统计工作的宗旨，是为经济建设服务，在现阶段就是为科学发展服务。10月7日，中共中央政治局常委、国务院常务副总理李克强同志在听取国家统计局新任局长马建堂同志汇报时强调：统计部门要做好“三项服务”，即：努力为党中央、国务院和各级党委、政府科学决策服好务，努力为广大群众了解国情、改善生活、参政议政服好务，努力为各类经济体从事经济活动服好务。8月6日，中共湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤同志来我局考察时也明确提出：做好统计工作，主要是做好“两个服务”，即：为科学决策服务，为经济工作服务。具体怎么为科学发展服好务？是省统计局在这次学习实践科学发展观活动中必须回答的一个关键问题。11月上旬，带着这个问题，我和局办公室、设管处、工交处、宣传中心的同志一道，先后到株洲、湘潭、益阳三市调研，与当地市、县级统计局同志座谈，与当地党政主要领导同志交换意见，并深入到桃江、赫山两个县区，赫山区的笔架山乡、沧水铺镇，桃花江核电项目工地进行实地考察，查阅有关资料，走访乡镇统计站，问计于基层群众，看到了生动而真实的情况，听到了积极而中肯的意见。对于我们这次调研，当地各级党政领导也给予了高度重视和大力支持。株洲市委书记陈君文、代市长王群，湘潭市委常委、副市长周放良、副巡视员谭文生，益阳市委书记马勇、常务副市长贺新，以及桃江县、赫山区的党政主要负责同志都会见了我们调研组的同志，并就有关问题提出了很好的建议。综合起来，我们很受启发和教育，对统计如何为科学发展服好务，有了一些新的认识和对策。
一、紧盯用户需求，强化服务意识
株洲市统计局明确提出：“我们认为统计部门关键问题是，如何为科学发展提供统计优质服务。基本思路是，统计人员要致力解放思想，提高统计能力；统计系统要服务科学发展，提高服务水平。”狠抓优质服务，有为才有位，也是湘潭和益阳两市统计局的共识和经验。
一是当好各级领导的“参谋”。多年来，地方各级统计力量主要用来完成国家统计调查任务，包括普查、年报、定期报表、专项和抽样调查等，对地方经济社会发展的服务不足。当今地方党委政府因地制宜进行科学决策，要求统计部门紧密围绕决策所关注的新情况和热点、难点问题，及时准确地做好统计信息报送和分析调研工作，做到有情必报，提早预报，当好参谋。对此，湘潭市统计局提出了统计服务要实现“三个转变”的思想，即：由配角向主角的转变，由“数据库”向“参谋部”的转变，由后台向前台的转变。三市统计局每年都撰写发表大量的调研分析报告，决策信息量在市直机关中居于前列，赢得了市委、市政府的肯定和支持。同时，各级党委政府为掌握各项中心任务的完成进度，也十分重视统计的跟踪监测和考核。基层同志反映，近些年开展的为民办“八件实事”考核、县域经济考核、新型工业化、城镇化考核、政府工作绩效考核等，既促进了各项经济工作任务的落实，也显著地扩大了统计工作的影响。
二是当好社会公众的“益友”。过去，统计信息的采集和发布基本上没有考虑社会公众的需求。现阶段科学发展强调以人为本，广大群众了解国情，改善生活，参政议政都需要获取大量的经济社会科技统计信息，各级统计部门大有可为。近年来，三市统计局、包括下一级的县统计局大多已建起了对外的统计信息网站，与媒体合作加大统计新闻发布频率，收效不错。湘潭的一些乡镇统计站也建起了统计网页，很好地宣传了当地的资源和经济社会发展情况。
三是当好企业决策的“帮手”。目前，统计部门只要求企业填报统计数据，而基本上没有积极主动地为企业生产经营开展服务。基层同志形容企业统计是“吃企业的饭，干国家的事”，企业对这种统计的关心程度不高。克强总理前不久要求统计部门做好的“三项服务”之一，就是努力为各类经济体从事经济活动服好务。株洲同志建议今后要“注重对行业、产业数据的搜集和整理发布，为企业生产经营提供参考信息。”要让各方统计对象也成为服务对象，让他们离不开统计，乐于配合统计。
四是当好对外开放的“窗口”。在当今经济全球化、区域化的大趋势中，开展国际间、地区间横向对比，配合各地招商引资，都需要统计部门整理发布系列的统计信息。株洲、湘潭、益阳都是当前招商引资比较活跃的地方，不少同志希望省统计局进一步组织办好统计信息网站的英文网页、统计年鉴中的英文翻译，加大国际统计信息的开发利用，增进地区间统计信息资料交换的合作。甚至省统计局内部举办的形势分析会议，也多邀请市县统计局的同志参加。
二、改革工作流程，确保服务质量
科学决策需要高质量的统计服务，而统计服务质量的高低，取决于整个统计工作流程，包括统计设计、调查、整理、分析等几大环节的质量控制。如何确保服务质量？归纳三市同志的建议，主要有：
一是改革统计制度方法，适应科学发展需要。相对较薄弱的基层统计力量，特别是反映科学发展的新需求而言，现行统计制度方法仍有笨重繁杂之处，意义不大的似乎不少，迫切需要的又嫌不够，改革是势在必行。要以国民经济核算需要为核心，兼顾各方用户新的需求来做好统计报表制度的加减法。如：农村农业报表中太细的产品分类可以删去，各类普查中的指标也不要贪多求全，调查项目少些更便于搞准。甚至农业普查都可以分解到人口普查和经济普查进行。新增的则一定要有紧迫需求，主要是一些反映现阶段科学发展的评价和监测报表制度或指标体系，如：桃江县人民政府主要领导同志就提出，目前统计部门发布的统计数据主要是经济指标，不利于引导各级全面贯彻落实科学发展观，建议统计部门研究改进指标体系，增加反映民生改善、环境保护、节能降耗等方面指标。基层也强烈希望统计过程力求简明、快捷、成本少。湘潭市实施的“多目标综合抽样调查”试点，就很好地提高了调查效率，减少了调查中人、财、物的浪费和调查数据混乱的问题。
二是统一数据处理软件，提高数据采集汇总上报效率。目前，统计部门的数据处理程序五花八门，专业与专业之间缺乏衔接，采集数据多头向下，既增加企业负担，又影响统计数据的深度开发，难以发挥统计的整体功能。基层同志特别希望国家统计局采取强有力的措施，统一全国数据处理平台和软件，数据采集统一向下，实行“下去一把抓，上来再分家”，统一管理企业名录和数据，切实减轻基层负担，充分发挥统计整体功能。
三是坚持完善基层统计一套表，减轻基层报表负荷。基层同志反映，现在报表负担过重，难以集中精力搞准数据和开展深入细致的统计分析。上个世纪90年代中期全国曾经试行过基层统计一套表，但主要因为没有统一数据处理程序和健全的网络而失败。近几年来，随着技术水平的提高，网络的健全与发展，我省各级统计部门已克服困难，在全国率先成功地重新“上马”了基层一套表，深受广大基层企业的欢迎。在调研中，我们听到基层同志又有了新的建议，即：应进一步统一联网直报与常规报表表式与指标，各地方统计局所需企业数据，最好直接到国家统计局或省局下载或者由国家局、省局返回。
四是积极搞好民意调查，畅通党政领导联系群众的桥梁。特别是电话访问调查，具有轻便、快捷、客观等优点。而且坚持科学发展，构建和谐社会，也要求各级党委政府决策和考核指导工作都有一个需要高度重视和掌握民意的问题，各地反映，省统计局近年开展的社会治安调查、组工干部形象调查、解放思想大讨论中“问计于基层”的调查等，都很受各级党政领导重视和社会各界欢迎。在与我们调研交换意见中，株洲市委、市政府主要领导明确表态，支持市统计局建立本级的民意调查机构。
三、狠抓“双基”建设，夯实服务基础
在赫山区的笔架山乡和沧水铺镇统计站调研中，我们深深感到：基层单位是原始统计数据和信息采集的承担者，特别是企业、乡镇、村组、街道居委会等，他们承担着绝大部分的统计调查，掌握着统计数据的源头，直接决定原始数据的质量，并影响随后各级统计部门数据整理、加工、分析与发布的工作质量，是整个统计系统的基础。因此，基层基础建设必须常抓不懈。
一是统筹任务，结成网络。现在乡镇、街道每隔两三年、甚至一、两年就要承接某项大型普查任务，每年还有大量的年报、定报和一些抽样调查，都需要动员大量的基层干部和群众担任普查员和统计员。株洲的同志提出，可将他们逐步登记建“库”，今后各项统计任务、培训和工作补贴都尽量统筹安排到“库”中人员上，有任务时集中培训、调用，无任务时也经常联系，形成相对固定的基层统计人员后备军网络。湘潭的同志提出，要加强乡镇综合统计，由乡镇统计站归总当地全部统计数据，实现乡镇统计由偏重农业统计向乡镇经济社会综合统计转化。
二是服务带动，发挥作用。基层统计也只有在既完成上级调查任务，又能满足当地信息需要的情况下才能得到生存和发展。因此，各级统计局都要努力将服务下移或下送，让基层统计机构和人员更有作为。如：通过帮助乡镇建立统计网站，发布当地统计信息，宣传地方经济；向基层发送宏观统计信息和横向对比资料，满足当地分析掌握宏观趋势的需要；通过对基层贯彻落实各级党委、政府中心工作的统计考核，促进基层单位对统计工作的重视与支持；通过组织受基层欢迎的专题统计活动，特别是为基层的统计服务，扩大统计在基层的作用与影响；等等。
三是加强培训，提升素质。如：利用一年一度的年报、定报工作会议，抓好以会代训；利用各级统计网站，开辟专门的统计业务知识学习栏目，方便各地基层同志随时查询；利用各类普查培训、专项调查培训，广泛普及统计知识；特别是还要积极创造条件，大规模地组织基层统计人员参加统计从业人员资格、技术职称学习考试，进党校、进大学集中培训；等等。
四是加大扶持，改善条件。去年以来，我们省采取省、市州、县（市、区）三级联动的办法，为全省每一个乡镇统计站都配备了一台微机、一台打印机、一台传真机、一部电话，有力地促进了乡镇统计工作。基层同志希望上级统计部门进一步加强领导，实行多级联动，进一步扶持基层统计做大做强。如：要依法争取多出台有利于基层统计建设的文件、政策和规章制度；推广县直管乡镇、街道统计机构编制和经费；推行基层统计代理制；支持基层单位配备和更新计算机、通讯设备；将统计信息网络延伸到乡镇、街道统计站；解决乡镇、街道统计站的经费补贴，改善必要的统计办公用房等。
四、创新技术手段，提高服务效率
各地同志普遍认识到：只有用现代信息技术来装备统计部门，才能显著提高统计工作的生产力，提升统计部门开发统计信息的能力和现代化水平。特别是在现阶段，我们面临着统计工作任务越来越重，时效性要求越来越高，而人员又不可能相应迅速增加的矛盾。解决问题的一条根本出路，就是加快信息化建设。前些年，全省各级统计局在这些方面有过积极而较全面的探索，如：组织数据库和数据仓库开发，建设统计信息内外网站，连通广域网，开展OA、邮箱和视频会议系统等网上应用等，取得了不少成功的经验，也积累了一些失败的教训。大家普遍觉得，统计信息化建设的进程是不可逆转的，必须继续努力，要全省统筹谋划、协同共建、资源共享，争取在现有的基础上，再用三、五年时间，建成和拓展“三个平台，一个网络”。
“三个平台”，一是完善统计信息发布平台。现在，各级统计部门已经有了面向社会公众的、很不错的统计信息网站。要把它们进一步建成有强大数据库支撑的统计信息网站群，增大信息发布容量，增强信息查询效率，增进信息交互方式。当然，还可以向特定服务对象联网，与电视、报刊等媒体协同合作，把统计的影响最大限度地扩散到全社会，让各界都能享受到便捷的统计服务。二是建成数据管理平台。核心是我们统计系统内部共享使用的各类数据库及其备份系统，也就是无纸化的统计资料档案室，保存和管理来自基层的调查数据和各级统计部门加工整理的汇总资料，包括普查和各类年报、定报资料。这么多年来，我们已经采集并积累了巨量的统计数据，只有尽快建成数据管理库，才能及时地保存、方便地查询调用。如不尽早建库，任由数据分散在各专业、各不同环境下保存，日久天长，这些辛辛苦苦得来的数据都有丢失的危险。当然，这是一大难关，市、县级统计局希望省局先将省级数据库建好，再逐级向下推广，最终形成覆盖全省的网络数据库系统。三是建成报表采集平台。也就是面向基层调查对象的报表采集和处理上报系统。国家局前些年在工业、投资等领域逐步建成了联网直报系统，这些系统很值得进一步完善和推广，因为它们通过互联网直接拉通了基层企业、单位与统计部门的报表报送渠道，提高了数据上报的时效性，也减少了一些中间环节的延误和人为干扰。许多兄弟省也探索了一些从网上接收和处理基层企业的数据报送系统。我们省则结合减轻企业报表负担，已经连续三年成功地实施了基层企业一套报表报送。我们应当进一步提升技术含量，提高工作水平。
“一个网络”，就是覆盖全省统计系统的广域网，今后主要是要延伸到乡镇、街道一级，并逐步“扩容”和“提速”，并把配套应用抓上来。目前，我省一些有条件的市州已经将专线拉到了县、乡一级，但多数县级统计局还只能通过VPN接入我们的统计内网。一些拉通了专线的县级统计局也反映目前的“带宽”已经不够。
五、优化统计环境，形成服务合力
统计需要全社会的理解、支持与配合。要营造一个好的统计环境，除了依靠优质服务来赢得社会各界的支持外，还有几方面的工作是需要进一步做好的：
一是要加强宣传。重点是对地方各级党政领导的宣传，增进他们对统计工作的理解。针对目前党政领导对统计工作了解还不深的情况，今年株洲市统计局的领导班子先后下到各县市区，就GDP核算、新型工业化考核、乡镇街道统计以及经济普查等工作，专门与当地党委政府主要领导认真交流，效果很好。各地党政领导都表示要高度重视统计工作，都当场表态为地方统计局解决了具体问题。
二是争取政策。各地普遍反映，目前乡镇的计生、民政、司法、劳动保障等工作，中央有关部委都争取了国家转移支付经费，而乡镇一级承担的国家大型普查和常规统计工作非常重要，却还缺乏上级政策倾斜。要积极争取发改、人事编制和财政部门的支持，出台必要的政策，为基层多办实事。
三是依法维权。就是要善于依法树立、维护和运用统计的权利和权威，以此来提高统计的地位。具体怎么做？各地同志建议，除加大统计立法、普法、执法力度，严厉打击各种拒报、瞒报、虚报等违法行为外，还要从进一步发挥统计的信息、咨询、监督三大职能入手，重点依法维护好几个方面的统计权威，如：对党委政府中心工作任务完成情况的统计考核权,对社会关注的重大经济社会问题的评估发布权，社情民意的调查发布权，部门统计调查项目、民间统计的审批管理权，等等。
四是加强部门合作。统计部门是各级政府主管统计工作和国民经济核算的直属部门，为确保统计标准一致、统计制度完整、数据权威可靠、统计信息共享，必须当好社会统计工作的管理协调者，这是责任，也是权利。必须肯定的是，统计部门不可能包揽一切统计事务，必须善于争取和依靠各业务主管部门的力量来完成各项统计任务，该分的分，该共享的共享，形成合力。
当然，在我们的调研中，各地同志对统计队伍建设、统计管理体制等等其他方面问题也提出了很好的意见和建议，都将促进我们认真贯彻落实克强副总理前不久关于统计工作的重要讲话精神，努力开创统计服务科学发展的新局面。
[张世平：湖南省统计局党组书记、局长]
