查处各种统计违法行为，起到教育社会的目的。要以统计执法来保障统计调查的顺利进行，取得社会公众对统计调查的支持与配合，保障调查数据客观真实。要树立全员执法理念，使全体统计人员都能认真学法、守法、执法，通过严格规范执法程序，提高统计执法的质量和水平。
（七）要在加强管理、提高效率上下功夫，形成统计系统科学发展的整体合力。统计部门要确保统计标准一致、统计制度完整、数据权威可靠、统计信息共享，就必须当好社会统计工作的管理协调者，这既是统计部门的责任，也是统计部门的权利。要做好这项工作，各级统计部门必须积极探索新形势下部门统计管理模式，明确政府统计与部门统计的职能，形成工作合力。必须建立健全统计管理制度，切实加强对部门统计及行业统计的管理和业务指导，规范部门、行业统计行为。必须规范统计调查项目立项、审批和备案程序，建立部门信息交换制度，实现信息资源共享，提高统计工作效能。与此同时，必须加强政府统计系统的内部管理，不断增强统计工作的统一性、一致性和协调性，确保统计工作执行有力，政令畅通。要通过规范管理、严格要求，积极开展和谐机关、文明机关创建活动，树立统计部门的良好形象。
（八）要在狠抓落实、改进作风上下功夫，强化统计系统科学发展的执行能力。要切实改进工作作风，杜绝推诿、拖拉陋习，努力提高统计工作效率；大力精简会议和文件，把统计干部从文山会海中解放出来；统计部门的干部特别是领导干部，要经常深入基层，深入实际，了解新情况，调查新问题，帮助基层解决工作中的一些实际困难和问题；要进一步完善各项管理制度，特别是建立和完善目标责任制度、年度工作考核评价制度，通过明确工作职责和工作任务，辅之以有效的检查监督，不断增强全省统计系统的落实力和执行力。
（九）要在加强培养、改善环境上下功夫，造就一支适应统计工作科学发展的人才队伍。要根据统计改革与发展的长远需要，制定系统的干部培训计划、特别是年轻干部的培养计划；要丰富培训内容，拓展培训渠道，提高培训质量；要创新干部培养和管理模式，加大轮岗、交流力度，完善工作激励机制，努力打造一支爱岗、敬业、专业的人才队伍和懂管理、会管理的管理团队。围绕着创一流工作业绩，充分发挥机关党委、各支部和老干办、工青妇以及统计学会等组织的作用，不断创新统计文化，通过开展文明机关创建活动，增强统计队伍的凝聚力、战斗力、创造力。另一方面，必须加强规划、加大投入，在政策允许的范围内，努力解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题。针对群众反映较多的问题，如职工身体健康、困难职工的照顾、离退休老同志的生活、新参加工作同志的生活等，要尽快拿出工作措施。对大家特别关心的住房改善问题，要积极努力工作，想方设法多渠道予以解决。对干部子女就业问题，争取在公开招考中，在同等条件下给予适当优先。
四、落实整改思路和主要措施的工作要求
为把整改思路和措施落到实处，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，我们特提出以下工作要求：
（一）继续解放思想。要正确对待查摆出来的问题，进一步解放思想，把思想观念统一到深入贯彻落实科学发展观上来，统一到推动统计服务科学发展和统计自身实现科学发展的总体思路上来。全局党员特别是党员领导干部要围绕查摆出来的问题和制定的整改措施，开动脑筋、开拓思维，摆脱本本主义、经验主义的束缚，充分发挥积极性、主动性和创造性，大胆创新，确保各项整改措施的全面落实。
（二）加强组织领导。局党组要加强对整改工作的领导，明确分工，落实责任。党组主要负责同志是第一责任人，班子其他成员是直接责任人。机关各单位作为落实相关措施的主体，处室主要负责人也是第一责任人。要将整改措施纳入局督办事项，办公室、机关党委、监察室要加强监督检查，及时向局党组反映整改措施的落实情况和存在的问题。
（三）建立工作责任制。建立责权统一的目标责任机制，构筑自上而下的目标责任体系。要将整改措施分解到各处室和每一名领导干部，使每一项工作都有明确的目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人员，确保整改措施不折不扣得以落实。
（四）接受群众监督。整改方案要在一定范围向群众公布，整改措施的落实要有公开承诺，不断增强工作的透明度，保证群众的知情权。要通过群众评议，利用已开通的“湖南统计——科学发展大家谈”网上专用邮箱，畅通言路，方便群众监督。要借助网络平台，及时公开各项整改措施的落实进展情况，回应群众关于整改措施落实的意见和建议。全局广大干部职工都要主动对照整改方案和局党组的承诺，认真监督各项整改措施的落实。
五、局领导班子加强自身建设的基本措施
省统计局要贯彻落实好科学发展观，就必须有一个坚强的领导班子。局领导班子的大局意识、学习能力、决策能力、执行能力、统筹协调能力，直接决定着统计工作水平的高低，直接影响着全局贯彻落实科学发展观的效果。因此，必须大力加强领导班子的建设，并在今后工作中，切实做到“七要”：
（一）要充分提高思想认识。局领导班子在不断推进统计工作、更好地服务于科学发展的进程中，负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。因此，加强局领导班子自身建设问题，既是有效落实党的路线、方针、政策的重大政治问题，又是推动统计事业科学发展的战略问题。局领导班子要针对这次分析检查中查找出来的突出问题，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，认真加以整改。
（二）要正确把握指导思想。加强领导班子自身建设，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，按照科学发展观的要求，围绕“不断推进统计工作更好地服务于科学发展、深刻谋划湖南统计事业科学发展”这个主题，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。要按照“抓基层、抓管理、抓落实、抓创新”的工作要求，努力把领导班子建设成为“求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的战斗集体。要通过党组一班人的不懈努力，使湖南统计事业达到“有一个坚强的领导班子，有一支良好的统计队伍，有一套完善的工作制度，有一定影响的统计成果”的发展标准。
（三）要不断加强理论学习。要始终把深入学习贯彻党的十七大精神和学习实践科学发展观作为首要的政治任务，进一步完善局党组班子和领导干部的理论学习制度。按照省委要求认真落实局党组理论学习中心组学习制度，中央和省委、省政府有重要政策出台时，要及时组织学习和讨论。在学习过程中，必须坚持理论联系实际，带着问题学，有针对性地学，特别是当统计发展过程中遭遇重大事件，或者出现与科学发展观不符合、不适应的重大问题时，领导班子和领导干部必须亲自进行调研，形成有分析、有见解、有深度、有指导作用的调研报告，通过这一过程，提升领导干部敢想大事、善抓大事的胆略和能力。
（四）要坚持民主集中制度。自觉坚持党的民主集中制原则，不断完善领导班子内部的决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与领导分工、明确责任有机结合起来，进一步提高决策科学化、民主化水平，确保领导班子协调高效运转。重大问题必须经局党组集体研究决定，事关全局的重大决策和重要工作，要充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主的基础上，按照少数服从多数的原则，实行正确的集中。要坚持党组民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，真正形成一种既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。班子成员要相互信任、相互支持、相互谅解，严于律己，宽以待人。班子成员之间要经常谈心交心、沟通思想，及时化解矛盾，自觉做到思想同心、目标同向、决策同议、工作同步，真正把班子建设成为坚强团结的领导集体。
（五）要继续发扬创新精神。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措的总体要求，继续解放思想，不断强化科学发展意识。要进一步转变安于现状、因循守旧、封闭狭义、片面发展的思想观念，切实增强科学发展、改革创新意识。要坚持从实际出发，深入开展调查研究，全面掌握实情，增加科学性，减少盲目性。要虚心听取群众意见，充分尊重群众的首创精神，通过问计基层群众，提高党组的决策能力。领导班子要把创新精神和科学态度有机地结合起来，勇于负责，敢担风险，不断探索统计发展的新方式、新路子。
（六）要切实转变工作作风。要按照求真务实的根本要求，切实把全心全意为人民服务作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。坚持走群众路线，决策前，认真听取群众意见；决策后，时刻注意群众反映；决策执行情况，在一定范围通报。对与群众利益密切相关的重大决策，实行机关听证会制度，反复进行利弊权衡。要通过设立群众联系箱、群众接待日制度，建立并维护好与群众的对话渠道。对重要工作和问题，事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施。对暂时不能解决的问题，要分析原因，有针对性地搞好督查，并向群众及时通报情况，说明原因，给基层和群众一个负责任的交代。
（七）要当好清正廉洁表率。要认真执行党中央、国务院和省委、省政府关于廉洁自律的各项规定，领导班子成员要自觉加强世界观改造，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良思想。要发扬艰苦奋斗的优良作风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。要发挥自身的模范带头作用，带动湖南统计系统、局机关单位的党风廉政建设工作，切实纠正不正之风，做到自重、自省、自警、自励，严于律己，率先垂范，不搞特殊化，不以权谋私，不假公济私，不违法乱纪，做好清正廉洁的表率。
二〇〇九年三月二十三日
中共湖南省统计局党组深入学习实践科学发展观解决突出问题整改方案
根据省委的部署要求，为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，现将省统计局党组《关于学习实践科学发展观分析检查报告》中明确的思路、举措，进一步目标化、具体化、责任化，着力解决制约统计为科学发展服务和妨碍统计事业科学发展的突出问题，建立推动统计科学发展的长效机制，特制定本整改方案。
一、整改指导思想、目标与原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过深入学习实践科学发展观，从根本上解决阻碍统计服务水平提升、妨碍统计事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以扎实的整改推动党员干部受教育、人民群众得实惠，为科学发展上水平、富民强省新跨越多作贡献。
（二）目标任务
近期目标：把抓好整改落实与贯彻落实好温家宝总理、李克强副总理和省委、省政府领导关于统计工作的重要指示精神紧密结合起来，与为当前科学应对复杂多变的经济形势提供及时、全面、准确的统计服务结合起来，逐步理顺和创新工作思路，集中力量解决一批不利于统计事业科学发展的突出问题，抓好一批党政领导科学决策所急需的统计服务，完善一批机关科学管理所必须的规章制度，办成一批群众普遍期待的实事好事，确保各项工作稳步推进。
中长期目标：以显著提升统计服务科学发展的水平和增强统计科学发展的后劲为目标，力争经过2至5年的努力，基本建立健全一套长效机制，确保在抓好数据质量的基础上，统计调研分析、统计产品开发和信息化水平跃上新的台阶，基本形成统计业务建设和人才队伍建设、统计法制建设、机关环境建设统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的新格局，努力为各级党政领导、社会公众以及各类经济体提供优质统计服务。
其中，到2010年底，全局要具体实现的主要目标：
1.统计数据保质。确保地区生产总值等主要统计数据权威可信，确保新型工业化考核、节能降耗考核和对市州投资目标完成情况考核等重大统计考核结果客观公正。
2.统计调查提速。积极扩大以重点企业联网直报、网上调查、民意调查、典型调查、预测分析等快速调查分析方法的应用，增强统计服务的及时性、超前性、灵活性。
3.分析报告倍增。全年完成的分析研究报告较2008年增长1倍以上，刷新历史新高。其中，完成重大决策研究课题10个以上；编发《决策咨询报告》70篇以上、《统计信息》200篇以上、《统计快讯》100期以上。统计的参谋与助手作用得到更好发挥。
4.信息发布做强。向省委、省政府报送的信息数量、质量要稳居省直机关前列；《湖南统计信息网》完成与统计信息数据库的联结，点击率较2008年增长20%以上；与媒体的合作更加紧密，统计的社会影响力、权威性进一步提升。
5.数据信息入库。加大统计信息化建设力度，尽快完成统计信息数据库的编码，实现全局近10年各专业基层表、年报、最新普查资料基本入库，并交付使用，显著提高统计数据整理加工、分析研究和对外提供的效率。
6.基层统计联网。以信息化建设为突破，全面完成全省基层统计系统微机的大规模更新换代，并逐步实现省与市州、县市区、部分有条件的乡镇联网，以信息化推动基层统计的科学发展。
7.文明创建争先。争创一流工作业绩，继续保持省级文明单位荣誉称号。
（三）整改原则
一是紧扣主题、服务大局。整改工作必须坚决与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委的统一部署，围绕“坚持科学跨越、加快富民强省”这一主题，切实解决好与科学发展观不相符的突出问题，把思想进一步统一到抢抓机遇、科学发展上来，在全局上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围，切实提高统计服务大局的水平，为推动经济又好又快发展多做贡献。
二是统筹兼顾、突出重点。对已经梳理出来的问题认真研究，按照轻重缓急的要求，既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决具体问题又注重加强制度建设，制定有效的整改计划，创造整改条件，逐步加以整改，协调推进各项工作。特别是要更多地在制度建设上下功夫，对行之有效的经验做法进行总结提炼，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成解放思想、改进作风、优化环境、推动科学发展的长效机制。
三是群众参与、务求实效。坚持从群众中来、到群众中去，积极动员群众参与整改，虚心听取群众的意见和建议，集思广益。真正把干部职工的思想观念、精神状态、工作标准、工作作风统一到科学发展观上来，为统计坚持科学发展，服务科学发展提供坚强的思想、作风保障。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，不搞形式主义、短期行为和“花架子”。及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，以实实在在的整改效果取信于民。
二、近期整改任务
2009年，重点抓好以下六个方面的整改。
（一）继续抓好学习实践活动，增强服务大局意识
1.认真贯彻落实省委“学习实践活动办”、宣传部有关部署，继续抓好政治学习和宣传教育活动。重点组织参加“深入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观专题宣传活动”，参加“开展‘看形势、讲责任、树信心、促发展’形势政策宣传教育和‘湖南加速度’主题宣传活动”。结合省统计局的实际，拟定具体的学习实践活动计划，精心组织实施，促进全局干部职工了解科学发展大局、服务科学发展大局，把思想认识统一到中央和省委的要求上来，统一到齐心合力为“坚持科学跨越、加快富民强省”多作贡献上来。（牵头领导：李新连、岳宗荣、徐朋，牵头单位：机关党委、宣传中心，责任单位：局机关各单位，完成时限：按省委进度要求）
2.召开全省统计工作会议，部署工作任务。突出贯彻落实温家宝总理、李克强副总理和省委、省政府领导对统计工作的重要讲话和指示精神，认真落实省统计局这次深入开展学习实践活动的整改方案，形成统计服务科学发展，统计自身也实现科学发展的总体部署。（牵头领导：李新连，牵头单位：办公室，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年2月底前）
（二）科学应对当前经济形势，提高统计服务水平
1.为党政领导查询动态数据提供方便，加紧设计和编印2008年度湖南省国民经济和社会发展统计手册，在时效上较2007年度提前5个月以上。同时完成2009年度月快报卡片系列更新设计，及早编印发送。在内容上，不贪大求全，力求精干，充实国内外、省内外横向对比数据。（牵头领导：张世平、戴乐平，牵头单位：综合统计与经济研究室，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年3月初）
2.为党政领导科学决策提供依据，全面部署和启动近期统计分析调研工作。除逐月、逐季做好国内外、省内外宏观大势的综合跟踪监测、预测分析外，还要突出围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，组织一批高质量的专题分析和课题研究。为此，要及早发布近期统计分析重点选题，落实处室工作任务，启动“弯道超车”等若干系列的重点分析研究工作。（牵头领导：张世平、高勇、戴乐平，牵头单位：综合统计与经济研究室、国民经济核算处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年2月底前）
（三）抓好当前统计数据质量，如实反映科学发展
1.进一步抓好全省生产总值的评审与发布。严格按国家统计制度，组织完成全省各专业统计数据的采集、核算、联审，报国家统计局审定后发布，包括2008年度全省国民经济发展统计公报的发布。（牵头领导：张世平、高勇、戴乐平，牵头单位：国民经济核算处、综合统计与经济研究室，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年2月底前）
2.进一步抓好省政府为民办实事统计数据评估认定工作。严格按照省委、省政府出台的评价考核办法，与省人事厅等省直有关单位密切配合，认真完成数据采集试算、现场核查、资料整理、评估认定等基础工作，提交省委、省政府审定后发布。（牵头领导：黎新明，牵头单位：固定资产投资统计处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年2月底前）
3.进一步抓好新型工业化考核。严格按照省委、省政府出台的评价考核办法，与省经委等省直有关单位密切配合，认真完成数据采集试算、现场核查、资料整理等基础工作，提交省委、省政府审定后发布。（牵头领导：高勇，牵头单位：工业、交通统计处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年2月底前）
4.抓好全省第二次经济普查数据质量。严格按照《全国经济普查条例》和国家经济普查方案的要求，部署全省各级普查机构组织大规模的入户登记、现场复核抽查、普查表录入审核、计算机数据处理、事后质量抽查、资料逐级联审上报、评估认定等工作，切实保证普查数据质量。（牵头领导：高 勇，牵头单位：统计设计管理处、普查中心，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年上半年）
5.启动2009年全省统计普法教育和执法检查工作。组织开展统计法制宣传活动，对社会公众关注的主要统计数据进行执法检查，做到查处一批，教育一片。（牵头领导：岳宗荣，牵头单位：政策法规处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年上半年）
6.启动2009年度对市州投资目标完成情况的通报及考核工作。按照公开、公平、公正和激励投资、优化结构的原则，在完成多种方案测算的基础上，与省发改委一道共同制定对市州投资目标完成考核奖励的办法和实施细则，并提交省政府审定后发布实施。（牵头领导：黎新明，牵头单位：固定资产投资统计处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年2月底前）
（四）积极争取经费支持，改善基层统计工作条件
争取国家统计局和省财政厅大力支持，继续改善基层统计工作条件。重点结合第二次全国经济普查，完成县级以上统计局微机、服务器、打印机等设备的大规模更新换代。（牵头领导：黎新明，牵头单位：财务基建处，责任单位：省经普办、办公室、服务中心等相关单位，完成时限：2009年2月底前）
（五）加快统计信息数据库建设，推动相关开发应用
1.争取国家统计局和省发改委等部门支持，加快统计信息数据库建设步伐。在现有基础上，完善《湖南统计信息数据库软件》的编制，完成向省发改委的申请立项和全局各专业处室数据的加载及初步开发应用。（牵头领导：李新连、戴乐平，牵头单位：计算中心，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年上半年）
2.争取国家统计局支持，在湖南开展基层企业统计“一套表”制度设计的试点。（牵头领导：高勇，牵头单位：统计设计管理处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：2009年上半年）
（六）清理完善机关管理制度，构建科学发展机制
1.贯彻落实全省纪检工作会议精神，召开全局党风廉政建设会议，加强统计行风建设和统计职业道德教育，局党组与各支部签订党风廉政建设责任状。严格控制行政运行成本，基本实现公务接待、会议、汽车、出国经费开支“四个零增长”。（牵头领导：岳宗荣，牵头单位：监察室，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年2月底前）
2.加强机关内部管理，完善相关管理工作制度。坚持民主集中制的组织原则，进一步完善制度办法等议事规则。采取有力措施，加强内部协调，制定并完善相关管理工作制度，坚持用制度管人、用制度管事。进一步健全人事、财务、会议、保密、车辆、接待、后勤保障、数据质量控制与管理发布等一系列规章制度。将全局现有的近100余项机关管理工作制度按内容逐一分解到机关各单位，由这些单位牵头提出修改完善意见，经研究批准后发布实施。（牵头领导：李新连，牵头单位：办公室，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年6月底前）
3.出台2009年度局机关单位绩效评价考核办法。以激励机关各单位“干事业、促发展”为目的，根据机关各单位职能要求、全局重点任务部署和政策法纪规定，分门别类制定各单位2009年度绩效考核目标、内容、程序和措施。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年3月底前）
4.出台《关于建立促进统计分析上水平的长效机制的意见》。具体提出目标任务、工作责任、激励措施等，切实提高统计分析研究水
平。（牵头领导：张世平、戴乐平，牵头单位：综合统计与经济研究室，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年3月底前）
5.认真贯彻落实有关干部提拔任用条例，做好农经队长等岗位的竞争上岗、部分科级干部的提拔任用等工作，做到不让“三种人”吃亏。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年3月底前）
6.积极向省编办、省人事厅申报，争取人口处与社会处分设、宣传中心参公管理，并对局内相关处室的职能进行合理调整。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年6月底前）
7.虚心听取群众意见，争取在下派挂职、轮岗和学习培养等方面取得新进展。争取在年内选派一批新进局机关的高等院校毕业生到县级统计部门锻炼，选派优秀中青年正、副处级干部到市州局、县市党委政府挂职锻炼。同时加快干部轮岗和学习培养，提高干部队伍素质。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：2009年12月底前）
8.积极稳妥地做好局机关印刷厂的改制工作。（牵头领导：李新连，牵头单位：服务中心，责任单位：局机关相关单位，完成时限：2009年5月底前）
三、中长期整改任务
在今后2至5年，着力抓好以下五个方面的整改。
（一）增强统计服务能力，满足服务科学发展的客观要求
1.完善统计内容，适应用户需求。首先，建立和完善科学发展观的统计指标体系，发挥统计指标的导向作用，逐步增加科学发展、和谐发展、协调发展、资源节约发展、关注民生的统计调查项目。其次，逐步建立能为企业经营决策提供参考依据的统计调查项目。在满足各级政府宏观决策需求的同时，要逐步建立微观决策需求的统计调查内容。如现代物流统计、各行业产品产量统计。第三，逐步建立和完善统计调查体系。 以周期性普查为基础，减少全面统计报表，逐步增加抽样调查、重点调查项目。（牵头领导：高勇，牵头单位：统计设计管理处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：中长期）
2.加强快速调查，保证用户时效。为满足省委省政府正确研判形势，快速、科学决策的需要，在常规调查的基础上建立和完善快速调查体系。切实加强对快速调查的领导，建立和完善组织协调机制，根据形势和任务的要求，及时确定调查课题并组织实施；完善调查方式和手段，科学运用重点调查、专项调查，网上问卷调查、计算机辅助电话调查等调查方法和调查手段，提高调查效率和质量；加强快速调查队伍建设，着力培养一支理论素养高、文字综合分析能力强、反应速度快的调研队伍。（牵头领导：张世平、高 勇、戴乐平，牵头单位：统计设计管理处、综合统计与经济研究室，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：中长期）
3.狠抓分析研究，满足用户决策。完善调研制度，加大调研力度。加强对国际国内经济形势的分析，加强对重点企业重点行业和重点市州经济形势的监控，加强对就业民生等重要问题的分析，加强对经济运行先行指标的研究，尽早发现经济形势预警信号，及时、准确把握经济运行趋势，准确把握经济社会变化中的问题。建立和完善系统内外分析研究合作机制。在系统内部进一步整合省统计局专业处室、市州统计局的分析研究资源，在系统外部探索建立与其他省直部门、高校、科研单位的分析研究合作机制。进一步完善现行的统计分析奖励办法，加大对分析研究工作人财物保障、办公条件改善的力度；进一步完善各级领导干部、各专业处室分析研究年度绩效考核目标，形成良好的分析研究工作氛围。（牵头领导：张世平、戴乐平，牵头单位：综合统计与经济研究室，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：中长期）
4.广开信息发布，便利用户共享。一是抓好统计网站建设，以《政府信息公开条例》为指导，加强统计政务公开，做好统计信息的主动公开工作，借助统计网站的便捷优势，创新网上服务的方式方法，强化网上办事功能，进一步发挥网站在发布统计信息、服务社会公众的平台与窗口作用，使更多的公众享受到统计部门提供统计公共产品的实惠；二是加强统计对外宣传，密切与新闻媒体的合作，拓宽统计发布渠道，完善统计信息发布的内容与方法，进一步提高统计认知度，使统计成果贴近生活、走进民众、惠及大众。认真做好《湖南统计年鉴》、《决策咨询报告》、统计月报等系列资料的编印和提供工作，满足各类用户对统计信息的多种需求；三是加强统计数据库与宏观经济数据库建设，探索统计设计和数据采集、传输、处理、发布等项目一体化的途径，最大限度为社会各界提供数据咨询服务，提高统计服务科学发展的能力以及为民服务的效率。（牵头领导：李新连、徐朋、戴乐平，牵头单位：计算中心、宣传中心，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
（二）狠抓数据质量，准确反映科学发展水平
1.靠依法统计来保障统计数据质量。依法统计，主要目的是依法营造“诚信统计”的良好环境。促进依法统计，主要途径是坚持依法治统，加大“三个力度”：一是加大统计法制宣传力度，全面提高依法统计意识。面向全社会广泛开展以法制培训、电视短片、专题讲座、上街宣传为主要方式的统计普法宣传，提高全社会依法统计的自觉性；面向统计系统深入开展以“真实可信”、“不出假数”为目标要求的统计职业道德教育，提高统计人员依法统计的自律性。二是加大统计执法检查力度，严肃查处统计违法行为。联合市州县统计局、有关部门和新闻媒体，大力开展统计执法检查，重点对经济普查、新型工业化考核、节能减排考核、有关民生统计等方面的数据检查。对执法检查中发现的和群众举报中查实的统计违法行为，按照有关法律法规的要求，严肃查处，决不姑息。对一些典型统计违法案件，省市两级在年底之前，通过召开新闻发布会、记者约见会、发布公告、媒体报道等方式，向全社会集中公开曝光。三是加大统计巡查力度，着力规范基层统计行为。认真总结第一轮统计巡查的主要做法和成功经验，把第二轮统计巡查的着力点放在进一步规范基层统计行为上，重点督促加强统计机构和队伍建设，加强数据审核评估，全面推进依法行政和政务公开；督促基层部门完善统计制度和内部管理，畅通统计报表报送渠道。（牵头领导：岳宗荣，牵头单位：政策法规处，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
2.靠技术创新来减少人为误差。主要采取以下几点措施：第一，加快信息化建设步伐，提高数据采集的准确性。铺设由省到市州，由市州到县的专用数据报送网络。通过加速对骨干网络建设和网络采集数据的主要方式，提高数据采集的准确性、及时性。通过一定的加密手段，提高数据传输的安全性。第二，加大企业联网直报数据采集方法运用的力度，实现资源共享。着力从技术上实现各直报系统的并轨，减轻企业重复录入的负担，实现统计数据的互联互通。以推行联网直报为契机，结合基本单位名录库更新，请政府牵头，召集统计、民政、国税、质监和工商等相关部门，建设全省网上综合直报系统。第三，进一步深化基层企业统计一套表的改革，完善统计指标体系建设。提高“一套表”统计制度改革方案的科学性和操作性，进一步加强基层统计基础工作，增强“一套表”统计制度改革的基层力量。科学设计，完善“一套表”统计指标体系。强化“一套表”软件系统支持功能，提高工作效率。（牵头领导：李新连、戴乐平，牵头单位：计算中心，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
3.靠改革流程来加强质量控制。主要是通过层层建立统计工作各流程的质量把关制度，来控制数据质量。统计工作流程主要包括统计设计、调查、整理、分析和信息发布等几大环节。一是改革统计制度方法设计，适应科学发展需要。要以国民经济核算需要为核心，兼顾各方用户新的需求来做好统计报表制度的加减法。增加一些有紧迫需求，主要是一些对现阶段科学发展程度进行评价和监测的报表制度或指标体系，如：反映民生改善、环境保护、节能降耗等方面的指标。二是统一数据处理软件，提高数据采集汇总上报效率。采取强有力的措施，进一步完善全省数据处理平台和软件，实行“下去一把抓，上来再分家”，统一管理企业名录和数据，切实减轻基层负担，充分发挥统计整体功能。三是进一步统一联网直报与常规报表表式与指标，使基层企业统计一套表与联网直报、常规报表表式与指标逐步一致，减少企业多头报送，减轻基层报表负担，提高统计数据质量。四是加强统计信息发布的管理。依照统计法律法规的规定，建立健全统计信息发布的管理审批制度，加强管理，防止数出多门。（牵头领导：李新连、高 勇、戴乐平，牵头单位：统计设计管理处、计算中心，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：中长期）
4.靠部门联审来消除数据偏差。建立规范的数据质量评估制度，规范数据的制度口径、调查方法和来源渠道，对包括GDP、节能降耗、工业增加值在内的重要宏观数据，实行专业季度联审。宏观数据发布前，召集有关方面专家，对专业数据及数据之间的逻辑匹配关系进行评审。凡未经评估认定的数据，不允许对外发布。建立数据质量多级负责制，从源头开始，对数据质量实行全方位、全过程的跟踪、监管和控制，对异常波动的数据，必须提供翔实的分析说明。建立和完善数据过错追究制度，对因工作差错造成重大数据质量事故的，在依照法律追究相关责任人和领导人责任的同时，实行各项评比一票否决制。（牵头领导：高 勇，牵头单位：国民经济核算处，责任单位：局机关各业务处室，完成时限：中长期）
5.靠练好内功来保障源头质量。积极研究、总结和推广各单位各专业强内功、打基础的先进经验，协调解决好专业统计工作中的矛盾和问题；认真抓好分县GDP数据的质量和经济普查、人口普查的质量控制工作。（牵头领导：黎新明，牵头单位：地方调查队管理办公室、办公室，责任单位：局机关各相关处室，完成时限：中长期）
（三）加强统计基层基础建设，促进基层高质量完成各项统计任务
认真做好基层基础工作的调查研究，摸清阻碍基层统计工作健康发展的症结和瓶颈；积极争取有利于统计工作发展的政策支持；总结推广部分市州抓乡镇（街道）统计工作、基层统计代理的有益经验，推进基层政府统计的建设。认真抓好企业和社区统计工作，规范基层起报单位的原始记录和统计台帐，消除数出多门、随意出数问题。主要从四个方面着力：一是统筹任务，结成网络。将参加过各类调查的基层干部和群众逐步登记建“库”，今后各项统计任务、培训和工作补贴都尽量统筹安排到“库”中人员，有任务时集中培训、调用，无任务时经常保持联系，以形成相对固定的基层统计人员后备网络。二是服务带动，发挥作用。各级统计局要努力将服务重心下移，要着重加强对部门、企业、乡镇（街道）统计人员的业务培训、指导，着力为他们解决一些实际问题，让基层统计更有作为，使其在既完成上级调查任务又满足地方需要的情况下，得到更好的生存和发展。三是加强培训，提升素质。要利用一年一度的年报工作会议，抓好以会代训；利用各级统计网站，开辟专门的统计业务知识学习栏目；利用各类业务培训机会，提升统计业务能力；要积极创造条件，组织基层统计人员参加统计从业人员资格、技术职称学习考试，有条件的地方，要组织他们进党校、进大学接受集中培训。四是加大扶持，改善条件。要依法争取多出台有利于基层统计建设的文件、政策和规章制度，推广乡镇和街道统计县级直管，推行基层统计代理制，逐步将统计信息网络延伸到乡镇、街道统计站。（牵头领导：黎新明，牵头单位：地方调查队管理办公室、教育中心，责任单位：局机关各相关处室，完成时限：中长期）
（四）提升干部队伍素质，适应统计科学发展需要
1.加强班子建设，提高执政能力。加强班子的政治建设，坚定不移地贯彻执行中央的方针政策和省委省政府的工作部署，做到令行禁止，政令畅通；更加自觉地坚持民主集中制，不断完善局党组内部的决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策科学化、民主化水平，确保领导班子协调高效运转，增强整体活力；加强党内生活的原则性，健全党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评，坚决反对好人主义、自由主义，通过积极健康的思想斗争，提高班子解决自身问题的能力，加强执政能力、服务科学发展的能力建设；继续保持相互沟通、相互支持、相互配合的好风气，珍惜爱护领导班子团结，真正形成互相信任、互相尊重、互相帮助、补台支持的工作氛围。（牵头领导：张世平，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
2.健全学习制度，提升干部素质。要在以往的经验基础上，进一步把集中和分散学习结合，把面上学习和专门学习相结合，把全员学习和不同群体学习相结合，把基础学习和岗位练兵相结合，把请进来学和走出去学相结合。让干部群众通过学习，努力适应党的事业与时俱进的要求。进一步重视统计人才培养。在积极参加现有主管部门相应培训的基础上，争取机会多渠道、多形式选派优秀人才特别是年轻人才、专业人才参加有关专业培训、执业培训、职称培训；继续鼓励在职攻读学历学位，促进岗位成才；针对岗位工作需要，尝试高校研修班甚至国外联合办学等模式，促进中层领导干部和统计前沿专业人才素质提升。完善各项学习制度，年初提出切实可行，讲求实效的学习培训计划。（牵头领导：张世平、黎新明、岳宗荣，牵头单位：人事处、机关党委、教育中心，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
3.落实工作责任，推进廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化理想信念、廉洁从政和职业道德教育，健全各项廉洁从政纪律，把纪检监察工作落到实处。（牵头领导：岳宗荣，牵头单位：监察室，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
4.完善激励机制，引导人人干事。认真研究制定和完善年度考核、试用转正考核、专项工作考核等考核制度，鼓励先进，弘扬正气，营造气正风清的良好氛围；继续尝试和适当加大破格提拔、物质奖励等激励力度，争取实现人尽其才、才尽其用，人岗相适，努力做到不让“三种人”吃亏。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
5.坚持人事制度，规范干部管理。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，严格执行民主推荐、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，加大对中青年干部调任、轮换和挂职锻炼工作力度；进一步规范和推行干部轮岗、引咎辞职、责令辞职、辞退制度，增强人事工作的民主化、科学化、制度化。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
6.抓好党群组织，促进和谐干事。要组织全局党员干部抓好政治思想工作、组织作风建设。按照党的章程要求，不断加强机关党支部的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，教育全体党员自觉执行党的章程、履行党员义务，确保机关各党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的可靠发挥。加强理论修养，提高解读政治的能力。目前要把学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫、见成效。紧密联系湖南统计工作的实际，联系机关党员干部的思想和作风实际，在实践中深化对科学发展观的理解。充分发挥工青妇的纽带桥梁作用，围绕着“干事业，促发展”来开展机关文明创建活动。积极拓展创建平台，把文明创建的各项活动与机关的思想政治工作、统计业务工作、行政管理工作和服务保障工作有机结合起来，继续保持省级文明单位的荣誉称号，争创省级文明标兵单位。（牵头领导：岳宗荣，牵头单位：机关党委，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
7.搞好老干工作，发挥老干余热。一是加强对离退人员服务工作的领导。将老干部工作列入党组议事日程，对老同志提出的合理化意见和要求，要认真研究，积极解决，决不推诿。二是严格执行党的老干部工作政策，进一步落实好离退休人员的政治、生活两项待遇。三是多为老同志办实事办好事，扎实做好各项服务工作。四是充分发挥老同志的余热，使老同志老有所为。有效发挥老同志对统计工作建言献策、支持理解的积极作用，重大决策多听取老同志意见。（牵头领导：岳宗荣、徐朋，牵头单位：离退休人员管理服务办公室，责任单位：局机关各单位，完成时限：中长期）
（五）理顺统计管理体制，发挥统计工作整体效能
1.在国家统计局总体管理体制下，加强与总队的协调、分工与合作。一是探索有效的局队分工协作机制。根据国家统计局关于局队体制改革的相关文件精神，加强与湖南调查总队的协调，进一步理顺地方调查点与国家调查点的业务工作关系，充分发挥各自优势，形成相得益彰的局面。二是进一步健全地方抽样调查体系。按照“统一领导，分级负责，规范管理”的原则，进一步加强地方抽样调查体系建设，确保地方抽样调查统计数据的及时性、完整性、科学性。进一步明确地方调查队的责权利，充分发挥各级地方调查队的积极性与应有的作用。三是进一步加强对地方调查队业务工作的组织领导。加大对各级地方抽样调查工作的支持、指导。建立有效的业务考核办法和重要数据审核评估机制，确保地方抽样调查数据质量稳步提高。（牵头领导：黎新明，牵头单位：地方调查队管理办公室，责任单位：局机关各相关单位，完成时限：中长期）
2.搞好调研，逐步调整、理顺机关各内设机构的职能、关系。针对各单位人员与任务矛盾问题，组织对各单位职能任务变化情况进行全面调查，局党组专题研究，进一步明确各单位职能，以政府机构改革为契机，做好局机关和内设机构的“三定”工作，进一步优化各单位的人力资源与职能配置。（牵头领导：张世平，牵头单位：人事处，责任单位：局机关各相关单位，完成时限：2009年底前）
3.加强部门合作，完善部门联动机制。加强对部门统计工作的管理、指导和协调工作，在认真开展好部门统计工作调研的基础上，就部门统计工作提出具体工作意见；切实抓好对部门统计报表的审批、清理工作，引导部门建立科学、规范的统计工作制度；尽快建立部门工作协调联系制度，发挥部门、行业的积极作用，促进信息资源的互通，实现数据的归口发布与管理。（牵头领导：高 勇，牵头单位：统计设计管理处，责任单位：局机关各相关单位，完成时限：2009年底前）
四、保障措施
（一）加强组织领导，认真落实整改工作责任制。成立省统计局整改工作领导小组，加强对整改工作的督促指导。将需要解决的突出问题分解到各部门，明确责任人、整改时间及奖惩办法。各项工作由局领导负总责，各部门具体办理，一级抓一级、层层抓落实。
（二）坚持边整边改，不断充实完善整改方案。在破解难题、解决实际问题过程中，坚持边整边改，在实践中检验各项整改措施是否可行，要紧扣整改目标以及出现的新情况、新问题，及时修改完善整改措施，做到边实践、边检验，边解决、边提高。
（三）搞好统筹兼顾，切实抓好“两个结合”。努力将整改工作与统计业务工作紧密结合起来，既要通过整改来提高我们工作的实效，努力将统计工作纳入科学发展的轨道；又要通过统计工作实践和干部职工群众评议来检验整改的成效，切实做到“两促进、两不误”，努力把学习实践科学发展观活动真正办成民心工程、政绩工程、满意工程。
（四）建立监督制度，接受群众监督。整改方案向群众公布，整改进程及时向群众通报，自觉接受群众监督。
二〇〇九年三月二十三日
