根据省委学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，我局组织开展了“学习实践科学发展观，问计基层群众、统筹解决统计问题、促进统计改革与发展”为主题的调研活动。按照局学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，11月4日至7日，我就统计部门如何适用科学发展观的要求，科学地搞好统计工作，先后到常德、岳阳两市统计局及澧县、石门、汨罗、平江等县统计局和部分乡镇、企业进行了调研、座谈，广泛地听取了市、县统计局局领导、科室负责人及部分乡镇、企业统计负责人的意见。

    一、制约科学统计的因素比较突出

    近几年来，各级党委、政府对统计工作越来越重视，各级统计部门按照科学发展观的要求，在充分发挥统计职能与作用方面做了大量工作，取得了很大成绩，统计工作越来越受到重视，数据质量明显提高，统计服务水平进一步提升。但矛盾、困难和问题也比较多，统计工作与科学发展观的要求、与科学统计的目标仍有一定差距。总的来看，当前制约科学统计的因素仍比较突出，主要表现在五个不适应：

    （一）统计组织机构建设与科学统计不相适应。科学发展观需要全方位地反映城市与农村、经济与社会、人与自然、国内与国外等发展状况，领域越来越宽，任务越来越多，而统计组织机构的建设明显滞后，甚至很多领域在一些地方还是空白，致使统计数据不能全面、准确地反映科学发展情况。如在大多市、县统计局没有第三产业统计机构，旅游、服务、商贸统计相对薄弱；部门统计机构不健全，特别是社会统计明显落后；基层统计机构近年来虽有所加强，但不牢固，一些乡镇和社区还是空白；非公经济统计不健全；社情民意调查机构不完善。

    （二）统计制度设计与科学统计不相适应。统计制度设计是搞好科学统计的关键，但统计制度改革明显落后现实的需要。一是现行的统计指标体系、统计组织模式仍按计划经济的模式为主；二是现行的统计体系侧重于经济指标，忽视人文、环境、资源等指标统计；三是经济指标中仍以GDP、工业、投资等经济指标为主，服务业、生态环境、文化产业、低收入群体等其他协调性、可持续发展的指标不成体系，有的还是空白；四是统计制度改革以“加法”为主，做“减法”较少，报表频率高，统计指标多，但一些统计指标用处不大。

    （三）统计调查手段与科学统计不相适应。一方面是当前统计调查方法仍以全面调查为主，离《统计法》规定的“以周期性普查为基础，以抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查”的统计调查体系不相适应；另一方面是当前统计调查手段落后，仍以传统的统计报表层层上报为主体，网上直报、遥感技术、科学推算等使用少，网上应用相对不足，数据处理程序不太科学，信息化建设明显落后。

    （四）统计保障机制与科学统计不相适应。基层统计部门人、财、物普遍不足。一是统计人员的素质难以适应科学统计的需要。主要表现在统计人员不足且不稳定，尤其是专业统计人员缺乏。如石门县19个乡镇、6个农林场虽都成立了综合统计站，但均为兼职统计人员，且每年有30%以上的统计人员变动；石门县统计局在岗人员16人，除去局级领导、工勤人员外，仅有10人从事专业统计工作，平均1人从事2—3个专业。汨罗市统计局有专业统计人员12人，其中本科以上学历的仅1人，大专以上的6人；二是统计经费难以适应科学统计的需要。统计任务不断增加，但统计经费增长跟不上需求，有些统计调查项目没有配套经费，使得工作开展困难重重。由于缺乏稳定的保障机制，基层统计部门对上级统计任务疲于应付。

    （五）统计工作环境与科学统计不相适应。一是统计对象配合程度不高。县级统计部门收集统计报表难，调查发现，能正常、按时上报报表的企业不足50%，大多靠电话反复催报。二是统计执法较难。一些地方以治理经济环境为名，要求不得对企业进行执法检查和处罚，统计法处罚力度较弱，违法企业违法成本不高，特别是对行政单位起不了大的作用；统计执法人员不足，查处违法案件的力度相对较小，执法面较窄。三是统计管理不顺。主要表现在实施局队两种体制，造成统计资源浪费，信息不能共享，数出多门。

    二、科学统计是统计部门落实科学发展观的基本要求

    科学发展观是建设中国特色社会主义的重大战略思想，是我国新时期经济社会发展的重要指导方针，在科学发展观统领下，发展的内涵有了新扩展，发展的本质有了新变化，发展的评价有了新标准，因此，对统计工作也提出了新要求。

    一是统计内容要体现科学发展观的要求。统计内容决定统计产品，是统计服务决策、服务公众的基础。长期以来，我国统计制度下的统计内容偏重于经济统计，特别是经济总量和速度指标，社会事业、资源环境、生活质量等非经济指标相对薄弱，不能完整地反映出“五个统筹”的状况和变化。要按照科学发展观的要求，大力调整统计调查和统计指标体系，调减一些过时的经济指标，增加社会统计分量；调减一些生产指标，增加一些反映人文、生活质量、资源环境的统计调查和指标。特别要针对科学发展观要求，扩展统计领域，制定一些新领域的统计调查制度方法，如反映全面小康进程、居民生活水平和质量、社情民意、新兴产业、环境变化、就业、科技发展等方面的统计指标体系和调查方法制度，使统计能够完整全面地反映科学发展状况。

    二是统计工作要体现以人为本。统计工作的以人为本，主要体现在统计要把为广大人民群众服务，满足社会公众对统计产品的需要，作为自己的工作职责和目标，要在做好为党政领导服务的同时，高度重视为经济主体和社会公众服务问题，增加统计工作的透明度。与此同时，要大力减轻基层负担，积极推进统计方法制度改革，杜绝无效调查项目和指标，体现对基层统计部门和统计人员的人本关怀。

    三是统计产品要准确反映科学发展情况，统计数据质量要有公信力。科学发展实际上就是发展要实事求是，不违背发展规律。这就要求统计工作要实事求是，真实准确，客观反映发展状况。当前，公众对统计数据的质疑仍然较多，统计的社会和国际公信度不高。事实上，由于各种因素的限制，统计部门问题数据比较突出。落实科学发展观，首要点是提高数据质量，通过改进方法，夯实基础，严格执法，加强评估，确保统计数据质量的准确性，提高统计的社会公信度。

    四是统计在地区经济社会评价、监督和考核中要体现科学发展观。对地区经济社会开展统计评价、监督、考核是统计工作的重要职能。长期以来，评价、监督、考核的内容注重经济方面，忽视社会发展、资源环境保护和人民生活改善。要按照科学发展观要求，调整评价内容，完善评价体系。我们不仅要看经济增长，也要看社会发展；不仅要看当前发展，还要看长远发展和可持续发展；不仅要看城市发展，还要看农村发展；不仅要看增长速度，还要看增长方式和效益，看资源环境的利用和保护，看居民生活质量的变化，用科学发展观的视角审视、评价地区发展。

    五是科学发展观要求统计部门成为反映社情民意的主渠道。科学发展观要求以人为本。以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把人民群众的利益和要求作为发展的根本点和落脚点。统计部门要及时反映人民群众的呼声、意愿、要求和困难，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，人们群众表达意愿的主渠道，政府了解社情民意的主阵地。

    统计部门落实科学发展观，实现科学发展观对统计工作的新要求，关键在于科学统计。要通过解放思想，创新思维，调整工作思路，改进工作方法，使统计工作建立在科学思维和务实作风的基础之上；要通过改革方法制度，调整统计内容，扩展统计领域，使统计工作建立在科学方法之上；要通过强化统计基础，严格统计执法，引进培养人才，加大统计宣传，加强统计科研，使统计工作建立在良好地社会环境之中，为科学统计提供坚强保障。

    三、实现科学统计的主要措施

    1.积极务实地推进统计方法制度改革。相对滞后于时代的统计方法制度是当前科学统计的主要障碍。一是要改革调查制度，大量减少建立在过去计划经济体制和公有制经济基础上的全面统计，扩大抽样调查领域和范围。这是社会主义市场经济体制下统计调查方法的现实选择，也是基层统计部门的要求。二是大刀阔斧清理统计指标，建立各专业新的指标体系。现行统计指标最大的问题是重经济指标，轻社会人文、资源环境指标；重传统产业指标，轻新兴产业指标；重总量、速度指标，轻结构效益指标。一些过时的、无用的调查项目和指标仍在统计，而一些宏观调控、政府管理和社会公众需要的调查项目和指标没有开展，成为统计盲点，造成统计产品供需的结构性失衡。当前，要按照科学发展观要求，加大地方统计再设计力度，加强反映科技、教育、社会保障、卫生文化、体育等社会事业的统计调查制度，建立健全反映资源环境变化、人民生活质量的统计调查制度，按照有增有减、以需求为导向的原则，完善现行常规统计调查制度。构建新的统计调查和指标，要注意借助部门统计力量和行政记录，发挥部门统计的作用，提高数据来源的可靠性。

    2.切实加强基层基础建设。统计基层基础薄弱是制约科学统计的另一个重要因素。这些年来，经过各级政府和统计部门的努力，统计基层基础有了很大加强，但问题仍然很多。一是要继续加强乡镇统计，目前大多数乡镇已有了机构、牌子、必要的设备，下一步要在人员的落实上、培训上、工作任务的充实上、管理上下功夫，实实在在地成为一级统计机构，成为县级统计和数据源头的纽带，成为统计源头质量的把关者；二是要加强部门统计，要通过法律和政府推动，建立健全部门统计机构，加强对部门统计的管理，加强与部门统计的联系与合作，使部门统计成为统计原始数据的提供者，统计产品的共享者，工作过程的参与者；三是加强企业统计，企业统计的关键是统计人员的落实和数据质量的保证，要通过《统计法》和《地方统计管理条例》对企业统计作出一些强制性规定，解决好“有人统、统准确、报实数 ”三个问题，同时要加强对企业统计人员的管理和培训，提升素质；四是加强县级统计局建设，县级统计局是统计工作承上启下的重要一环，整体来看，目前县级统计局均十分困难，人员少任务重，经费不足，士气不高，改变现状，需要大的政策环境的改变，如按照县级人口和经济规模对县级统计局的编制、经费、人员结构作出一些硬性规定，国家和省级统计事业费向县级倾斜，加大对经济欠发达地区特别是贫困县的统计经费转移支付。

    3.加强统计队伍建设。人是科学统计的根本因素。当前统计系统特别是基层统计部门人才缺乏现象十分突出，一方面，大量的非专业人员占据了很大部分编制，平江县6年调进干部9人，4人来自乡镇，2人系转业军人，3人来自其他部门，都是非专业人员，没有一名正规大学毕业生，其他县级统计局情况基本相似；另一方面，现有人员知识老化，培训力度不够，特别是统计分析、计算机人才短缺，很多基层统计局仅仅只能应付日常报表。加强队伍建设，一是把好人员入口关，统计作为专业性较强的部门，对调入人员要有一定的门槛，要有专业要求；二是加大培训力度，每二、三年轮训一次专业人员；三是加强职业道德教育和作风建设，改变统计队伍士气低落、怨天尤人、自我矮化、信心不足的精神状态，营造积极向上的统计文化。

    4.加强统计法制建设。统计法制是科学统计的保证。很多基层统计人员反映，现行《统计法》存在着“法无威、执法难”的问题。要尽快修改完善《统计法》和《统计管理条例》，特别是对行政部门的违法处理要明确并具体化，解决统计执法的死角；要加强统计法制宣传，使统计对象更加了解统计法，也约束统计工作人员依法统计；要加大统计执法力度，鉴于统计执法的专业性，执法部门要多与专业部门联合，经常性、有重点地集中执法，定期曝光一些典型违法案件。

    5.推进统计体制改革，理顺统计部门内部工作关系。实践证明，前一时期的统计体制改革暴露出了越来越多的弊端，基层对此反响很大。地方各级政府统计部门要本着服务地方社会管理、服务地方科学发展的需要，建立健全地方抽样调查体系，加强对地方抽样调查的业务指导和队伍管理，完善统计工作体系。只有通过加强地方抽样调查，扩展抽样调查领域，才能保证地方统计数据的完整性和科学性，才能在地方经济建设和贯彻落实科学发展观中发挥作用。

[黎新明：湖南省统计局党组成员、副局长]