最近一段时间以来，我参加了局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室和本支部组织的一系列学习培训活动，11月6日又随局领导到益阳开展了“问计基层群众，共谋科学发展”调研，总的感到，收获较大，感受颇深。通过学习和调研，进一步在理论与实践的结合上加深了对科学发展观的认识和理解，同时也对统计工作如何更好地服务科学发展，如何谋求统计自身的科学发展有了新的感悟，增强了紧迫感与责任感。

    这次深入学习实践科学发展观活动，与以往的学习教育活动相比，一个显著特点是突出实践特色，解决突出问题。科学发展观的第一要义是发展。促进统计服务于科学发展、推动统计工作科学发展是开展科学发展观学习实践活动的出发点和落脚点。我们必须紧紧围绕“坚持科学发展、服务科学发展”这一主题，将科学发展观贯彻落实到统计工作的各个方面和各个环节。

    科学发展观的核心是以人为本。以人为本，作为一种社会思潮和价值观念，古已有之。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。胡锦涛总书记指出，深入学习实践科学发展观，就是要进一步强化执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。10月7日，李克强副总理就统计部门深入开展学习实践活动、促进统计服务于科学发展发表重要讲话时强调，目前统计的基础依然薄弱，统计数据质量有待进一步提高，统计制度方法有待进一步完善，统计环境有待进一步优化，统计力量有待进一步加强。他强调指出，统计部门很重要，工作任务很繁重，方方面面越来越需要统计、重视统计、关注统计。统计部门不仅要为党和政府决策提供基本的、重要的宏观数据，而且要为广大群众了解国情、改善生活、参政议政提供统计帮助和支持，还要为企业和社会提供统计服务。

    因此，在全面建设小康社会、切实落实科学发展观的历史新时期，统计部门作为经济信息主体部门，如何顺应新形势需要，进一步更新统计服务科学发展理念，采取新的服务方式和服务手段，不断提高统计为民效能，既是一个值得深入研究与探讨的问题，同时更是一项有意义的实践活动。

    一、 转变观念，树立统计为民意识

    近年来，我国政府统计服务取得了长足进展。但从整体上来看，无论是指导思想、还是服务对象和服务形式上，都没有从根本上确立统计为民的意识。统计产品偏重满足上级部门和党政领导的需要，忽视社会公众的需求；直接面向公众服务的能力较弱；社会公众获取统计信息的便捷渠道不多等问题还很突出。要从根本上解决这些问题，必须进一步更新观念，解放思想，以人为本，把统计为民作为统计部门服务科学发展的核心理念。

    一是着力推进统计为民，必须在统计服务对象上树立统计部门是社会公共服务部门的观念。统计的社会化是信息化社会的一个重要特征。统计是社会的统计，是要为全社会服务的。社会公众享有与政府官员同等的知情权。从根本上说，满足领导的要求与满足公众的要求是统一的。“服务社会”载入《统计职业道德规范》，昭示着统计部门作为社会公共服务的重要组成部门，要拓宽和延伸统计服务方向，服务对象要从党政领导延伸到社会公众，要把社会公众当作统计产品的最终客户；要有效开发有用的数据资源，加强与社会公众的沟通，鼓励、引导全社会对统计产品的使用，使统计产品从统计部门的仓库走向社会，从专家学者的书房走向老百姓的日常生活。

    二是着力推进统计为民，必须在统计产品的归属上明确统计产品是公共产品。统计产品是人们为了认识社会和服务社会，运用统计学方法，通过统计设计、搜集、整理、分析加工而形成的各种统计数据和统计信息。它作为统计部门提供的公共产品，必须最大限度地满足公众需求。统计产品来自社会，必须回报社会，才能真正实现其服务社会的使用价值。衡量统计部门工作绩效的根本标准在于为社会提供了多少有价值的统计产品，在于公众对统计信息的利用程度和水平如何。这就要求统计部门要树立统计数据取之于民、服务于民的理念，在重视信息安全的同时，加大统计产品的发布量，最大限度实现统计信息社会共享，为广大群众了解国情、改善生活、参政议政服好务，为各类经济体从事经济活动服好务。

    三是着力推进统计为民，必须在服务方式上充分利用网络等载体发布统计产品。在借助广播、电视、报纸等大众传媒的同时，要大力发挥IT 时代“第四媒体”——网络等新型载体的优势来拓宽统计发布渠道，提供覆盖面广泛的统计产品和服务，并保证公众可通过各种渠道轻松获取。众所周知，国际数据公布通用系统（GDDS）的核心，是要求加入国政府的统计政务活动公开透明，让全社会在第一时间以平等的权利共享信息,而发布的介质就是国际货币基金组织（IMF）的网站，因为只有网站才能保证第一时间和平等的要求。现在，全国各地都相继建立了统计信息网站，应积极推进网上应用，全力提升网站为社会公众的服务功能，充分利用其便捷优势，使更多的公众享受到统计部门提供统计公共产品的实惠。

    二、面向需求，提高统计为民能力

    近年来，随着科学发展观和正确政绩观的全面贯彻落实，统计事业进入了一个加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。同时，统计的发展有了更为宽松的社会环境，也随之产生了日益增长的社会需求。

    完整的统计工作包括统计设计、统计调查、统计研究和统计发布四个阶段。要根据这四个阶段以及每一阶段各个环节的特点，理清需求，并紧紧围绕需求，做好统计产品的供给和发布，提高统计为民能力。

    第一，开发满足各类需求的统计产品。开发设计统计产品，应本着满足公众需求和产出效益最大化原则，事先进行可行性论证。既要考虑政府宏观决策的需要，也要充分考虑微观层面（包括企业信息、产品信息、行业信息和区域信息等）的信息需求，以提高统计数据的适用性。

    广大社会公众出于对国家发展和自身利益的关心，统计数据成了他们日常生活中不可或缺的重要信息。他们通过了解居民生活状况等各种统计信息，评价政府管理效能、衡量自己生活的质量。他们所关注的主要是与日常生活息息相关、与社会热点紧密相联的信息，如物价水平、生活质量、社会保障、文化教育等，而且大都是某一时点或近期的统计数据。

    企业关注的是经济走势，行业发展和市场走向，关心的是自身的经营环境、投资方向、成本盈亏及竞争对手。统计要为企业服好务，就需要对所掌握的数据进行深入开发，把服务工作做得更细更实。如筛选一些并非秘密的指标，整理后以某种形式发布或提供；对企业微观数据进行二度加工，整理并提供一些更加详细的行业分组和地区分组资料等等。

    第二，建立统计项目评估制度。可尝试设立公众信息专门委员会，吸纳政府、企业、研究部门和社会公众等各方代表参加，从不同角度对现有的统计制度和统计项目进行审视，评估统计方法是否科学，标准是否规范，内容是否有针对性。还可适时开展“统计产品供需情况”调查，由公众对已发布的统计产品进行经常性评估，并借助统计网络发布的互动性和反馈机制，及时将评估结果传递反馈到统计产品供给的各个环节，落实到统计制度方法设计和改革中，以正确引导后续产品的改进，适时改进“花色品种”，切实改善供给结构。

    第三，增加统计产品的有效供给。统计产品应是复合的、多元的、“适销对路”的。要以提高统计产品的质量和效益为中心，加快增加统计产品有效供给的各项配套改革。特别是要加大统计制度方法改革的力度，调整和健全统计指标体系。既要做“减法”，删除那些与需求脱节的、不符合科学发展观要求导向的指标；又要做“加法”，要根据新的科学发展观的要求，建立以环境统计和改善民生为主为核心的社会统计指标体系；在充分开发现有数据资源的基础上，增加反映人口与就业、资源与环境、科技与进步、文化产业等方面的统计内容；建立健全“和谐社会”等各类评价监测指标体系。要围绕人民群众关心的热点问题，积极开展与普通百姓密切相关的专项调查，在调查中倾听民众呼声，了解民众意愿，真正做到贴近于民，服务于民。

    此外，要进一步加快统计信息化建设步伐，建立涵盖各级政府统计和部门统计的数据库，并借助现代网络、现代遥感技术等，增强统计工作本领，装备统计生产力，提高统计产品的生产效率，确保统计产品的准确、及时和科学性。

    第四，做好统计宣传发布工作。统计宣传发布是连接统计产品供给与需求的桥梁，是传播统计知识、沟通政府统计与社会公众的重要渠道，具有诠释统计和服务社会的双重特性。统计作为一门科学，有很多专业知识和专用术语。统计宣传发布要以人为本，兼顾不同部门、不同阶层的公众群体；要拓展统计为民的服务渠道，提高数据发布的及时性和透明度；在发布数据信息的同时，要加强对统计数据的诠释，要有计划、有步骤地公布数据来源、调查方法与指标解释等内容，便于社会公众的查询和使用，提高统计认知度，使统计成果贴近生活、走进民众、惠及大众。

    三、加强网站建设，构建统计为民平台

    当今社会正处于信息技术、网络技术迅猛发展的时代。网站已成为服务社会公众最便捷、最直接的窗口。6月20日，在《人民日报》创刊60周年之际，胡锦涛总书记到《人民网》与网民在线交流，强调要高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为提供公共文化服务的有效平台。6月24日，张春贤书记、周强省长先后到《红网》、《湖南省政府门户网》考察网站建设运行情况。可以说，从中央到各级党委、政府领导对互联网的重视程度是空前的。

    近年来，统计网站建设取得了积极进展，作为统计数据发布中心、经济信息汇集中心、统计知识宣传中心和统计咨询服务中心，统计网站已逐步成为各级政府统计部门服务公众、满足公众需求的新渠道，承载着政务公开、信息发布和与公众互动的重任。但从总体上看，统计网站建设仍处于初级阶段，主要表现在没有以公众为导向，从公众的角度来建立网站；公众针对性不强，超过90％的网上服务没有明确的用户分类，公众获取网上统计服务较为困难等等。可以说，网站建设工作的好与差，直接影响到统计对外服务的水平。因此，应进一步转变观念，全面规划，整合资源，加快统计网站建设步伐，构建优质高效的统计为民服务平台。

    ——全面规划，建立统计信息网络平台。统计门户网站是建立在广泛的统计信息资源基础之上的统计业务综合应用平台。通过这一平台，公众能快速便捷地接入统计业务应用、查询统计信息，并获得个性化的服务。为此，应全面规划，以省为单位建立全国性统计门户网站和统计信息整合平台，统一各级统计网站信息发布和分层次、分对象的信息共享目录，实现整个统计系统资源共享，实现各级统计网站浏览界面、内容分类、数据查询、检索方式的一体化和连锁化，进一步简化公众访问流程，提高全统计系统统计产品的发布效率和服务水平。

    ——整合资源，发挥统计门户网站功能。要以统计门户网站为龙头，统帅整个统计发布行为。内容建设是网站的建设重点，统计门户网站的发展必须基于区域内所有政府综合统计和部门统计资源的整合之上。应加快统计网站信息资源共享目录体系建设，建立健全网站信息资源跨部门、跨区域的整合共享制度，切切实实发挥“统计门户”的功能。同时，统计网站建设要创造各种有利条件，面向所有公众，致力于消除数字鸿沟，让所有人能平等享受政府统计网站便捷的服务。

    ——完善技术，提高统计网站为民服务效率。要加强统计网络和数据库建设，扩大网上数据资源，增强网上数据更新与回溯能力。统计网站建设要与统计数据库系统建设建立有机的关联，要建设面向宏观决策和公共服务的数据库体系。要广泛运用先进的IT技术，在单窗口、多功能的前—后台框架的基础上，提高网站为公众直接服务的能力，包括门户公众数据的收集、整理和存储,后台政府数据和已存储公众数据的索引和定位等。积极整合资源，打造“一站式”统计为民服务平台。可借鉴国际统计网站开展个性化服务的模式，设立网上调查等在线服务项目，全面推进网上应用，并通过各种可以利用的网络交互手段与公众随时保持联系，接受反馈意见并答疑解惑。目前我国国内统计出版物的发行，基本上局限于电话、邮购等传统方式，可尝试开辟网上订购和在线个性化统计服务，积极推行统计电子商务。

    ——依托网站，积极推进统计政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年5月1日正式施行。国务院对政府网站在

    信息公开工作的作用十分重视，明确要求网站在政府信息公开中要发挥“第一平台”的作用。推进政府信息公开，是统计部门贯彻落实科学发展观，促进职能转变，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权的必然要求，也是建设服务型网站的基础。要结合《政府信息公开条例》的贯彻落实工作，进一步依托统计网站，利用目前已有的工作基础，明确信息上网范围和目录，确保社会公众应当知晓的重要统计数据和信息及时在网站公开。

[张昭红：湖南省统计局宣传中心]