党的十六大和十六届三中全会把建设学习型社会作为全面建设小康社会的重要目标和任务之一，提出"建立全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"。在2004年省十届二次人代会上，省长周伯华明确提出了在全省范围创建学习型社会、学习型社区、学习型机关的要求。为认真落实中央和省委省政府指示精神，全面提高统计干部队伍素质，推动统计部门转换职能、改进作风、提高工作水平和工作效率，更好地为加快改革开放和经济发展服务，经研究，决定在省统计局和全省统计系统广泛开展创建学习型机关活动。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观、以人为本、构建和谐社会的精神为指导，以诚信统计和优质服务为重点，以统计改革和统计发展为主线，以树立全民学习理念、构筑终身教育体系、促进人的全面发展为目标，以提高各单位和全体统计人员的学习力、创新力、竞争力、服务力为核心，加快统计发展进程，重塑诚信统计现象，提高干部队伍素质，为建设小康湖南、平安湖南、生态湖南、诚信湖南做出统计工作应有的贡献。

    二、总体目标

    紧密联系统计工作实际，解放思想，求真务实，通过整合学习资源、树立团队学习理念、建立以互动为特征的深度汇谈机制，推动统计部门终身学习、全员学习、全过程学习，提升统计部门的学习意识、服务意识、法律意识、责任意识，以学习促进创新，以创新促进发展，在发展中构建和谐，在和谐中加快发展，通过健全科学的学习机制、工作机制、创新机制、管理机制，构建诚信、高效、奉献的服务型机关新形象。

    三、创建内容

    湖南省统计系统学习型组织的创建内容，可概括为"一个愿景、二种学习、三个观念、四种机制"。

    "一个愿景"，是指作为一个团队存在，各级统计部门必须建立明确的共同愿景。共同愿景是一个团队工作目标、核心价值观和成员使命感的集合，它有助于培养所属成员主动而真诚地奉献和投入，从而取代员工对团队改革的抱怨以及对领导个人愿景的被动服从，为团队进步积聚和提供能量。统计部门共同愿景的确立，必须充分考虑党政领导和社会公众的需要，充分考虑统计事业发展的需要，充分考虑统计人员不断发掘自身潜能的需要，在此基础上，形成统计部门和广大统计人员内心认同的核心价值观。共同愿景必须区分层次，既有为全体成员共同接受的总体愿景，也有各单位服务于总体愿景的分解目标，以此形成统计系统完整的愿景体系。在这个共同愿景体系旗帜下，感召机关干部职工，团结能服务于统计事业的各种力量，培养人们敢于承担责任和不断尝试的创造精神。

    "二种学习"，是指团队成员为提高自身素质所进行的个体学习，以及团队为提升组织素质所进行的整体有序学习。在学习型组织中，团队中的每个成员需要不断进行自我学习，以具备完成团队共同目标所必须的基本知识和技能。由于组织成员知识背景的差异，个体学习的内容和方向会有所不同，因此在学习的个体目标上会有所区别。团队学习是在个体学习基础上进行的有序学习，它要求把团队而不是个人作为基本的学习单位。团队学习的目的是集聚团队发展所需要的知识，解决团队发展所面临的问题并提出具体的解决办法。团队学习的特征，就在于它不依赖于团队中部分人的能力，而在于通过挖掘全体员工的多样性和创造力，形成团队智商大于个人智商的效果，从而推动团队目标的实现，加速个人的成长。推动团队学习，要注意健全顺畅的沟通渠道和良好的互动氛围，让每个人把对工作的所思所想真实地表述出来，在深度汇谈的基础上实现组织共同思考。推动团队学习，要注意防范心智妥协并形成良好的诚信基础，自觉养成批评和自我批评的良好习惯，鼓励创新，允许失败。推动团队学习，要注意在信任、理解和更高层次上达成一致。针对每一项决策，既要集中大家的共同看法，又要具体分析大家的不同看法，并通过深度汇谈消除这些不同看法，在揭示更深远、更本质的东西基础上达到认识上的一致。

    "三种观念"，是指团队在思考问题和进行决策时必须要有大局观、发展观、辩证观。系统思考，不仅是哲学家的事，更是每个追求成功的团队必须修练的核心课题。系统思考问题，就是要整体地、动态地、本质地思考问题。具体来讲，就是面对每一项工作和决策的时候，必须要有大局观，即看问题不仅要思考局部利益，更要思考整体利益，特别要注意把握局部对整体的影响，处理好局部利益和整体利益的关系；必须要有发展观，即看问题不仅要看眼前，更要看长远，既要注重静态的横向比较，更要注重动态的纵向比较；必须要有辩证观，即看问题不能被表象所迷惑，而是要注意表象背后隐藏的本质和规律。在系统思考基础上，所有工作必须进入良性互动的PDCA循环，即面对每一项工作任务，必须先分析现状、分解计划、预计效果（P）；具体组织落实，确保技术措施到位（D），将执行进度与工作目标进行对比，看是否存在问题、怎样解决问题（C）；实事求是总结成功经验和失败教训，将成功经验作为下一轮循环的标准，把失败的环节纳入下一个循环解决（A）。单位要有统揽全局的大循环，个人要有服从大局的小循环。大环套小环，环扣一环；小环保大环，推动大循环。

    "四种机制"，是指通过建立人才机制、互动机制、绩效机制、奖励机制等管理制度，把学习型组织建设落在实处。学习型组织具有六个特征，即精简的队伍、扁平的互动、机敏的应变、有效的学习、不断的超越和自主的管理。要把这六个特征表现出来，需要有一系列科学的制度设计。人才机制，就是确保团队中全体成员作用充分发挥的制度设计。面对每一项工作，要有人人都是人才、个个都是管理者的意识，充分发挥广大干部职工的热情和智慧，推动职工参与管理、参与决策氛围的形成。做到工作前，注意倾听群众的观点；工作中注意吸收群众的意见，工作结束后自觉接受群众的评判。互动机制，实际上就是一种从旧式管理的多层化到互动式的扁平化的一种层级安排，它没有级别、时间和地域的限制，确保团队中从最高管理层到管理最低层的任何成员之间的便利沟通。互动的方式多种多样，可以采取个别交流、会议交谈、专家论证的传统方式，也可以依托网站平台，以Exchange、热点讨论、互动评论甚至辩论的现代方式进行。绩效机制，就是一种以绩效定位工作目标和检验工作效果的一种管理机制。绩效管理的核心是实施效果导向，即从过去重点关注工作过程和工作态度，转向重点关注工作结果和工作效果。在绩效管理过程中，团队中的各分支单位要注意用创新意识来消除陈规戒律，以服务为宗旨找准坐标点，以扁平式管理简化工作流程，实现科学理财、合理用人，从最终效果的预期上反推工作计划、工作标准、工作程序，用"绩效"重组机关，努力把统计部门建成"廉洁、务实、高效、创新"的优秀团队。奖励机制，这是激发职工潜能的一种必不可少的重要环节。学习型组织提倡"学习加激励"的奖励机制，并且特别重视对学习的奖励、对创新的奖励和对绩效的奖励，目的是促进成员勤奋工作，而且尤为注意促进成员"更聪明地工作"。这种机制执行的结果，可以使团队以增强学习力为核心，提高团队智商，使团队成员活出生命意义，从而达到自我超越、不断创新的境界。

    四、主要载体

    按照学习型组织的基本理念，评估社会对统计工作的绩效要求，各单位和各部门在创建学习型组织过程中，必须在做好下列"规定动作"的基础上，不断创新创建载体，把学习型组织建设落在实处。

    第一，以科学系统的学习为基础，不断提高学习能力。要针对工作开展所需要的多层次技能，以团队为基础进行有序化的知识积累。学习内容既包括影响成员思想行为的理性知识，也包括影响成员工作开展的业务知识。学习方式既提倡在科学预见事业发展方向基础上的主动学习，更提倡以总结教训为特征的自我批评式学习、以用户信息反馈为特征的互动式学习和以团队交流为特征的共享式学习，做到学习工作化、工作学习化，从而形成以学习为基础的工作、服务、用户紧密联结的网络系统，以学习力提高竞争力，提升发展力。各单位要把团队学习摆在十分重要的位置，区分不同情况，采用不同方法。省统计局机关要着眼于拓宽视野，把重点放在经济学理论、现代管理知识和统计前沿理论的学习和研讨上；市县特别是县级统计部门要把重点放在应知应会基本技能培训上，省局将安排专用资金，争取在2到3年的时间内，把全省县级统计部门业务骨干进行一次全面轮训。

    第二，以持续的开拓创新为重点，不断提高发展能力。要在科学审视现有工作的基础上，通过认真调查研究，研判统计工作的发展方向，提出新的工作目标和工作方法。新的工作目标要高于以往的工作目标，新的工作方法要优于传统的工作方法。要通过不断创新，树立新的标杆，激发新的潜能。在不断创新过程中，要注意把重点放在工作定位创新、办实事创新和工作手段创新上。各单位不能只停留在对传统服务对象的优质服务上，而必须根据统计工作的发展和客观环境的变化，从目前多层次的服务对象中，排查并把握住最主要的服务对象，只有定位好统计工作应该主要为谁服务、怎样服务的问题，才能实现统计服务质量的最优化和整体效能的最大化。在办实事创新上，各单位要有区别于传统的思维方法，定期公布办实事内容，明确目标和责任，切实把办实事工作落在实处。在手段创新上，要注意发挥好信息化技术水平和技能的作用，在全局信息化技术平台上，抓紧建立基础数据库和工作信息库，用先进的技术手段不断提升工作效率。

    第三，以广泛的互动交流为手段，不断提高思维能力。互动是创建学习型组织的基础和前提，只有通过广泛的互动交流才能养成理性思维的习惯，才能统一和提升对事物的认识。互动是双向的、多向的，有时还需要多次的反复循环。互动的过程就是信息交流的过程，互动的结果会加速信息交流向着有序的方向流动和发展，从而形成一种合理的工作程序。在互动过程中，要注意发挥现代技术手段的作用，利用现有网络平台，共享资源、交流信息、明辨思想、统一认识；要创办类似省统计局"探索与创新论坛"一样的学术和思想交流阵地，围绕团队发展所面临的障碍，在组织专家进行深入研究的同时，引导全体干部职工广泛参与，找到解决问题的办法，积聚团队持续发展所需要的能量；要创建统计文化园地，提供交流统计文化和统计创新理念的思想场所，发挥其对干部职工的影响力、号召力和牵引力，引导团队沿着组织的愿景方向不懈追求。

    第四，以全面的政务公开为平台，不断提高和谐能力。要提倡办事公开化、透明化，把一切办事过程置于群众的监督之下，让群众参与，交群众管理，在广泛吸收群众智慧的基础上，不断修正决策失误和工作失误，推动统计事业的和谐发展。在工作开展的各个环节，各单位都要注意将所进行的政务工作，特别是涉及群众利益以及群众关心的事情，进行公开、公示。与此同时，在充分尊重群众意愿的基础上，认真组织和开展丰富多彩、健康向上的文体活动，提高干部职工的思想道德水平，增强爱我统计、干好统计的热情，在培养干部职工对团队信任的同时，有序引导其思想理念和工作行为。只有这样，才能调动广大干部职工的积极性，最大限度地挖掘人力资源的潜力，增强统计事业的吸引力和凝聚力。

    五、实施步骤

    全省统计系统学习型组织创建活动分三个阶段进行：
    第一阶段：宣传启动阶段（2005年）。2005年为全省统计系统建设学习型组织启动年，主要任务是学习相关理论，总结省统计局的创建经验，搭建全省统计系统学习型组织创建框架。这期间，要加强舆论宣传和引导，形成领导带头、全员参与的良好的创建氛围；各部门各单位要根据建设学习型组织的总体要求，结合本单位实际，明确本单位创建学习型组织的基本思路、工作目标和工作方案；要在不同层次树立典型，起到以点带面的作用。

    第二阶段：重点培育阶段（2006年）。主要任务是全面落实学习型组织创建纲要的基本要求，结合党员先进性教育活动成果，建立"横到边、纵到底"的愿景体系，建立健全科学的人才培养和使用制度、交流互动制度、绩效管理制度、考核奖惩制度，干部职工的责任意识、服务意识、学习意识、创新意识明显提升，统计工作能力和水平明显提高。这一年，要召开学习型组织建设经验交流会，要初步形成具有统计特色的工作品牌、服务品牌、质量品牌。

    第三阶段：全面推进阶段（2007年）。主要任务是全面实现学习型组织建设纲要的各项要求，各部门各单位基本建成完整的学习网络、科学的管理网络、高效的保障网络，工作、学习、管理按照"四个一流"的要求，走上了经常化、制度化、规范化、科学化的轨道。

    六、保障措施

    为保证全省统计系统学习型组织建设的顺利开展，必须重点抓好以下几项工作：
    第一，切实抓好组织领导。要把学习型组织创建工作落在实处，强有力的组织领导至关重要。要成立学习型组织建设活动领导小组和办公室，负责对建设学习型机关活动的组织、指导、督促、检查和考评工作。各单位要把创建学习型组织纳入单位重要议事日程，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，工作部门具体落实的领导体制和工作机制，切实做到思想认识到位、组织领导到位、任务落实到位、资金投入到位，明确责任，抓好落实。

    第二，完善机关规章制度。创建学习型机关必须要以科学、健全的制度体系作保障，而科学、健全的制度体系又必须以充分调动干部职工的工作热情为前提。要根据新形势、新情况、新要求，对现有的各项制度进行一次全面修订和整合，基本做到统计工作延伸到什么地方，制度规范就延续到什么地方。各单位要注意教育和培养广大干部职工自觉遵章守纪意识，在日常工作中切实做到制度管事、制度管人，以制度激发潜能，以制度规范工作，以制度培养责任，以制度提供效率，以推动统计部门管理水平的不断提高。

    第三，在整体联动的基础上狠抓落实。创建学习型组织不是一项孤立的活动，要把学习型组织建设落在实处，必须把建设学习型组织与发展统计事业、提高统计管理水平、建设先进统计文化结合等活动起来，促进统计事业的全面发展；要组成专门的学习班子对相关理论进行研究，并对全省统计部门的具体实践进行科学指导，把好方向、创造氛围、营造环境，发挥好导向作用；各单位负责人要率先垂范、带头学习、带头实践，发挥好表率作用；广大干部职工要主动参与、全力投入、善学乐学，发挥好主体作用；广大干部职工要注意通过学习提高素质、陶冶情操，把学习带进工作、带进家庭、带进社区，发挥机关干部在建设学习型社会中的表率作用。
第四，认真开展学习型组织创建"回头看"活动。年底，各单位要认真对照学习型组织建设的基本要求，对一年的学习和工作情况进行一次全面的反思，看职工的思想境界是否提高，组织的凝聚力是否增强，单位的绩效目标是否达到，团队的学习力和竞争力是否提升。要通过"回头看"活动，使每一个单位在总结中反思，在反思中提高，在提高中进步。