随着我省统计事业和统计改革的不断深入与发展，处室人员少、任务重、工作要求高的矛盾也日益突出，长期以来施于的外控式日常管理已不能有效推进统计改革的进程，而以项目为主体的扁平式管理将彰显出独特魅力。在省局机关开展的创建学习型组织活动中，我们尝试推行扁平式的项目管理模式，达到了培养人、锻炼人，充分调动个人潜能，充分发挥团队精神，提高工作效率，高质量完成各项工作任务的目的。去年被省人事厅、省统计局授予“全省统计系统先进单位”，被省直机关工委授予“省直机关先进基层党组织”。根据会议的安排，现将我们的做法和体会汇报如下：

    一、 缩小管理跨度，“人人都是管理者”

    学习型组织是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。因此，从某种意义上说，学习型组织是一种新型的组织管理模式。

    我们推行的项目管理模式，就是建设学习型组织、发挥团队作用的一种方式。所谓项目管理，就是我们引入了建设领域常用的“项目"概念，把处室的某一项重要工作作为一个项目（一个系统）来看待，如省8件实事数据评估认定、重大工业投资项目监测等，并按照“人员精、层次少、信息灵、效率高”和“让每一位干部职工都参与处室管理”的原则，设计一种处室主要负责人与干部面对面的新型管理模式。按照这种思路，我们采取“1+X”的方式，推行扁平式的项目管理。推行这种模式，降低了系统的纵向联系，扩大了横向发展；使处室从过去的“处长——分管副处长——组长——责任人”这种多层次体系向“处长——责任人”这种精干型体系过渡。为确保“1+X”发挥最佳效果，我们又建立了两种责任机制。一是建立处室工作责任制（处长是1，副处长是X），明确处长是处室工作目标管理责任制的第一责任人，形成处长亲自抓、副处长分工抓的责任机制。二是实行项目负责制（项目负责人是1，参与人员是X），将处室的各项工作划分为若干个项目，根据处室每位同志的特点，处室领导对每个项目指派一名负责人（不一定都是处长、副处长），并授予项目负责人一定的权力，实施扁平式管理。在这种模式下，不论职位高低，都必须服从项目负责人的领导，同时项目负责人可对该项目提出参与人选，便于处室领导灵活地进行处内人员的平移和整合，并在经费支出、使用车辆、出差人员安排等方面给予全力支持。在处室主要负责人的统一领导下，扩大了部下在工作上自由裁决的余地，允许项目负责人工作上越位，即放手大胆地让项目负责人提出自己的工作设想、建议，充分拓展人才的发展空间和创新能力，使其自发性的完成目标，提高决策速度。通过扁平式管理， 让人人都学会当管理者、领导者，推进了自律型的管理模式，培养了团队型管理。通过实施“1+X”，每个人都能成为某一项工作的核心人物，由“要我干事”转变为“我要干事”，充分发挥了团队工作的自主性、思考性与协作性。 在这种模式下，人人都会想事，人人都会干事。处长摆脱了“派工员”的角色，一般干部也摆脱了只能当“干事员”的角色。通过实施项目管理模式，投资处团队整体素质明显提高，形成了一个奋发向上，团结友爱，勇于开拓创新的良好氛围，得到了省统计局和国家统计局投资司的多次表扬和肯定。

    二、建立规范机制，抓好项目管理的实施

    为了使扁平式的项目管理得到有效实施，我们把握了三条原则（以目标考核为中心，责、权、利相一致的原则；管理层次适当、精简效能的原则；任人唯贤、能者为师的原则）和突出两个重点（干部队伍建设、制度管理建设），使项目管理在分解目标、量化指标、督察督办、检查考评、情况通报、总结表彰等六个方面得到进一步的规范。

    把握三条原则，首先就是坚持以绩效目标考核为中心，按照绩效考核的总体要求来确定项目。如近两年我们确定了每年必须有一篇统计分析文章要在全国建设领域或省局获二等以上的奖励，这就是统计分析绩效考核中的一个项目。这个项目在全处会议上招标后，项目负责人就可以自由组合人员，同时又必须从选题、资料收集、调研、文章总体框架、初稿的撰写、文章的评审等各个环节，以倒计时的方式列出详细安排表，年终对照检查是否达到了绩效考核目标。其次，项目的设置要体现高效、精简，项目有大有小，因事而设，不搞照顾，不搞平衡，类似于统计报表的日常工作一般不设为项目。第三，项目负责人的选定，主要从业务能力、组织协调能力和工作需要来考虑，不以职位高低论成就。如房地产、建筑业的经济普查，其项目负责人分别是俞峰、孙靖，而处领导只是该项目中的一般成员。

    突出两个重点，干部队伍建设是扁平式项目管理的重点内容和主要目的。在干部队伍建设方面，我们每年根据省局的总体安排，制订理论学习计划，定期开展专题学习活动，大力创建学习型队伍；在学习层次上，坚持让领导干部先学一步、学深一步，再带动全体干部普遍深入开展学习；在学习内容上，注重马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和宏观经济学理论，并与当前国际形势、社会热点、统计改革和发展实际紧密结合，着眼于回答同志们的实际思想疑问。另外，为了让新同志对统计业务流程有更直观的了解，也能更快进入角色，投资处将新调入和刚刚从大学毕业分配来的同志派往市州，进行为期一周的全程跟班学习。直接与最基层的单位面对面接触，从接收报表开始，经过人工审核、录入、机审、汇总、上报等层层关口。从县到市，再到省，全方位地接触统计工作，有利于新同志增强统计业务意识，缩短工作磨合期。

    在制度建设方面，我们制定了考核奖惩制度：将处室工作目标管理责任制与局机关的“创先争优”绩效考核相结合，目标考核结果作为个人评先选优的重要依据。每年对干部实施目标管理情况进行检查考评，及时通报考核情况，对不达标的干部，取消年度公务员评优资格。建立监督督办制度：按照局纪检组的要求，处室配备了兼职纪检监察员，把定期对处室重大事情进行督察督办作为一项重要内容，强化了对全体干部的行政监督制约，同时还建立了资料库，一个项目一个资料盒，包括：项目的申报与认定、有关原始资料、实施过程中的记录、检查考核结果等，部分还以电子文档资料保存，便于查阅，使处室工作目标管理责任制的实施有记录、考核有依据。这些都为推行处室工作目标管理责任制提供了明确的制度保障。

    三、推行扁平式项目管理的体会与成效

    通过扁平式项目管理，近几年来投资处的精神面貌发生了很大的变化，工作也取得了新的进展。

    1、创造了学习环境，建立了信任关系，聚合了处室力量参与统计改革和统计管理。由于工作任务繁重，特别是一些临时性的紧急任务向下布置时，管理者与被管理者之间难免会产生某些对立的情绪，这种情绪不利于事业的发展。而扁平式项目管理，使每一个员工都有更多的机会参与本单位的重大决策，管理者充分尊重每一个干部的劳动，肯定他们付出的努力和取得的成绩。大家在人与组织共同成长的理念下，实现了角色的转变，创建了彼此尊重的环境，建立了相互理解、信任的关系。

    2、用共同愿景凝聚人。我们共同的愿景是“打造一流的省级政府统计工作”，要实现这一愿景首先要有鲜明的管理理念。因为管理理念凝聚了这个团队的个性风格、文化品位和人才培养等特色。推行扁平式项目管理，处室就有了自我超越，追求特色的可能，团队的凝聚力、吸引力、向心力、感召力也会得以增强。扁平式项目管理为我们提供了良好的机遇，省局确定的共同愿景和核心价值观，成为了全体干部职工共同追求的奋斗目标。

    3、交流沟通多，开放度增强。推行扁平式管理，投资处“人人都是管理者”，领导与干部之间的障碍减少，沟通与交流没有时间的限制，可以是上班，可以是下班，甚至可以是节假日。沟通的形式可以是面对面的聊天，可以是电话交流，还可以运用网络邮件。总之，领导与干部的交流是没有界限的，干部选择自己喜欢的交流方式交流，都能畅所欲言，每一位干部的意见都将被及时倾听，得到领导的尊重与关注。领导用真诚的态度听取意见，用最有效的方法解决问题，对于不能解决的问题要及时解释与沟通，取得同志们的谅解，在这样一个开放的管理系统中，员工的工作热情将得到极大的激发，统计改革的各项措施也才得以落到实处。

    4、形成了激励机制，增强了每个人的责任感。一个处室的工作，由于分成了若干项目和项目负责人，并实施绩效考核。那么，人与人之间既有合作，也会有竞争，无形中就会形成一种激励机制。由于处室的每个人都会分工负责一个甚至几个项目，作为项目负责人，他最基本的职责是对该项目负责，减少了“等、靠”思想。特别是一些经常性工作，由于明确了责任人，有助于做好该项目整体规划，有助于减少重复工作，提高工作效能。如专报信息、政务信息、分析研究、月报卡片等，这是每月要做的事情，不用处长去安排，项目负责人就会自然而然地去做，甚至提前做好准备，确保了工作质量。

    正是在创建学习型组织活动中，我们推行了扁平式项目管理，因此工作也有了一些新的起色，如：投资统计工作连续八年在全国建设领域获特等奖；2004年建筑业统计工作在国家首次获得特等奖，实现了历史的突破；统计分析连续2年在全国建设领域评比中获一等奖第一名，1篇分析报告获2004年度全省“十佳”文章；牵头组织的省八件实事数据评估认定工作，极大地提高了统计部门的社会地位与影响力，也赢得部门的支持与配合，也进一步加强、规范了统计基层基础工作。重大工业投资项目统计监测，得到了省委领导的肯定，并以省委办公厅的名义进行专题通报。我处与省建设厅联合开展了湖南省“施工总承包企业20强”、“专业承包企业20强”、“劳务分包企业10强”和“湖南省十佳建筑劳务基地”的评选活动，倍受企业的重视和社会的关注。 积极参与企业资质年审工作，建筑业、房地产资质年审数据必须经统计部门核实认可，提高了统计的权威性，保证了数据的统一性。积极参与有关重大政策。参与制定了“湖南投资发展十一五规划”、“湖南房地产业发展十一五规划”和“湖南建筑业发展十一五规划”等三个重大规划的研究；参与《湖南投资体制改革方案》和《湖南房地产用地动态监测系统》等研究，充分发挥了我们的资源优势，拓宽了统计服务空间。

    我们的工作虽然取得了一点成绩，但离省局党组创建学习型组织的要求，与兄弟单位相比，还有不小的差距，我们将虚心地学习兄弟单位和各市州的先进经验，将进一步开拓创新，为统计系统美好的明天而勤奋工作。

    谢谢大家！

 

[投资处 供稿]