党的十六大明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型机关是建立学习型社会的重要内容，是深入贯彻“三个代表”重要思想、永保党的先进性、实现“科学发展”与“和谐发展”的必然要求，更是各级机关党组织的首要任务。其中培养学习型干部是创建学习型机关的重要基础，也是实现永州跨越式发展和全面建设小康永州的根本保证。在当前形势下，笔者以为：全市上下争做学习型干部、创建学习型机关，对于促进我市赶超崛起、顺利实现“十一五”规划目标，具有特别重要的现实意义。

    一、 学习型组织的概念和特征

    “学习型组织”的概念是当代管理大师彼得?圣吉在其《第五项修炼----学习型组织的艺术与务实》中系统提出的。在书中作者将学习型组织归纳为“五项修炼”，即“自我超越”、“改善心智模式”、“建立共同愿景”、“团队学习”及“系统思考”；并以系统动力学整体动态的眼光和方法，提出在人类迈向知识经济时代，创新成为发展动力的背景下，各种社会组织如何寻求从工业文明社会形成的过时的、不合时宜的观念、体制突围的探索中，找到一种组织发展模式。《第五项修炼》以学习型组织的艺术与务实的主题，试图通过一整套管理办法提升组织整体运作的“群体智力”，以适应知识经济、信息时代的要求。彼得?圣吉的理论和方法一提出来，立即获得了国际学术界、管理界和企业界的广泛共识，“学习型组织”的理念、发展模式迅速风靡世界，赢得各国许多社会组织管理者、领导者的青睐。

    “学习型组织”概念一进入中国，就被企业家和领导者本土化了，派生出学习型企业、学习型城市、学习型部队、学习型社区、学习型领导班子等各类学习型组织概念，当然“学习型机关”也是其中之一。但不管是叫学习型企业还是叫学习型机关，它的本质特征并没有变，用四个字概括即“创新”和“成长”。学习型机关的核心理念也正是创新和成长，即知识创新、学习方法创新、组织成长和员工成长。判断学习型组织的主要尺度，就看你这个组织（企业、地区、单位、机关）的知识创新能力，看你能够进行创造性劳动的高素质管理者和员工队伍的质量与数量，看你的管理者、员工学习力、创新力的提升和全面发展的成果。

    简单地说，学习型组织是关于组织概念和员工角色的一种崭新的态度或理论。它以持续性的、与工作相融合的学习为特征，同时强调以学习来改善组织工作绩效的新型组织，其核心在于解决问题和提升解决问题的能力；在学习型组织中，每个成员都要参与识别和解决问题，使组织能够不断进行尝试与创新，并能改变和提高其适应变化的能力。这与传统的以效率和控制为着眼点的组织有着截然的区别。

    二、创建学习型机关的必要性

    （一）创建学习型机关是广大干部解放思想、更新观念的客观需要。我国改革开放的实践过程就是解放思想的探索历程。国内先进地区的发展经验无数次证明：“解放思想的程度决定经济发展的速度”。近年来，永州的经济社会发展取得了长足的进步，人民生活水平持续较快提升。“十五”时期全市地区生产总值（GDP）年均增长10.5％，高出“九五”期间1.8个百分点；全部工业增加值年均增长11.8％，全社会固定资产投资年均递增21.8％，分别较“九五”时期高了2.1和3.7个百分点；城乡居民收入年均增长10.2％和7.1％，分别比“九五”时期高出1.9和0.8个百分点；十五期末全市财政总收入突破20亿元，年均实际增长14.9％，较同期GDP年均增幅快了4.5个百分点。但与此同时，永州经济社会发展水平与全省及省内一些兄弟市比较，仍有不少差距，表现为：发展步伐落后于全省平均水平，经济总量偏小，经济结构不合理，人均财力偏弱，工业发展水平偏低，与郴州、清远等周边地区的发展差距拉大，等等。造成这些的原因尽管是多方面的，但最根本的是解放思想不够、更新观念不快、机遇和危机意识不强。因此，通过在全市上下努力创建学习型机关，用先进的发展理念、发展意识、发展办法来武装广大干部的思想头脑，就显得十分必要而紧迫。

    （二）创建学习型机关是打造“服务、廉洁、勤政型”政府的现实选择。我国社会主义市场经济正深入发展，经济全球化和区域经济一体化步伐日趋明朗，全球范围内资本、技术、人才等生产要素的流动和重组加速发展。在这浩浩荡荡的大势面前，各国或各地要加快发展步伐，就必须努力降低发展成本、优化发展环境、吸引发展要素。本质上是政府间服务水平、管理体制和创新能力的竞争。这就必然要求政府部门必须不断加强学习，大力创建学习型机关；通过学习来提高工作人员的法制意识、服务意识和责任意识；通过创新来改革现行不适宜的行政管理体制，以取信于民，以人为本，建立有限政府、法治政府和责任政府。

    （三）创建学习型机关是落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会经济的内在要求。创建学习型机关是建设学习型社会的重要组成部分，也是各级政府部门贯彻落实党的十六大和十六届三、四、五中全会精神的具体表现。我国的改革开放和社会主义现代化建设事业是前无古人的崭新事业，党中央倡导的“科学发展观”与“和谐社会建设”是实现我国既快又好发展的伟大创举，这些新理念、新实践迫切需要学习和再学习。创建学习型机关强调的就是长期学习，不断创新，要求将先进的发展理论和管理方法与永州的工作实际紧密结合在一起，创造性地加以运用，以不断解决新问题、迎接新挑战，扎实推进我市的全面小康建设进程。

    （四）创建学习型机关是提高公务员队伍综合素质的必然途径。当今时代已步入知识经济社会，以电子技术为核心的信息化、网络化正飞速发展。领导干部想问题、做决策不掌握信息不行，普通公务员做工作、提建议不了解内外形势不行，对于信息或形势的准确把握就需要不断学习。其次，提高政府行政效能，也迫切需要千千万万的公务员加强对自身整体素质的培养，而建设学习型机关正是全面提高机关工作人员素质的重要举措。再次，随着改革开放的不断深入，我们会面临越来越多的新情况、新问题、新需求，要解决这些问题，现有的专业知识客观上也越来越不够用，需要我们改变传统的思维模式，采用前瞻和系统的思考方法，这也客观上要求广大公务员必须不断接受最新的教育，不断增强学习能力，在学习中享受生活并获得成功。

    三、创建学习性机关的几个误区

    时下，创建学习型组织在各地已逐渐成为一个时髦的话题，但一些单位在具体的实践中却陷入误区，归结起来主要有：

    一是没有真正领会“学习型组织”的含义。实际工作中，一些人简单地认为，只要布置、传达和贯彻上级的学习任务，有组织地学习一些上级的文件、领导的讲话或一些技术方面的知识，发文成立学习型组织机构，组织一些技能比赛、读书、写论文等活动就是学习型组织了。创建“学习型组织”的真正内涵，已经不是一般地强调学习，而是要能够不断主动学习、持续创新，真正与时俱进，形成与信息社会发展相适应的那种创造型学习；已经不是一般地强调学习的必要性、重要性，而是要形成一套推动全体员工不断学习、终身学习的学习机制，促使从领导到员工不断更新知识、更新观念，形成反思、反馈、共享、互动的那种有活力有效益的学习；已经不是一般地倡导某种学习方法、制订某种学习纪律，而是培育与知识经济发展相适应，与系统论、控制论、信息论和先进管理理论相匹配的一整套学习技术和方法，不断提高创新力、领导力、执行力的那种变革式学习。

    二是学习流于形式。客观地看，当前党政机关的学习制度也是坚持得比较好的。但一些单位学习效率却差强人意，更多的是流于形式，还停留在念念文件读读报、写写心得做做样，没有解决学习的观念问题，没有形成“我要学”的氛围，学习还只是停留在“要我学”的阶段。其次，一些单位将建设学习型组织当成形象工程、政绩工程来打造，或空喊口号、或形式主义、或劳民伤财，其结果自然是“怨声载道”，甚至劳而无功。

    三是理论与实践脱节。建立学习型组织是理论与实践相结合的产物。注重理论，忽视实践，学习型组织就会失去方向。当前，我们许多单位在抓学习或搞教学的过程中，太过注重理论的宣讲，很少考虑把较为高深的理论与丰富多彩的实践结合起来，引导大家去思考、去领会，以增强学习的自觉性和实践的坚定性。其次，一些机关干部抓自身学习往往更注重拿文凭、求学历，忽视综合素质的培养和工作能力的提升。

    四是忽视学习力的培养。从概念不难看出，学习型组织不只是一群人在一起读书的读书会，而是一个会学习的组织；不只是做教育训练，而是一个会创造知识、分享知识的组织；不只是个人学习的总和，而是一个持续学习、共同成长的组织。现代社会是一个生理寿命延长，知识寿命缩短的社会；一个人用十几年接受教育所得的知识，也可能在短期内过时；一个在某一领域很有学问、专业知识充足的人，如果停滞不再学习，很快就会进入所谓的“知识加速衰退期”。因此，提高学习力实际上就是夯实竞争力。学习力不强，一些干部有许多堂而皇之的理由：一曰没时间，因为工作很忙，抽不出时间来学习；二曰没必要，对自己当前的学历和能力尚比较自信，认为根本就没有必要学习；三曰没机会，自己主观上想到某某学校、某某地方去学习，可组织或领导不选派；等等。

    四、对创建学习型机关的几点思考

    （一）必须树立学习新理念。学习是一个永恒的课题。在当今信息社会和知识经济的时代背景下，学习不仅是谋生的手段，而且是创造生活的重要源泉。树立先进的学习理念，关键是要克服三种不良的思想倾向：一是克服“无所谓”的思想，二是克服“差不多”的思想，三要克服“怕吃苦”的思想。逐渐真正形成崭新的学习理念：一要树立起学习为本、人人学习、终身学习、时时学习、处处学习、不断学习的新理念；二要努力改进学习的方式方法，既强调学习书本知识、理论知识，又积极引导干部群众向实践学习、向周围的同志学习、向群众学习、向先进人物学习，建立起“学习—实践—创新”的学习新理念；三要确立“学习力”以及学习力就是创造力、竞争力、超越力，因而从根本上决定生产力的新理念等。

    （二）必须开拓学习新思路。随着时代的发展，新知识、新事物层出不穷，且彼此之间密切联系、相互渗透。广大机关干部要跟上时代的发展步伐，有所作为，就必须转变学习思路。一是从提高机关干部理论素养和业务能力入手，确定基本学习内容。各级机关干部重点应学习马克思主义基本理论，特别是学习掌握“三个代表”重要思想、“科学发展观”及“构建和谐社会”的精神实质，同时学习掌握党的基本理论、基本路线、基本纲领，学习掌握市场经济知识、法律法规和现代科技文化知识。二是从增强机关干部工作和创新能力入手，着力提高机关工作效率。如兴起学电脑、学外语、学科技知识为主要内容的学习高潮，并建立学习考核制度。深入学习相关业务知识，大兴调查研究之风，理论联系实际，以带动整个机关提高创新能力。三是从改进机关作风入手，大力增强干部公仆意识。以创建学习型机关为契机，加大政务公开的力度，并把学习型机关创建与民主评议行风活动紧密结合起来，进一步转变作风，提高机关的服务水平。

    （三）必须遵循学习新规律。创建学习型机关应把握以下规律：一是共同愿景。要以我市加快思想解放力度，实现赶超崛起，全面建设“速度永州、和谐永州、诚信永州、小康永州”，创建现代文明机关、优化政务环境、提高行政效能作为广大机关干部的共同愿景，激发学习的动力和紧迫感。紧密联系实际，设计和明确各机关和个人不同层次目标，有计划、有步骤地不断推进学习型机关建设。二是行政推动。机关党组织是建设学习型机关的宣传者和组织者。要通过政策指导与舆论引导，营造求知好学的社会氛围，鼓励和引导人们通过多种方式参与终身学习。三是全员参与。学习是每个机关干部的职责，是实现人的全面发展的基础。要求每个机关干部把学习作为紧跟时代潮流、实现自身价值和自我抱负的前提，人人自觉地参与学习，做学习型干部，不断提高全体成员的整体素质。四是与时俱进。社会的发展迫切需要每个社会成员自觉学习。机关干部要以不断学习的姿态、积极进取的精神，跟上社会和科技发展的步伐，与时俱进地确定学习和教育的内容。

    （四）必须挖掘学习新方法。推进学习型机关建设，应不断挖掘学习新方法：一是建立学习日制度。在“学习日”，组织机关干部开展各种形式的学习教育活动，精心组织各类学习讲座、报告会。二是开展“学科技”活动。在市级机关组织学电脑、学外语、学科技以及广泛开展学讲普通话活动，提高机关干部适应经济全球化和改革开放的能力。三是明确个人学习计划。根据全民学习、终身学习的要求和各单位具体实际，组织机关工作人员确立个人学习计划，并将个人学习与机关学习很好地结合起来，做到互为补充、相互促进。四是抓好教育培训基地建设。根据继续教育和培训工作的需要，选择确定一批教育培训基地，并不断提升基地的软硬件建设水平，可考虑扩大从机关单位或社会上聘请有较高理论和实践水平的人士担任教员，切实提高学习的针对性和实用性。五是加强人才队伍建设。建设高素质的机关干部队伍是建设学习型机关的关键之一。各部门要通过在职培训进修、岗位锻炼提高等形式做好培养教育工作。

    （五）必须运用学习新成果。创建学习型机关，必须十分注重运用学习成果来解决问题：一是通过学习解放思想。学习的过程就是解放思想的过程。学习永无止境，解放思想也永无止境。一直以来，市委市政府大力倡导解放思想、更新观念，取得了较好的成效，但不能因此就满足、停滞不前；思想不够解放、观念不够创新仍然是当前制约我市经济社会发展的主要矛盾，要切实按照“三个有利于”的标准来衡量我们的工作实践，真正做到“敢想、敢说、敢干”。二是通过学习破解难题。在永州建设发展中有许多难题，比如发展速度和质量的问题，我们原有基础与郴州处于同一水平，可如今已远远落后；招商引资的问题，我们的政策、措施跟别人也差不多，可成效却不如别人。关键还是我们的许多干部抓机遇、抓环境以及把握市场、把握经济的能力不如别人。还有国有企业改革的问题、经营城市的问题、县域经济发展问题、资本运作的问题等等，要破解这些急待解决的难题，办法只有一条，就是不断学习，在学习中解决实际问题。三是通过学习大胆创新。创新是进步的动力，守旧是落实后的根源。在当今这样一个新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题纷至沓来的形势下，如果我们仍然在旧模式、旧观念中兜圈子，靠老办法、老经验对待新事物，甚至抱残守缺、墨守陈规，缺乏开拓新路的勇气和突破常规的胆略，就必然会落后于时代潮流，贻误事业发展的时机。但是创新不是一件轻而易举的事，最重要的还是要有丰富的知识，所以创新的过程又是一个不断学习的过程，必须持之以恒地加强学习。

    （六）必须规范学习新制度。创建学习型机关是一项长期艰苦的工作，需要一整套科学规范的制度来予以推动。一是加强领导，健全组织。各机关部门应建立领导责任制，把创建学习型机关列入党委（党组）的重要工作议事日程，明确责任部门，党政一把手负总责、亲自抓，定期讨论部署，督促检查。二是制订计划，精心组织。各机关、各单位应结合自己的实际情况，认真制订计划，统筹安排、分段实施、循序渐进、典型引路、整体推进，切忌形式主义。积极支持和有效组织机关干部参加各类有助于提高思想素质、有利于提高工作技能和工作水平的学习培训及参观考察，为机关干部创造良好的学习条件。三是健全制度、强化考核。根据创建学习型机关的要求和学习实践中出现的新情况、新问题，不断健全各种学习制度，加强对学习的考核，制订学习教育工作的考核细则，建议将机关干部的学习列入公务员年度考核、评先评优及职级晋升、提拔使用等内容之中，激发机关干部的学习自觉性和积极性。四是培育典型，整体联动。重视培育典型，以点带面循序渐进，选定部分机关单位作为建设学习型机关的试点，总结推广优秀的经验和做法。

[永州市统计局黄赞校 供稿]