我市在2003年5月印发的《株洲市人民政府关于加强和完善统计工作的意见》（株政发［2003］1号）文件中提出：“统计人才队伍建设是发展统计事业的关键和根本，必须把培养和造就一支坚持原则、严格执法、精通业务、作风扎实的统计人才队伍作为一项紧迫任务来抓”，郑重作出了创建“学习型、服务型、创新型、智囊型” 统计机关的战略决策。几年来，我局紧紧围绕“推进跨越发展，构建和谐株洲”的全市工作大局，通过树立新的学习理念、建立多元学习平台、培养高素质复合型人才队伍等方式，建设学习型统计局，着力提高干部职工的综合素质，塑造统计机关新形象，推动了统计改革和建设事业的全面发展，为株洲经济社会持续、健康、快速发展作出了应有贡献。

    一、初步探索与实践

    建设学习型统计局，是一项长期的系统工程，要付诸实践，必须以前瞻的眼光、创新的思维、先进的理念、严密的组织体系、科学的运行机制、适当的工作载体，来扎实推进这项建设。对此，我局重点进行了四方面的探索。

    （一）确定“共同愿景”，培养复合型统计人才队伍。“共同愿景”是学习型组织理论中的一个新理念。有“愿”才有“力”，才有内在动力和自觉性。我们把建设学习型统计局的共同愿景定位在 “提高贯彻执行国家统计制度方法的能力、提高保障统计数据质量的能力、提高指导基层基础工作的能力、提高统计为经济建设和社会发展服务的能力”上；定位在“以治理统计数据质量为中心、统计优质服务为主线、统计制度方法改革为龙头、统计信息化建设为手段、人才队伍为保障”的工作重点上。紧扣这个共同愿景，我们提出要“按照知识结构明显改善，综合素质显著提高的目标，树立全员学习、终身学习的理念，形成浓厚的学习氛围，实现学习工作化，工作学习化”，并通过创建“学习型、服务型、创新型、智囊型”统计“四型”机关，加强高素质复合型统计人才队伍建设，为开展学习型统计局建设打下坚实的思想基础。

    （二）组织团队学习，构筑多元学习平台。团队学习，是发挥团体智慧的重要途径之一。而团体智商的提高与发挥，对复杂问题更具有解决的能力。在实践中，我们高度重视团队学习，使整个机关形成了一种浓厚的学习氛围。我们在引导干部职工进行个人学习的基础上，从创新工作载体入手，构筑多元学习平台，广泛组织开展了团队学习。

    1、把握学习重点。一是突出了政治理论和时事政策学习。我们组织全局干部认真学习“三个代表”重要思想，深入学习十六大和十六届五中全会精神，及时学习市委、市政府和省统计局各项工作要求和指示精神。二是突出了现代实务知识学习。加强了计算机应用、日常英语、普通话等必备知识的学习，以及现代市场经济知识、现代管理知识和行政法律法规知识的学习。三是突出了统计业务知识的学习。重点组织了对非统计专业本科毕业的干部进行统计专业知识培训和考试，巩固和提高了干部统计学原理、统计分析方法、新国民经济核算等专业知识水平。四是突出了统计职业道德、统计文化和廉洁从政等方面的学习和教育。五是突出了以学历和专业技术职称资格为主的自学。

    2、创新学习形式。我们坚持全局集中学习和个人自学为基础，外出调训轮训为辅助，做到学习形式多样化。主要一是外请专家教授进行专业知识培训教育；二是推荐干部外出参加党校学习或短期专题培训，凡参加学习的干部回局后都必须给大家上一课；三是开展每年精读一本书活动，每年年初个人确定全年的精读书目并报局里统一备案，年底通过上《株洲统计信息网》交流学习心得。

    3、严格学习制度。我局建立了学习纪律通报制度，每次全局性的培训学习和讲座、讲评、讲演，对无故迟到、早退、缺席或讲小话、响手机等纪律情况进行通报，规定凡年内累计通报3次以上者，当年不能评优评先。建立了学习笔记检查制度，全局购置统一的学习笔记本，人手一本，年底对干部学习笔记进行检查评比，对前五名和后五名分别进行奖励和批评；建立了专业知识培训考试过关制度，如统计学原理和计算机等知识培训考试不过关者，取消年内评优评先资格。通过采取这些措施，强化了学习纪律，确保了学习效果。
这些学习内容和方式的设计，主要考虑了三个方面的要求：一是把学习活动与统计工作和统计人员的全面发展紧密结合起来；二是使学习活动体现先进的学习理念，特别是“团队学习”的理念；三是把学习活动渗透到统计工作的日常管理之中，逐步形成各种管理制度。

    （三）鼓励自我超越，建立健全政策机制。自我超越是指不断突破极限的自我实现，是工作、技能的精益求精。建设学习型统计局，就必须建立健全鼓励广大干部职工不断自我超越的政策机制。
    为此，我局制定了《2003－2007株洲市统计教育培训工作规划》，建立和落实了三个方面的政策机制。一是建立激励机制，鼓励学习。经批准，对自学取得本科学历者，奖励2000元，对自学取得在职研究生学历（位）者报销50%的学费并奖励3000元；对通过英语四级、六级过级考试者，分别奖励2000元、3000元；对通过中级以上专业技术职称资格考试者，报销考试培训费用；对参加上述学习者，给予适当时间安排复习；二是建立约束机制。把建设学习型统计局与精神文明创建等活动结合起来，将机关公务员的学习创新能力作为任职、晋升的重要依据，将干部学习培训教育情况与干部使用挂钩。规定在限期内未具有中级以上专业技术职称资格或本科以上学历者，不得担任科室负责人；三是建立投入机制。为学习型统计局建设提供必要的经费保障。通过建立政策机制，激发了大家不断学习、奋力超越的紧迫感和进取心。

    （四）结合工作生活，积聚创造未来能量。我局注重把学习与每个人的工作、生活紧密结合，融为一体，同时从工作和生活不断变化发展的实际出发，确定并创新学习的内容与形式，做到让每个人通过学习，重塑自我，积聚创造未来的能量，体验到生命的意义，使学习型统计局的建设不断显现出新的生机与活力。目前，在我市政府统计系统，“学习工作化、工作学习化”正日益成为大家普遍接受的理念。学习，正变成我局广大统计人员的自觉行动，成为大家工作与生活的重要组成部分。

    二、主要特点与认识体会

    建设学习型统计局到底从何抓起？我们通过总结思考，提出了四项原则：愿景明确、领导推动、全员参与、与时俱进。在此基础上，形成了“四个结合”的工作思路：

    （一）“一把手”负总责与各部门一起抓紧密结合。我局专门成立了创建学习型统计局领导小组，由党组书记、局长任组长，局队领导为成员，领导小组下设办公室（办公室设政工科和机关党委），负责对创建学习型统计局活动的日常组织、指导、督促和检查考评等工作。其中：领导小组负责规划部署全市统计系统创建学习型统计局工作，研究解决有关重大问题，督促检查各项工作的落实情况，并且建立了创建工作例会制度，每季召开一次例会交流情况，研究、布置工作；每位局队领导均对所分管的部门和基层联系点创建工作负有动员组织、部署检查、总结交流工作的责任。同时要求各县、市、区统计局，各科室、站、队、中心，以及各党支部把创建学习型统计局列入日常工作内容。
    这一领导体制的建立，既明确了局队领导的责任，又充分发挥了各部门的作用，“千斤重担众人挑”，从而在全局范围内形成了一个科学运作、齐抓共管的良好局面。局队领导率先垂范，不仅认真抓，而且带头学，都认真参加了县处级领导干部普法学习和业务学习，并写出读书笔记，同时上网交流，带动了全局上下浓厚学习氛围的形成。

    （二）长远规划与近期安排紧密结合。我局把长远规划与近期安排紧密结合起来，有计划、有步骤地推进学习型统计局的建设。首先出台的是《2003－2007年株洲市统计教育培训工作规划》，明确提出：要以提高全市统计系统干部队伍素质为目的，以岗位培训和继续教育为重点，加大统计中、高级人才培养的力度，全面提高统计人员的专业知识水平和综合素质，为我市统计改革和建设提供可靠的人才保证和智力支持。要通过五年的努力，使全市统计人员的知识结构明显改善，专业素质得到较大提高，在全市形成一支绝大多数统计人员具有大专以上学历和中级以上专业技术职称，能熟练操作计算机并处理相关统计软件，与统计改革和实践相适应的统计公务员队伍。我们在规划五年的同时，还逐年提出了具体的创建任务，每年制定印发创建工作要点。这个《规划》下发后，所辖的各县、市、区统计局也都普遍制定了相应的规划，对创建学习型统计局的各项工作做了认真安排。

    （三）开展集中学习与坚持经常性学习紧密结合。我们坚持通过“学习日”、“学习月”、中心组学习和“精读一本书”心得演讲交流等形式，组织集中学习。特别是近年来，我们已组织了3次“精读一本书”心得演讲交流，全局上下开展了丰富多彩的集中学习活动。这对于形成“人人学习”的浓厚氛围，增强广大干部的学习自觉性起到了极大的促进作用。与此同时，我们十分注意抓好经常性的学习，把功夫下在抓各项学习制度的落实和长效管理上，并且通过总结推广一些典型，加强对经常性学习的指导。此外，通过开展专题讲座、外聘专家或局内干部人人上台讲课，以及讲课之后即席研讨对话并进行点评等形式，有效地促进了学习的广泛、深入、持久开展。

    （四）开展全员学习与培养高素质复合型人才紧密结合。创建学习型统计局，涉及到全体统计人员，而统计人员的素质、学习能力参差不齐，对学习的需求也就各不相同。对此，我们坚持把开展全员学习与培养高素质复合型人才紧密结合起来。一是按照人事部门的统一要求，强化统计公务员队伍的基本素质，在机关内部大力开展专项培训。近几年来，重点抓了计算机应用、英语普及和法律法规知识等专项培训工作。通过培训，全体公务员都能够熟练操作OA系统，45岁以下的能够独立操作处理相关的统计应用软件且初步掌握了计算机系统维护知识并达到公务员英语普及标准的要求。二是结合统计队伍的现状和统计改革与发展的需要，采取多种形式，有针对性地组织开展了专题讲座教育。近几年来，我局着重抓了统计调查技能、统计与WTO、地方统计与GDDS、新国民经济核算体系、新国民经济行业分类以及新经济理论知识的教育。三是按照上级统计部门和地方党委政府的有关要求，有计划地安排、选送业务骨干参加了国内外短期统计进修培训，拓宽了统计人员的工作视野，为培养高素质复合型人才打下了坚实的基础。近年来，我们还针对各级各部门统计人员的不同特点，分别制定了具体的培训计划和有效的措施，并切实加以落实，取得了明显的效果。

    三、初步收获与成效

    几年来，我市创建学习型统计局工作已初显成效：

    一是形成了浓厚的学习氛围。创建学习型统计局以来，我局通过多种形式的宣传教育和舆论引导，使学习逐渐成为统计部门广大干部的自觉行动，在全市统计系统逐步形成了人人关心学习、人人参与学习的良好氛围。机关干部读书看报自学业务的多了，打麻将、玩电游的少了；思考问题的多了，无所事事的少了。据不完全统计，近几年来，我局举办政治经济理论学习专题讲座、报告会和培训班20多场次，邀请外来专家讲课12次，撰写交流学习心得200余篇。

    二是确立了全新的工作理念。学习型统计局的建设，使得广大干部对学习的认识有了升华，不再满足于传统意义的读读书、看看报、简单获取知识的学习，而是注重在增强学习实效性上下功夫，并逐步树立了“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作相结合”等先进的学习理念。学习理念的转变，改善了大家的“心智模式”，进而带来的是思想解放和观念更新，从而确立了全新的工作理念，即：以勤奋学习为基础，以优质服务为宗旨，以不断创新为手段，以当好“智囊”为目标，全面加强机关工作和队伍建设，为统计改革和建设提供坚强有力的保障。

    三是提高了全员的学习力。创建学习型统计局的核心在于提高广大干部职工的“学习力“，”学习力“的突出表现就是工作中的创新能力。创建学习型统计局以来，我们在学习思考的基础上，确立了 “强化政府统计、监管企业统计、扶持民间统计”的工作思路。在统计制度方法的改革上，首先是推行“区域统计”制度，把原由市统计局直接统计汇总的700多个部、省、市属机关和企事业单位按“属地原则”全部下放到四个区，并从2004年年报起 “并轨”。其次是推广“统计代理制”。针对部分企事业单位统计人才缺乏和统计基础薄弱的情况，按照自愿有偿、政府补贴的方式，聘请统计中介机构人员帮助非公有制企业规范统计行为，履行统计义务。“统计代理制”被湖南省统计局采纳，正式写入新修改的《湖南省统计管理条例》当中。第三是制定实施《株洲市县市区人民政府统计工作规范》、《株洲市部门统计工作规范》、《株洲市企业事业单位统计工作规范》和《乡镇人民政府（街道办事处）统计工作规范》，填补了全市统计基层基础工作无规范性要求的空白。近年来，我局每年提供的统计调研分析报告和统计信息快报达100篇以上，平均每两个工作日就有一篇统计报告送到该市党政领导手上，其中绝大多数被市以上党政部门和新闻单位采纳。在市委办、市政府办对全市100多家县处级单位的信息调研工作考核中，连续3年稳居第二，每年都被市委、市政府评为信息与调研工作先进单位。一批调研报告引起了高层领导的重视，被中办、国办和省委、省政府领导批示的篇次明显增多。全局上下“学习力”的提升，创新能力的增强，使我市统计工作呈现出昂扬向上的良好态势。

    四是提升了统计的整体形象。通过创建学习型统计局，我们培养了一批具有较强创新精神和实践能力、适应市场经济要求的专业统计人才，为统计改革和建设事业提供了有力的保障。近几年来，我市统计系统考取统计专业技术职称的人员已达50多人，其中市局仅去年就有三位同志取得高级统计职称。学习型统计局的创建也塑造了我局在学习中创新、在创新中前进的全新形象。《中国信息报》等重要媒体对我市“四型”统计机关建设情况进行了重点报道；局长楚赋琦还应邀在国家统计局召开的统计文化建设研讨会上，就我市“学习型、服务型、创新型、智囊型”统计机关建设情况作了专门发言，向全国的同行推介了株洲的做法。

    四、推进学习型统计局创建工作的打算

    为切实把学习型统计局建设工作不断推向深入，根据《湖南省统计系统学习型统计局建设纲要》和《2003－2007年株洲市统计教育培训工作规划》，我局2006年创建学习型统计局的总体思路为：

    一是加强组织领导。为加强对创建学习型统计局活动的领导，市局调整充实了创建学习型机关活动领导小组，同时要求各县（市）区统计局和各科室、站、队、中心，以及各党支部把创建学习型机关列入日常工作内容。

    二是加强制度建设。一要健全完善工作学习化制度，就是以围绕本职工作开展学习活动为根本原则，并以此指导机关学习内容，采取“请进来、走出去”的学习办法，选送干部到市委党校、省局进行各种培训，邀请专家、教授来局讲课，整合机关学习资源，实现以工作为核心的各种团队学习，使学习制度科学化和规范化。定期检查学习笔记，汇总学习出勤情况，年末作为考核评比的依据。二要健全完善学习工作化制度。就是把学习纳入岗位职责的重要内容，按照《湖南省统计局机关干部专业知识学习指南》的要求，采取集体学习与个人自学相结合的方法，不断提升专业知识水平，使每个干部具备不断自主创新的能力，不断激发每个干部自我超越的潜能。三要健全完善激励保障制度。健全完善激励机制，对先进单位、个人给予表彰，促进干部以学习力提升竞争力，使全体干部真正学有压力、学有动力、学有能力、学有效力。年底，评选表彰学习型统计局、学习型科室和学习型个人，并给予适当奖励。在奖励学习先进的同时，对学习态度差的单位和个人实行一票否决。

    三是加强交流互动。一要组织开展读书演讲比赛、计算机竞赛、岗位业务竞赛等活动，推进学习成果不断深化。二要因地制宜开展文化活动，为机关提升文化品位、提高政治素养和业务素质创造良好的学习环境。三要开展专题讲座。外聘专家或局内机关干部人人上台讲课，争取一月一课。四要开展“党建工作联系点”活动。聘请有关专家作党建理论指导，在基本理论、党性修养、战略思维等方面进行理论辅导，并组织机关党员干部走访社区及建设社会主义新农村联系点。五要开展“专业学习带头人”活动，根据每个同志所学专业不同，掌握知识结构的不同，每个单位确定一名同志作为本单位的业务学习带头人，负责本单位工作人员专业知识的学习辅导，便于单位成员之间的互相学习、互相交流、互相启发，共同提高。

    四是加强绩效管理。创建学习型统计局重在提高学习力，提升创新力，实现观念更新、工作创新。通过创建活动，要形成浓厚的学习氛围、文化氛围和工作氛围；要培育团队意识、竞争意识和创新意识，推动统计工作，特别是统计核心竞争力的不断提高；要培养和造就一支党和政府放心、人民群众满意的有凝聚力、战斗力的政府统计干部队伍。

[株洲市统计局 供稿]